國家將不斷完善固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)固體廢物鑒別機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公號(hào)消息，8月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（下稱《通則》）等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《通則》是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法推進(jìn)固體廢物治理的重要基礎(chǔ)。要加大宣貫和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)固體廢物鑒別機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物鑒別技術(shù)研究，不斷完善鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，為做好固體廢物環(huán)境管理提供有力支撐。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》。為進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物管理，完善固體廢物屬性鑒別依據(jù)，2021年，生態(tài)環(huán)境部下達(dá)了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的修訂任務(wù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心和清華大學(xué)承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

2024年1月，生態(tài)環(huán)境部公開征求國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則（征求意見稿）》意見。據(jù)征求意見稿編制說明介紹，我國固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高，但利用處置能力不足、相應(yīng)的成本較高。隨著國內(nèi)對(duì)涉及固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的違法行為打擊力度日益加強(qiáng)，企業(yè)利用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中較為模糊的條款，將固體廢物“改頭換面”躲避監(jiān)管的苗頭逐漸顯露。

編制說明稱，近年來固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，其中不乏因?qū)腆w廢物屬性認(rèn)定不清，導(dǎo)致以原料或產(chǎn)品的名義轉(zhuǎn)移固體廢物事件發(fā)生。同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)在對(duì)固體廢物管理的本質(zhì)和基本原則認(rèn)識(shí)不清的情況下，紛紛針對(duì)固體廢物或者不具有質(zhì)量控制的副產(chǎn)物啟動(dòng)各類團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)副產(chǎn)物屬性認(rèn)定出現(xiàn)混亂。

我國固體廢物鑒別主要集中在口岸進(jìn)口貨物管理環(huán)節(jié)。編制說明介紹，2017年原環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布推薦固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單，將原來3家鑒別機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到20家，2019年至2021年，進(jìn)口貨物固體廢物屬性鑒別案例數(shù)分別為5967例、6506例、7627例，呈逐年增加趨勢。截至2022年8月，共開展進(jìn)口貨物固體廢物屬性鑒別24977例，其中判定為固體廢物的4875例，占比19.5%。

自2021年1月1日起，我國全面禁止進(jìn)口固體廢物，其中就包括多年來進(jìn)口量較大的廢紙。攝影/章軻

編制說明介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二手產(chǎn)品（舊貨）和固體廢物的判別界限較為模糊，一方面存在固體廢物“以廢充舊”非法入境的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也會(huì)使正常的檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)受到一定影響?？紤]到保稅檢測、維修及再制造業(yè)務(wù)的需要，急需補(bǔ)充完善我國固體廢物鑒別相關(guān)規(guī)則。

以再生紙漿為例，業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，自2021年1月1日起，我國全面禁止進(jìn)口固體廢物，其中就包括多年來進(jìn)口量較大的廢紙。國內(nèi)一些造紙企業(yè)借再生紙漿之名，跳過常規(guī)制漿工藝，直接將廢紙?jiān)洗蛩楹蟀b進(jìn)口。2021年以來，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗(yàn)出疑似以再生紙漿名義進(jìn)口固體廢物并退運(yùn)的案例。

“背后是《再生紙漿》標(biāo)準(zhǔn)存在一定問題。”業(yè)內(nèi)專家介紹，一方面是該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，行業(yè)既可以參照執(zhí)行，也可以不執(zhí)行；另一方面是該標(biāo)準(zhǔn)更適用于對(duì)國內(nèi)廢紙的再生紙漿的技術(shù)處理，而對(duì)進(jìn)口的再生紙漿僅規(guī)定放射性污染、危險(xiǎn)廢物、重金屬、感官性狀等要求，未對(duì)生物、細(xì)菌、病毒等進(jìn)行限制規(guī)定，容易引發(fā)公共衛(wèi)生事件和生物危害。

“行業(yè)內(nèi)對(duì)于提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)的呼聲十分強(qiáng)烈?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。上述編制說明也表示，為避免因固體廢物屬性認(rèn)定不清導(dǎo)致固體廢物游離于管理之外，急需通過標(biāo)準(zhǔn)的修訂堵上管理漏洞。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，《通則》延續(xù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)廢物來源鑒別的內(nèi)容，發(fā)揮其在鑒別過程中可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，完善來源鑒別相關(guān)條款。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門工作中反映問題較多的條款進(jìn)行修訂。通過細(xì)化分類、補(bǔ)充判斷規(guī)則、明確相關(guān)定義，確保固體廢物鑒別結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確。在保證防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)固體廢物綜合利用，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

在生態(tài)環(huán)境部前不久召開的2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會(huì)議上，黃潤秋表示，各地生態(tài)環(huán)境部門要鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)做好相關(guān)工作。