一、無人機(jī)政策法規(guī)

（一）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

2024年1月1日實(shí)施，是我國無人機(jī)領(lǐng)域重要法規(guī)。條例對無人駕駛航空器從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理，明確國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，民用航空、公安等多部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。要求建立產(chǎn)品識別碼和所有者實(shí)名登記制度，劃設(shè)飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動(dòng)申請制度等。

（二）《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》

2024年1月1日實(shí)施，共8章，對民用無人駕駛航空器的運(yùn)行程序做了詳細(xì)規(guī)定，包括操控員管理、登記管理、適航管理、空中交通管理等內(nèi)容，為規(guī)范民用無人駕駛航空器的運(yùn)行安全管理工作提供依據(jù)。

（三）《民用無人駕駛航空器事件信息管理辦法》

2025年7月1日起施行，旨在規(guī)范民用無人駕駛航空器事件信息的收集、分析和應(yīng)用。辦法明確了七類必須上報(bào)事件，包括黑飛/違規(guī)飛行、失控墜機(jī)等，要求中型/大型無人機(jī)與有人機(jī)相撞等緊急事件需12小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告+24小時(shí)內(nèi)系統(tǒng)填報(bào)（境內(nèi)）。規(guī)定運(yùn)營合格證持有人是第一責(zé)任人，強(qiáng)制要求購買第三方責(zé)任險(xiǎn)，對瞞報(bào)/謊報(bào)等違規(guī)行為最高罰10萬元，深圳/海南試點(diǎn)“數(shù)字圍欄 + 快速審批”，跨區(qū)飛行需提前2小時(shí)報(bào)備。

（四）無人機(jī)實(shí)名登記相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，250 克以上的無人機(jī)必須完成實(shí)名登記。飛手需登錄民航局 UOM 系（https://uom.caac.gov.cn），完成無人機(jī)信息填報(bào)，打印實(shí)名登記二維碼并粘貼于機(jī)身顯眼位置。

（五）無人機(jī)駕駛員資質(zhì)相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，操控小型、中型、大型無人機(jī)必須取得CAAC 執(zhí)照。報(bào)考視距內(nèi)駕駛員執(zhí)照或超視距駕駛員執(zhí)照需年滿16歲，報(bào)考教員執(zhí)照需年滿18歲，且需滿足視力等健康要求，視距內(nèi)執(zhí)照要求近3年無犯罪記錄，超視距執(zhí)照和教員執(zhí)照要求近5年無犯罪記錄，還需通過民航局認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成最低44小時(shí)培訓(xùn)，通過理論、實(shí)操等考試后才可取證。

（六）空域管理相關(guān)規(guī)定

全國空域劃分為不同類型，機(jī)場凈空區(qū)、軍事禁區(qū)、國境線區(qū)域等為管制區(qū)域，無人機(jī)靠近或飛行需提前申報(bào)或嚴(yán)禁飛行。一般情況下，無人機(jī)適飛空域通常為地面以上120 米內(nèi)，真高≥120 米或起飛重量＞4kg 的無人機(jī)飛行需向空管部門報(bào)批。超視距飛行、夜間飛行、在人群上空飛行等特殊任務(wù)飛行，也需提前審批或滿足相關(guān)條件，如夜間飛行原則上需專項(xiàng)審批，部分城市試點(diǎn)放寬至“適飛空域＋低高度”。

二、新修訂《治安管理處罰法》無人機(jī)部分解讀。

2025年6月27日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部將于2026年1月1日起正式施行的法律，首次將無人機(jī)“黑飛”行為明確列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

這一修訂標(biāo)志著我國對民用無人駕駛航空器的管理進(jìn)入全新階段，為公共安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的“法律防火墻”。

重點(diǎn)條款

第四十六條：違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

第七十六條：未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的。處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款。

（一）明確飛行空域管理規(guī)定

新修訂的《治安管理處罰法》第四十六條明確指出，違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器的行為，情節(jié)較重的將處以五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了無人機(jī)飛行必須嚴(yán)格遵守空域管理規(guī)定，不得擅自進(jìn)入禁飛或限飛區(qū)域。

（二）嚴(yán)厲打擊非法穿越國（邊）境行為

對于無人機(jī)非法穿越國（邊）境的行為，同樣采取了嚴(yán)厲的處罰措施。根據(jù)第四十六條，此類行為將處以十日以上十五日以下拘留，彰顯了國家對維護(hù)國家安全和邊境秩序的決心。

（三）不可攜帶危險(xiǎn)物升空

第四十三條規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，升放攜帶明火的升空物體，有發(fā)生火災(zāi)事故危險(xiǎn)，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

（四）未取得駕駛證駕駛無人機(jī)將受罰

第七十六條明確了未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器的處罰措施，無證或偷開航空器將處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款，這一規(guī)定提醒廣大無人機(jī)愛好者，必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)后才能進(jìn)行飛行活動(dòng)，確保飛行安全。

三、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確規(guī)定幾種“黑飛”的情形

為了規(guī)范無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，我國也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，哪些行為屬于“黑飛”？一旦進(jìn)行了“無人機(jī)黑飛”，觸犯哪些法律法規(guī)？

2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，是我國無人駕駛航空器管理的首部專門行政法規(guī)。該《條例》明確規(guī)定幾種“黑飛”的情形：

（一）無照飛行。操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，未向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照而進(jìn)行飛行。

法律責(zé)任：未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上兩萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個(gè)月至12個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請。

（二）未實(shí)名登記飛行。民用無人駕駛航空器所有者未依法通過國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)及其應(yīng)用程序進(jìn)行實(shí)名登記，就進(jìn)行飛行活動(dòng)。

法律責(zé)任：民用無人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在管制區(qū)域內(nèi)飛行。在真高120米以上空域、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，機(jī)場以及周邊一定范圍的區(qū)域等各類管制空域內(nèi)，未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)。

法律責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

（四）操控模型航空器在劃定空域外飛行。在違反空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的模型航空器飛行空域，在其外進(jìn)行飛行。

法律責(zé)任：操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。并處1000元以上1萬元以下的罰款。

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，“黑飛” 行為導(dǎo)致航班延誤、人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，操作者可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，根據(jù)《刑法》第115條規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。如果“黑飛”行為涉嫌非法獲取國家秘密、妨害公務(wù)等，也會(huì)根據(jù)相應(yīng)刑法條款追究刑事責(zé)任，最高可處七年以上有期徒刑。

廣大無人機(jī)愛好者及從業(yè)者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在享受科技帶來的樂趣與便利時(shí)，切莫忘記法律劃定的安全紅線，共同維護(hù)空域安全和社會(huì)公共安全。