民智編譯

導(dǎo)語：

今年夏天，美國宣布第三次退出聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO），并將在2026年12月31日與其正式解綁。這一決定不只關(guān)乎削減預(yù)算，更意味著美國主動放棄在全球教育、科學(xué)與文化議程中的席位與話語權(quán)。很多層面上，美國將錯(cuò)失國際合作、學(xué)習(xí)等關(guān)鍵渠道。恰逢聯(lián)合國為2030議程后全球優(yōu)先事項(xiàng)“畫藍(lán)圖”的當(dāng)口，這種高調(diào)退場只會讓美國的聲音在多邊桌被放低、案例和相關(guān)引用更少，而他國或?qū)⒀杆偬钛a(bǔ)空缺。以小錢換來邊緣化，既不劃算，也不利于美國的安全、創(chuàng)新與長期競爭力。本文基于公開資料與權(quán)威數(shù)據(jù)，梳理美國退出UNESCO的背景與動因，評估其對教育、科學(xué)與文化合作以及國家安全與國際影響力的短中期影響，并提出未來的政策關(guān)注要點(diǎn)。

本文編譯自美國布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）的相關(guān)評論，原標(biāo)題為《美國退出UNESCO將失去什么》（What the US loses by exiting UNESCO），作者分別是前聯(lián)合國教科文組織顧問安妮·坎貝爾（Anne Campbell）和布魯金斯學(xué)會全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目研究員埃米莉·馬爾科維奇·莫里斯（Emily Markovich Morris）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

（正文約2800字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間8分鐘）

2025年7月22日，美國宣布第三次退出聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（the United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization，UNESCO，下稱教科文組織）。教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）稱此舉“令人遺憾、但在預(yù)料之中”，并點(diǎn)出首先受影響的將是美國境內(nèi)與教科文組織有合作伙伴關(guān)系的眾多企業(yè)和實(shí)體。

若美國在2026年12月31日正式離開教科文組織，它不僅將錯(cuò)過圍繞全球教育、文化與科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵議程設(shè)置，也將主動放棄在多邊平臺上通過合作解決全球性問題的機(jī)會。

盡管美國的資金缺口（估計(jì)約占教科文組織年度預(yù)算的8%）會帶來不小的壓力，更值得擔(dān)憂的是：在生成式人工智能進(jìn)校園、全球技能與就業(yè)、以及科技治理等議題加速演進(jìn)之際，沒有任何替代方案的“退場”，會讓美國在一個(gè)愈發(fā)聯(lián)通的世界里自我邊緣化。盡管教科文組織仍有許多改進(jìn)空間，但它在跨文化交流中的位置是不可替代的。

UNESCO：不僅僅是“世界遺產(chǎn)”

教科文組織成立于1945年，其初衷是在二戰(zhàn)后重建歐洲被毀的學(xué)校、圖書館和博物館。此后，它以教育、科學(xué)與文化合作三大主題為抓手，持續(xù)推動和平與互信。世界遺產(chǎn)項(xiàng)目是其最為公眾熟知的品牌之一——例如象征法美友誼與藝術(shù)工程協(xié)作的紐約自由女神像，不只是旅游地標(biāo)，更承載“為自由照亮道路”的寓意。

現(xiàn)如今，教科文組織擁有194個(gè)成員國、200個(gè)國家委員會，全球員工逾2300名，運(yùn)行數(shù)以百計(jì)的項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)，連結(jié)起教育、科學(xué)與文化的實(shí)踐者與政策制定者。

它推動了150多個(gè)國家重振技術(shù)與職業(yè)教育，幫助青年縮小技能缺口；在136個(gè)國家協(xié)調(diào)生物圈保護(hù)區(qū)與生態(tài)公園網(wǎng)絡(luò)——其中28處位于美國，從阿巴拉契亞山脈到落基山脈——以維護(hù)土地與水體健康，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，它的創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)也造福了包括奧斯汀、堪薩斯城、西雅圖在內(nèi)的美國城市，用文化與創(chuàng)意帶動城市創(chuàng)新。以圣安東尼奧為例，該市在教科文組織網(wǎng)絡(luò)的支持下，改造了以本地美食傳統(tǒng)為核心的市中心文化項(xiàng)目，重新建設(shè)成為吸引游客與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抓手。很明顯，身處這些網(wǎng)絡(luò)，美國既能維護(hù)良性外交關(guān)系，又能置身科學(xué)、教育與文化的前沿。

美國從中獲得了什么？

首先是更安全的社區(qū)。環(huán)太平洋的地震與海嘯風(fēng)險(xiǎn)不會因國界線而止步。今年7月，俄羅斯堪察加半島東海岸發(fā)生8.8級地震后，由教科文組織協(xié)調(diào)的太平洋海嘯預(yù)警體系迅速向包括美國在內(nèi)的沿岸國家發(fā)出預(yù)警。各國隨即發(fā)布本國警報(bào)。

▲堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克（Petropavlovsk-Kamchatsky）的一所幼兒園在地震中坍塌。

能在46個(gè)環(huán)太國家之間實(shí)現(xiàn)跨境、跨部門的聯(lián)動，恰恰體現(xiàn)了教科文組織這一多邊專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義：預(yù)警更快，損失更小，社會更有韌性。

