黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 高起生/文

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，中央城市工作會(huì)議再度召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)了新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，奮力推動(dòng)黑龍江城市高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子貢獻(xiàn)更多黑龍江方案。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)校準(zhǔn)城市發(fā)展新航標(biāo)

習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代城市工作提供了科學(xué)的理論支撐和實(shí)踐指引。

充分認(rèn)識(shí)“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)定位。會(huì)議首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，圍繞居住條件、生活環(huán)境、公共服務(wù)等群眾最為關(guān)心、最為期盼的問題，部署了7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。我們必須緊扣這一目標(biāo)定位，把人民至上作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心取向，作為改進(jìn)城市服務(wù)和管理的重要標(biāo)尺，作為檢驗(yàn)城市各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民，努力打造人人都能有序參與治理、享有品質(zhì)生活的幸福美好城市。

深刻理解“城市內(nèi)涵式發(fā)展”核心要義。“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”是黨中央立足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段作出的重大部署。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升供水、供電、供熱等保障能力，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理服務(wù)水平，推動(dòng)城市品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，更好發(fā)揮城市在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的重要作用。

準(zhǔn)確把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加注重”重要原則。我們要將其貫穿于城市發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，更加注重以人為本，把人民城市理念落到實(shí)處，充分聽取群眾意見，讓群眾參與到城市發(fā)展決策中來；更加注重集約高效，合理利用土地資源，提高城市空間利用率；更加注重特色發(fā)展，挖掘黑龍江地域文化特色，打造具有黑龍江風(fēng)格的城市風(fēng)貌；更加注重存量提質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)、閑置廠房等改造利用；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策打造城市發(fā)展新范式

黑龍江作為邊疆大省，十年來堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市風(fēng)貌特色、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，城市建設(shè)加速迭代更新，群眾獲得感幸福感得到顯著提升。我們將把會(huì)議部署的“一個(gè)優(yōu)化”“六個(gè)建設(shè)”，作為切入點(diǎn)、突破口，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。

大力推動(dòng)城市品質(zhì)提升，著力營造高品質(zhì)生活空間。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，引導(dǎo)支持頭部房地產(chǎn)企業(yè)，通過好設(shè)計(jì)、好材料、好建造和好服務(wù)，打造一批戶型更好、功能更全、配套更齊、服務(wù)更優(yōu)的“好房子”示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面加速住房品質(zhì)迭代。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。針對(duì)邊境城鎮(zhèn)、城中村密集、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域，優(yōu)先構(gòu)建公共空間體系，補(bǔ)足城市功能、提升門戶形象、快速集聚人氣，塑造具有黑龍江辨識(shí)度的完整社區(qū)。

大力推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，從體系上研究綠色低碳的標(biāo)準(zhǔn)、路徑及工作方法，持續(xù)鞏固綠色建筑發(fā)展成效，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)開展建筑信息模型技術(shù)推廣應(yīng)用三年行動(dòng)，大力推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，讓城市居民生活享受到綠樹、藍(lán)天、碧水的普惠民生福祉。

哈爾濱市道外區(qū)新道街口袋公園

大力推動(dòng)城市文脈賡續(xù)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。建立“點(diǎn)—線—面”三維立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過精準(zhǔn)保護(hù)點(diǎn)狀遺產(chǎn)、有機(jī)串聯(lián)線性廊道、整體活化歷史片區(qū)，形成多層次、多維度的文化遺產(chǎn)保護(hù)格局。聚焦“一五”“二五”工業(yè)遺址及中東鐵路建筑群實(shí)施分級(jí)保護(hù)，打造“中東鐵路歷史文化走廊”鐵路遺產(chǎn)旅游帶串聯(lián)沿線節(jié)點(diǎn)，通過哈達(dá)村等片區(qū)項(xiàng)目融合基建更新與“非遺”傳承。重點(diǎn)打造哈爾濱中央大街、中華巴洛克歷史文化街區(qū)等一批文旅休閑街區(qū)，為歷史建筑和文化街區(qū)注入新活力、延續(xù)新故事、帶來新人氣。

大力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理能力水平。完善城市治理工作體系，深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用，構(gòu)建城市綜合管理“一張網(wǎng)”，加快智慧供熱、智慧燃?xì)狻?shù)字工地建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理新模式。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市安全韌性水平。

注重攻堅(jiān)突破激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能

中央城市工作會(huì)議明確指出，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手。這深刻凸顯了城市更新在城市發(fā)展存量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于城市發(fā)展突破困境的核心價(jià)值與關(guān)鍵作用。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)中求進(jìn)”原則，力爭更多創(chuàng)新舉措，加快把“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景照”。

在體制機(jī)制上下更大功夫。充分發(fā)揮哈爾濱市實(shí)施城市更新行動(dòng)的帶動(dòng)作用，積極探索與城市特點(diǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制、技術(shù)方法和管理措施。推廣“大學(xué)校區(qū)—大學(xué)科技園—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地—龍頭企業(yè)集聚區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)”的“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研城”四位一體融合機(jī)制。統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場化融資模式，推動(dòng)平衡公共利益和市場主體的制度創(chuàng)新，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)城市更新模式。

在實(shí)施路徑上下更大功夫。以“住房—小區(qū)—街區(qū)—城區(qū)”為更新單元，系統(tǒng)構(gòu)建特色化、沉浸式消費(fèi)場景體系，推動(dòng)空間重構(gòu)與消費(fèi)場景升級(jí)。在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市，依托中東鐵路文化街區(qū)、工業(yè)風(fēng)文創(chuàng)園等既有空間載體，通過“文化+商業(yè)+旅游”業(yè)態(tài)組合拳，打造沉浸式主題消費(fèi)集群。同步推進(jìn)“夜龍江”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在高校周邊、濱水區(qū)域布局夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成兼具工業(yè)文化與創(chuàng)新活力且具有黑龍江特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

夜色下的哈爾濱街景

在政策供給上下更大功夫。以《黑龍江省城市更新條例》為統(tǒng)領(lǐng)，配套出臺(tái)存量用地混合開發(fā)、歷史建筑活化利用等實(shí)施細(xì)則，加快構(gòu)建“1+N”城市更新政策體系。發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)城市更新的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府探索設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券，引導(dǎo)政策性銀行支持城市更新工作，形成具有東北老工業(yè)基地特色的政策供給模式。

在模式拓展上下更大功夫。建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢閉環(huán)機(jī)制，精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足。聚焦公共安全、功能完善、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目。建立覆蓋事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的全周期管理體系，將公眾參與嵌入更新單元?jiǎng)澏?、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)督等全流程，形成政府主導(dǎo)、多元共治的更新治理格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)修補(bǔ)”到“主動(dòng)預(yù)防”的治理模式轉(zhuǎn)型。