社保問(wèn)題牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)，任何相關(guān)政策的討論都容易引發(fā)廣泛關(guān)注。

其實(shí)這事沒(méi)那么復(fù)雜，人民日?qǐng)?bào)評(píng)論早就說(shuō)清楚了，根本沒(méi)有什么 “全民強(qiáng)制社?！?的新規(guī)，社保的強(qiáng)制性是老早就有的規(guī)定，覆蓋范圍也不是所有人，大家別被誤讀帶偏了。

對(duì)社保的誤讀源于焦慮

這場(chǎng)討論能發(fā)酵成全民話題，本身就說(shuō)明社保和每個(gè)人的利益都緊密相連，也反映出大家對(duì)新型就業(yè)形態(tài)下社保保障的焦慮。那到底該怎么看這件事？

先聊聊 “全民強(qiáng)制社?！?的真相。大家說(shuō)的 “新規(guī)”，其實(shí)是最高法最新的司法解釋，核心就是不管員工和公司怎么商量，哪怕員工自己承諾不繳社保，這種約定都是無(wú)效的。

但這真不是什么新政策，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)法》里早就寫(xiě)得明明白白，這次只是再?gòu)?qiáng)調(diào)一遍而已。而且這個(gè)規(guī)定針對(duì)的是法律意義上的勞動(dòng)者，也就是和企業(yè)有正式勞動(dòng)關(guān)系的職工，不是所有人都算。

我國(guó)就業(yè)人口規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

全國(guó) 14.1 億人里，就業(yè)人員有 7.34 億，其中既有在企業(yè)上班的 4.29 億法人單位就業(yè)人員，也有 1.79 億個(gè)體戶，還有 8400 多萬(wàn)新型靈活就業(yè)人員

社保制度的設(shè)計(jì)需要考慮到不同群體的差異性。城鄉(xiāng)居民，包括廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以自愿參保為原則，國(guó)家還會(huì)提供相應(yīng)補(bǔ)貼。即便是城鎮(zhèn)就業(yè)人員，也因勞動(dòng)關(guān)系不同而適用不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)。

2021 年人社部等八部委還專門設(shè)了 “不完全勞動(dòng)關(guān)系”，就是為了適配騎手、網(wǎng)紅、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)的情況。對(duì)靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，當(dāng)下更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題不是 “要不要強(qiáng)制繳”，而是 “能不能繳、敢不敢繳”。

比如外賣騎手，很多人要靠每月收入付房租、交孩子學(xué)費(fèi)，眼前的現(xiàn)金和未來(lái)的養(yǎng)老保障，對(duì)他們來(lái)說(shuō)同樣重要。

北大國(guó)發(fā)院的調(diào)研顯示，超三分之一的騎手在平臺(tái)干不滿半年，流動(dòng)性強(qiáng)不說(shuō)，社保轉(zhuǎn)移手續(xù)還麻煩，所以不少人不是不想繳，是真的不敢繳。

全民社保是方向，但絕不是一刀切

不過(guò)好消息是，政策和企業(yè)都在積極行動(dòng)。中辦、國(guó)辦已經(jīng)發(fā)文，說(shuō)要健全靈活就業(yè)者的社保制度，取消參保的戶籍限制；美團(tuán)也宣布年底要把養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼推廣到全國(guó)，覆蓋百萬(wàn)騎手，7 月起還把 “工傷險(xiǎn)” 擴(kuò)到了 17 個(gè)省市，費(fèi)用全由平臺(tái)出

這說(shuō)明 “全民社?！?是未來(lái)的大方向，但肯定不是現(xiàn)在就一刀切落地，得一步步來(lái)。

我國(guó)社保體系的發(fā)展，其實(shí)一直是 “小步快跑” 的節(jié)奏。大家熟悉的五險(xiǎn)一金，真正能完整享有的群體沒(méi)那么多。2024 年的公積金報(bào)告顯示，實(shí)繳人數(shù) 1.76 億，只占就業(yè)人員的四分之一；

完整繳五險(xiǎn)的職工也才 2.46 億，不到就業(yè)人員的三分之一，還大多是國(guó)企、事業(yè)單位和大中企業(yè)的職工。

但要是放寬條件看，我國(guó) 10.71 億人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.26 億人有醫(yī)保，說(shuō)是全球最大的社保體系一點(diǎn)不夸張。就算是外賣騎手，幾乎都在老家買了 “新農(nóng)合”，在城市還有新職業(yè)傷害險(xiǎn)兜底，并不是沒(méi)保障。

