【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 牛曉萍】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，美國總統(tǒng)特朗普與韓國總統(tǒng)李在明在華盛頓舉行首腦會(huì)談。會(huì)談前夕，美方在多個(gè)領(lǐng)域?qū)n持續(xù)施壓，包括要求擴(kuò)大農(nóng)畜市場開放、提高防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，并公開呼吁韓方“擴(kuò)大在印度-太平洋地區(qū)的威懾力”。會(huì)談三小時(shí)前，特朗普更在社交媒體發(fā)文，質(zhì)疑韓國特檢調(diào)查，甚至使用“肅清”“革命”等激烈措辭，使談判氛圍一度緊張。

然而，雙方領(lǐng)導(dǎo)人最終在“融洽”氣氛中進(jìn)行了長達(dá)140分鐘的會(huì)談，超出原定計(jì)劃，這也折射出美韓關(guān)系中復(fù)雜動(dòng)態(tài)與合作表象下的結(jié)構(gòu)性壓力。

總體來看，此次美韓首腦會(huì)談的內(nèi)容可以從三個(gè)方面來講。

制造業(yè)合作：表面繁榮與市場疑慮

韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部25日宣布，在“韓美企業(yè)圓桌會(huì)議”上，兩國企業(yè)在造船、核電、航空、液化天然氣（LNG）及關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域共簽署11份合同和6項(xiàng)諒解備忘錄（MOU），覆蓋范圍廣泛，可謂“美韓制造業(yè)合作復(fù)興”的象征。

首先，造船業(yè)成為焦點(diǎn)。HD現(xiàn)代、Cerberus Capital與韓國產(chǎn)業(yè)銀行簽署MOU，旨在共同投資增強(qiáng)美國及其盟友在造船、海洋基礎(chǔ)設(shè)施及先進(jìn)技術(shù)方面的能力，被美方宣傳為“讓美國造船業(yè)再次偉大”（MASGA）的首個(gè)實(shí)質(zhì)性協(xié)議——直接回應(yīng)了特朗普的核心訴求；韓華海洋也計(jì)劃通過其收購的費(fèi)城造船廠推進(jìn)“火星”項(xiàng)目，并在美追加投資7000萬美元；三星重工則與Vigor Marine集團(tuán)合作，參與美國海軍支援艦的維護(hù)、修理及運(yùn)營（MRO）。

其次，核電方面，韓國水電核電、斗山能源等企業(yè)與美方X-energy、亞馬遜云服務(wù)等簽署MOU，推動(dòng)小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）設(shè)計(jì)、建設(shè)與供應(yīng)鏈合作。航空領(lǐng)域，大韓航空與波音簽訂購買103架新飛機(jī)的備忘錄（價(jià)值362億美元），并與通用電氣航空航天簽署發(fā)動(dòng)機(jī)采購及維護(hù)協(xié)議（價(jià)值137億美元），成為該航空公司史上最大單筆訂單。

此外，能源與礦產(chǎn)合作方面達(dá)成的成果也不容忽視。韓國天然氣公司與托克集團(tuán)達(dá)成中長期LNG進(jìn)口協(xié)議，韓國鋅業(yè)則與洛克希德·馬丁就鍺供應(yīng)達(dá)成合作，后者明顯意圖減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。

然而，資本市場對此反應(yīng)冷靜甚至消極。韓國綜合股價(jià)指數(shù)不漲反跌，下跌0.95%，收于3179點(diǎn)。外國投資者與機(jī)構(gòu)紛紛拋售核電、造船類股票，盡管部分與液化天然氣或特朗普提及的公司如Monami出現(xiàn)短期上漲。市場分析指出，合作內(nèi)容多屬備忘錄階段，缺乏具體時(shí)間表與資金保障，加之美國降息預(yù)期不明，投資者普遍持觀望態(tài)度。這種市場反應(yīng)表明投資者對這些合作協(xié)議能否帶來實(shí)際效益持懷疑態(tài)度，擔(dān)心企業(yè)價(jià)值的提升是否與在美國的投資負(fù)擔(dān)相匹配。

在韓美費(fèi)城造船廠舉行的“緬因州號”命名儀式上，韓國總統(tǒng)李在明與韓華集團(tuán)副會(huì)長金東官正在合影留念。韓華集團(tuán)

安全要價(jià)：同盟現(xiàn)代化與主權(quán)代價(jià)

此次會(huì)談中，美韓同盟現(xiàn)代化成為美國施壓的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括提高駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)偙壤U(kuò)大美制武器采購，甚至突然提出對美軍基地所在地土地所有權(quán)要求。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國近期要求韓方將駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)傤~提高至少3.8%。韓國目前已計(jì)劃到2029年將國防預(yù)算增至84萬億韓元，但仍遠(yuǎn)低于美國期望的130萬億韓元。李在明總統(tǒng)在會(huì)談后的美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的演講中主動(dòng)宣布提高國防預(yù)算，實(shí)則為一種預(yù)先應(yīng)對策略——既回應(yīng)美方壓力，也服務(wù)于自身奪回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)和增強(qiáng)反制朝核能力的需要。