其次是面對生成式AI時(shí)，教科文組織能夠基于其特性給出專業(yè)的指導(dǎo)。教科文組織把全球教育與產(chǎn)業(yè)界的行動者匯聚到同一張桌子上，討論大模型進(jìn)入課堂、科研與工作場景帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，并以11種語言發(fā)布《教育與研究中的生成式人工智能指南》（Guidance for Generative AI in Education and Research），幫助各國建立基本原則與操作規(guī)范。對于美國的教育系統(tǒng)與勞動力市場而言，這既是參照系，也是發(fā)聲與共創(chuàng)規(guī)則的舞臺。

再次是為“教育的未來”做前瞻設(shè)計(jì)。通過“教育的未來”（Futures of Education）項(xiàng)目，教科文組織推動各國思考如何在氣候變化背景下重塑學(xué)習(xí)、如何與新技術(shù)協(xié)同；其“教科文組織教席/高校合作（University Twinning and Networking Scheme, UNITWIN）”網(wǎng)絡(luò)，把包括美國學(xué)者在內(nèi)的研究者串聯(lián)起來，共同攻堅(jiān)諸如生物多樣性保護(hù)等全球議題。

因此，加入教科文組織也意味著美國能夠更容易把本土創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)范與共同實(shí)踐，而不是被動追隨他人制定的軌道。

又比如，用更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)于循證型決策制定。教科文組織旗下的統(tǒng)計(jì)研究所持續(xù)提供了覆蓋三十多年、超過128個(gè)國家的教育、科技、文化貿(mào)易與信息通信獲取等關(guān)鍵指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)服務(wù)于政府、學(xué)校與企業(yè)，幫助識別趨勢、對標(biāo)差距與評估成效。畢竟，沒有共享的數(shù)據(jù)底座，再好的改革設(shè)想也難落地。

最后，是始終把和平作為第一準(zhǔn)則。教科文組織的歷史使命之一，是在戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后支援教育與文化恢復(fù)。近年來，它與伙伴一道幫助烏克蘭維持教育不斷線，同時(shí)也參與伊拉克摩蘇爾文化遺產(chǎn)的修復(fù)，以文化重建對抗極端主義敘事。對美國而言，維護(hù)一個(gè)以規(guī)則與合作為支撐的國際秩序，本身就是國家安全與價(jià)值觀的延伸。

▲工人在伊拉克摩蘇爾老城參與努里清真寺的修復(fù)施工。

退群：為何偏偏是現(xiàn)在？

目前，聯(lián)合國正在籌劃2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）之后的新一輪全球優(yōu)先事項(xiàng)與合作藍(lán)圖。此時(shí)將自我置于決策邊緣，無異于把未來十年的議程設(shè)置權(quán)拱手讓人。

誠然，沒有美國參與，教科文組織的項(xiàng)目仍會繼續(xù)；但來自美國的案例和經(jīng)驗(yàn)將會驟然減少、美國專家的受邀程度會大幅降低，跨國共識也會少一份來自美國的聲音。正如有學(xué)者提醒的那樣，這將把美國置于國際文化交流與合作中明顯不利的位置。與此同時(shí)，其他國家，特別是中國，會積極填補(bǔ)委員會席位、推舉本國專家參與咨詢、提名本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、與學(xué)者角逐國際認(rèn)可。

▲ 6月17日，中國教育部部長懷進(jìn)鵬與聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊共同出席長城獎學(xué)金計(jì)劃續(xù)簽儀式。

缺席并不會“按下暫停鍵”，只會被動稀釋美國的影響力。

結(jié)語：走向邊緣，并非走向未來

退出帶來的缺口遠(yuǎn)不止經(jīng)費(fèi)。少了與同儕共同討論和實(shí)踐的機(jī)會，美國將更難把國內(nèi)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，更難第一時(shí)間接觸他國的新解法，也更難在跨國危機(jī)中迅速對接成熟機(jī)制。

全球化進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)疊加的新階段，越是彼此牽連，越需要規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)與信任作“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。教科文組織恰恰提供了這樣的場域。對于美國而言，“省錢”帶來的后果卻是“少了席位、話語權(quán)與學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)”。

結(jié)語：走向邊緣，并非走向未來

自由女神像，之所以是世界遺產(chǎn)中的“明星”，不只是因?yàn)樗鼔延^，而在于它講述了一向物質(zhì)工程與藝術(shù)攜手、通過跨國合作共同孕育文化創(chuàng)新的故事，也象征著通往自由與正義的道路。

某種意義上，這也是教科文組織存在的初心：用教育、科學(xué)與文化匯聚人類最好的部分，引領(lǐng)我們走向共同的未來。在科技與外交都在雙軌開辟“新航道”的當(dāng)下，每個(gè)國家——無論自身體量與實(shí)力——都需要朋友、需要和平、需要進(jìn)步。

▲ 矗立在法國巴黎聯(lián)合國教科文組織總部的象征性地球儀。

退群并不會讓美國更有創(chuàng)造力，或更好地迎向未來；相反，只是把自己推向全球?qū)υ挼倪吘?，讓前方的地平線變得模糊不清。

編譯：邵逸飛

編務(wù)：李雨函

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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