之前有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，月均工資超 6000、有工傷險(xiǎn)的騎手，已經(jīng)算是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的前排 了，現(xiàn)金流穩(wěn)定，基礎(chǔ)保障能排進(jìn)前 25%。現(xiàn)在美團(tuán)、餓了么、京東還在人社部指導(dǎo)下探索更多保障，未來(lái)騎手說(shuō)不定能成高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。

那為什么大家對(duì)這個(gè)話題還會(huì)有爭(zhēng)議？

核心問(wèn)題是傳統(tǒng)社保制度和新型就業(yè)形式不太匹配。社保制度從建立到完善是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上我國(guó)社保制度才發(fā)展了 30 多年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有現(xiàn)代意義上的社保，都是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利功能。

直到 90 年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，醫(yī)保、養(yǎng)老改革才提上日程，社保開(kāi)始一步步擴(kuò)容。就說(shuō)工傷保險(xiǎn)，80 年代末先在沿海試點(diǎn)，1996 年覆蓋職工，2006 年納入農(nóng)民工，2020 年包含公務(wù)員，2022 年試點(diǎn)騎手職業(yè)傷害險(xiǎn)，2025 年底才要全國(guó)推廣。

政策一定會(huì)持續(xù)完善

可見(jiàn)社保改革從來(lái)不是一步到位，都是先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先職工后居民、先試點(diǎn)再推廣，這種漸進(jìn)式改革很符合我國(guó)的實(shí)際情況。

人社部有句話說(shuō)得好，社保要 “盡力而為、量力而行”，不能該花的錢不花，也不能好高騖遠(yuǎn)寅吃卯糧，得和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平匹配?，F(xiàn)在的重點(diǎn)是先讓更多人有社保，解決 “有沒(méi)有” 的問(wèn)題，再慢慢提升保障水平，追求 “好不好”。

傳統(tǒng)職工社保要適配新就業(yè)群體，難度不小。要是按職工標(biāo)準(zhǔn)給騎手等自由職業(yè)者繳 “五險(xiǎn)一金”，就得要求他們朝九晚五、定 KPI，還得承擔(dān)高額社保費(fèi)，反而會(huì)引發(fā)新問(wèn)題。

目前公開(kāi)的給騎手繳納社保有兩種方案：京東用傳統(tǒng)用工模式，給少部分全職騎手兜底五險(xiǎn)一金，覆蓋了 15 萬(wàn)人；美團(tuán)則是在靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上搞 “參保補(bǔ)貼”，騎手自愿繳，符合條件的平臺(tái)補(bǔ)一半，年底要全國(guó)鋪開(kāi)，能覆蓋百萬(wàn)騎手。

這兩種方案各有優(yōu)劣，但美團(tuán)這種 “自愿參保 + 平臺(tái)補(bǔ)貼” 的方式，顯然更貼合騎手的實(shí)際。畢竟超九成騎手是兼職眾包，還可能在多家平臺(tái)接單，工作靈活、流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)法按傳統(tǒng)固定勞動(dòng)關(guān)系來(lái)套社保。

有調(diào)研顯示，零工群體愿意繳社保的比例不高，不到一成能接受現(xiàn)行個(gè)人繳費(fèi)比例，他們最需要的是工傷險(xiǎn)和醫(yī)保，對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、公積金需求沒(méi)那么大。

所以對(duì)騎手社保來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是先把工傷險(xiǎn)、醫(yī)保全面覆蓋，至于養(yǎng)老金，得考慮他們 “參不起、不愿參、不便捷” 的現(xiàn)實(shí)。平臺(tái)把參保選擇權(quán)交給騎手，再補(bǔ)上補(bǔ)貼，既尊重了騎手的意愿，也符合社保漸進(jìn)改革的思路。

說(shuō)到底，真正的全民社保還在探索路上。好的改革不是只讓十幾萬(wàn)人受益，而是要讓上百萬(wàn)、上千萬(wàn)人甚至 2 億靈活就業(yè)者都能融入進(jìn)來(lái)。這需要政策持續(xù)完善，企業(yè)積極配合，也需要大家多些理解，畢竟社保改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，急不得，也一刀切不得。