本次會(huì)談中最引人矚目且極具爭議的，是特朗普在公開會(huì)晤中突然提出對駐韓美軍基地土地所有權(quán)的要求。目前，所有駐韓美軍基地均為韓國政府所有，以租賃形式供美方使用?！俄n美共同防御條約》第四條和《駐韓美軍地位協(xié)定》（SOFA）第二條規(guī)定，美方享有設(shè)施和區(qū)域的使用權(quán)，但所有權(quán)始終歸屬韓方。

特朗普這一提議若付諸實(shí)施，將徹底改變駐韓美軍的法律地位，可能違反韓國憲法并動(dòng)搖國家主權(quán)基礎(chǔ)。美國在全球128個(gè)國家的軍事基地均采用租賃模式，無一例外。即便在德國、日本和意大利等核心盟國，美方也未獲得基地土地所有權(quán)。這一突破性要求，顯示出特朗普政府對傳統(tǒng)同盟關(guān)系的漠視及其對“美國優(yōu)先”原則的極端化貫徹。

特朗普的這一要求可能是美方為在包括防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傇趦?nèi)的安全談判中占據(jù)優(yōu)勢而采取的戰(zhàn)略舉措。但更令人擔(dān)憂的是，其可能與駐韓美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。作為其印太戰(zhàn)略的一部分，美國正尋求將駐韓美軍從“半島防御”力量重塑為“印太機(jī)動(dòng)”力量，以服務(wù)其遏華戰(zhàn)略。掌握基地所有權(quán)可為美軍擴(kuò)建、裝備升級及法律部署提供便利，但也將韓國進(jìn)一步綁上美國戰(zhàn)車，削弱其戰(zhàn)略自主性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，在美國白宮，韓國總統(tǒng)李在明（左）和美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談。韓聯(lián)社

朝鮮問題：和平進(jìn)程的寄托與主體性的后退

李在明政府在此次會(huì)談中的一個(gè)核心關(guān)切，是試圖借助特朗普的政治影響力重啟美朝對話。李在明公開稱贊特朗普為“唯一的半島和平締造者”，這一表述不僅是對特朗普個(gè)人外交風(fēng)格的迎合，更反映出韓方希望利用特朗普與金正恩之間已有的非正式溝通渠道，打破目前朝核問題的僵局。李在明在會(huì)談中策略性地將朝核問題與特朗普“全球調(diào)解者”的形象掛鉤，成功將該議題嵌入會(huì)談議程，顯示出其外交操作上的靈活性。

然而，與文在寅政府時(shí)期積極倡導(dǎo)的“半島司機(jī)論”——即韓國應(yīng)在半島事務(wù)中扮演主導(dǎo)角色、成為和平進(jìn)程的推動(dòng)者和議程設(shè)置者——相比，李在明政府目前的策略顯得較為被動(dòng)。文在寅任內(nèi)，韓國不僅主動(dòng)提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，還積極扮演美朝之間的協(xié)調(diào)者角色，盡管受到多方制約，但仍體現(xiàn)出較強(qiáng)的主體性。而李在明政府則將更多希望寄托于特朗普的個(gè)人意愿與美朝雙邊互動(dòng)之上，一定程度上弱化了韓國在和平進(jìn)程中的話語權(quán)和主導(dǎo)性。

這一轉(zhuǎn)變既反映出當(dāng)前地緣政治環(huán)境的復(fù)雜性，也揭示了韓國對美外交策略的現(xiàn)實(shí)主義調(diào)整。面對特朗普政府的不可預(yù)測性和美國內(nèi)部對朝政策的波動(dòng)性，韓國外交團(tuán)隊(duì)選擇采取更為謹(jǐn)慎的姿態(tài)。同時(shí)，國內(nèi)政治壓力和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)也迫使李在明政府急需外交成果，借助特朗普政府重啟美朝對話可能成為一條捷徑。

然而，該策略面臨明顯挑戰(zhàn)。特朗普政府對朝政策缺乏連貫性，此前河內(nèi)峰會(huì)無果而終的經(jīng)歷已證明僅靠領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人“ chemistry ”（這里指領(lǐng)導(dǎo)人之間私底下的關(guān)系可能引起的化學(xué)反應(yīng)）難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。此外，美國國內(nèi)政治極化嚴(yán)重，任何對朝緩和措施都可能遭到國會(huì)強(qiáng)硬派的反對。韓國若將半島和平的希望過度寄托于美朝雙邊互動(dòng)，反而會(huì)導(dǎo)致自身的邊緣化。

2019年2月末，特朗普與金正恩在越南河內(nèi)舉行第二次峰會(huì)。盡管這次的會(huì)談在友好的氣氛下舉行，然而兩國因未能就解除制裁達(dá)成共識，最終談判破局。

“實(shí)用外交”的抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)之間的落差

李在明政府提出“實(shí)用外交”，強(qiáng)調(diào)國家利益最大化，不以意識形態(tài)為導(dǎo)向。這一理念表面上看似簡單直接，實(shí)則包含多層戰(zhàn)略考量：在保持與美國傳統(tǒng)同盟關(guān)系的同時(shí)，拓展與中日等地區(qū)大國的合作空間；在應(yīng)對朝鮮威脅的同時(shí)，尋求區(qū)域多邊合作的可能；既要“均衡”又追求“多元”。

近期李在明政府的外交舉措顯示出其試圖實(shí)踐這一理念的努力。8月下旬，總統(tǒng)本人連續(xù)訪問日本和美國，同時(shí)向中國派遣特使團(tuán)，展現(xiàn)出同時(shí)經(jīng)營與三大國關(guān)系的意圖。此外，選擇越南作為首任國賓接待對象，外長在訪問日美后立即轉(zhuǎn)訪印度，以及國會(huì)議長代表總統(tǒng)出席中國抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)等舉措——都顯示出韓國試圖拓寬外交基礎(chǔ)、避免過度依賴單一國家的戰(zhàn)略意圖。

然而，實(shí)踐中的“實(shí)用外交”面臨諸多現(xiàn)實(shí)約束。

首先，美國對盟國的期待日益具體和苛刻，從要求提高軍費(fèi)分?jǐn)偙壤绞哼x邊站隊(duì)，韓國在中美之間的回旋空間不斷收窄。特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”框架要求盟友明確立場，使得韓國的“戰(zhàn)略模糊”越來越難以維持。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國同樣面臨艱難選擇。美國推動(dòng)的“友岸外包”和供應(yīng)鏈重組政策，要求韓國企業(yè)減少對華依賴，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國或其盟友國家。但從三星、SK海力士等韓國企業(yè)的實(shí)際布局來看，中國市場仍然至關(guān)重要，完全按照美國意愿調(diào)整供應(yīng)鏈既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。這種經(jīng)濟(jì)與安全利益的錯(cuò)位，使韓國的“實(shí)用外交”在實(shí)踐中常常陷入自相矛盾的困境。

再次，李在明政府的“實(shí)用外交”還受到國內(nèi)政治的制約。韓國社會(huì)在對美、對華政策上存在明顯分歧，進(jìn)步與保守陣營的外交理念差異巨大。任何重大外交決策都可能引發(fā)國內(nèi)政治爭議，使政府難以保持政策的連貫性和穩(wěn)定性。

不難看出，李在明政府的“實(shí)用外交”理念雖具有現(xiàn)實(shí)合理性，但在當(dāng)前復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，其操作空間和實(shí)際效果面臨顯著限制。韓國如何在維護(hù)同盟關(guān)系的同時(shí)保持一定戰(zhàn)略自主性，如何在經(jīng)濟(jì)依賴與安全依賴之間找到平衡點(diǎn)，將成為檢驗(yàn)“實(shí)用外交”成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。

Realmeter于8月18日至22日對全國2512名18歲以上的合格選民進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，51.4%的受訪者對李總統(tǒng)的政績評價(jià)為“良好”，較7月下降了10個(gè)百分點(diǎn)左右。韓聯(lián)社

合作背后，是韓國的戰(zhàn)略焦慮與選擇困境

李在明總統(tǒng)此次訪美，美韓雙方達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議與備忘錄，展現(xiàn)出雙方維護(hù)并鞏固同盟、深化經(jīng)濟(jì)合作的共同意愿。但從資本市場反應(yīng)、學(xué)者評論與民眾輿論來看，這些合作的實(shí)質(zhì)效果遠(yuǎn)未明朗。

在安全領(lǐng)域，美方的要價(jià)正變得越來越具體且苛刻，從提高軍費(fèi)分?jǐn)偙壤接懻摶厮袡?quán)，顯示出特朗普新政府可能采取更強(qiáng)硬的同盟管理策略；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美韓雙方在對美投資方案及關(guān)稅壁壘方面的分歧依然無解，政策變數(shù)始終存在。對韓國來說，如何在同盟期望與戰(zhàn)略自主之間取得平衡，已成為李在明政府外交路線的核心挑戰(zhàn)。

短期內(nèi)，美韓關(guān)系將以“合作與博弈并存”的方式繼續(xù)推進(jìn)。但從中長期來看，韓國或?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的戰(zhàn)略選擇：是進(jìn)一步嵌入美國主導(dǎo)的安全與經(jīng)濟(jì)體系，還是在維持同盟的基礎(chǔ)上逐步拓展多元空間？本次會(huì)談的成果與局限，正是這一宏大命題的初步映照。

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