環(huán)球圓桌對話

編者按：在2025年上合組織天津峰會即將召開的背景下，隨著印度改善對華關(guān)系和中巴經(jīng)濟(jì)走廊2.0“升級版”的打造，中國-南亞發(fā)展合作備受關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

彭 念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國別研究院院長

扎希德·安瓦爾：巴基斯坦白沙瓦大學(xué)中國研究中心主任

錢 峰：清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員

經(jīng)貿(mào)合作插上科技翅膀

彭 念

2025年上海合作組織峰會即將在天津召開，包括印度、巴基斯坦在內(nèi)的多個(gè)南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席，共商地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展大計(jì)。不久前，中國外交部長王毅訪問印度、阿富汗、巴基斯坦等國家，并達(dá)成數(shù)十項(xiàng)重要共識和合作協(xié)議。面對變亂交織的國際形勢，中國與南亞國家正在攜手譜寫加快發(fā)展振興的合作新篇章，為動蕩不安的世界注入確定性和穩(wěn)定性。

近年來，中國-南亞貿(mào)易總額增長迅速、投資合作亮點(diǎn)紛呈，為雙方共同推動亞洲振興奠定了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2024年，中國與南亞國家貿(mào)易額接近2000億美元，十年間實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長率約6.3%。中國連續(xù)多年成為巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫等南亞國家的最大貿(mào)易伙伴。截至2023年，中國在南亞地區(qū)累計(jì)投資接近150億美元，完成工程承包營業(yè)額超過2000億美元。6月結(jié)束的第9屆中國—南亞博覽會更是交出亮眼成績單，共簽約投資合作項(xiàng)目31個(gè)，總投資額達(dá)136.09億元，較上屆增長33%。

在制度安排方面，中方給予尼泊爾、孟加拉國等南亞國家100%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。中馬（爾代夫）自貿(mào)協(xié)定今年初正式生效，中孟（加拉國）正在啟動投資協(xié)定升級談判，中斯（里蘭卡）承諾盡早達(dá)成全面自由貿(mào)易協(xié)定。今年5月，中方還同斯、孟兩國簽署關(guān)于成立貿(mào)易暢通工作組的備忘錄，并愿與有意愿的南亞國家新簽或升級《雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》。

更為重要的是，在中印外長會談達(dá)成的10項(xiàng)成果中，雙方同意采取具體措施為兩國經(jīng)貿(mào)投資流動提供便利。這將為近年來裹足不前的中印經(jīng)貿(mào)合作解套，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)勁復(fù)蘇。加之，中巴合力打造經(jīng)濟(jì)走廊2.0“升級版”，以及走廊延伸至阿富汗串聯(lián)起南亞、中亞市場等重大利好，中國-南亞經(jīng)貿(mào)合作將釋放出巨大潛力，并帶動整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在美關(guān)稅政策打亂全球正常貿(mào)易投資的關(guān)鍵時(shí)刻，中國與南亞國家堅(jiān)守多邊主義立場，深化貿(mào)易投資合作，以實(shí)際行動推動南亞乃至亞洲實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們有理由相信，在接下來的上海合作組織峰會上，多邊主義號角會更響亮，貿(mào)易投資合作也會更加深入，亞洲加快發(fā)展振興更有盼頭！

在人工智能引領(lǐng)的現(xiàn)代科技變革浪潮下，中國-南亞經(jīng)貿(mào)合作開始插上科技翅膀?qū)崿F(xiàn)迭代升級。目前，中國已實(shí)施中國-南亞科技伙伴計(jì)劃，共建中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并在南亞多國建立分中心，與印度建立中印技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；累計(jì)與南亞國家合作實(shí)施科技項(xiàng)目36項(xiàng)、支持經(jīng)費(fèi)1900萬元，其中，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣示范先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)30余項(xiàng)。有了科技加持，中國-南亞高質(zhì)量發(fā)展會走得更快更遠(yuǎn)。

南亞各國是中國山水相連的近鄰，雙方友好交往源遠(yuǎn)流長。從古代的玄奘西行取經(jīng)到今天的全球文明對話，中國與南亞國家的人文交流歷久彌新、綿延不斷，成為雙方民間友好的寶貴財(cái)富。在今年7月舉行的全球文明對話部長級會議中，中國－尼泊爾歷史文化名城對話會、中國－南亞東南亞智庫論壇、尼泊爾努瓦科特杜巴廣場王宮修復(fù)一期項(xiàng)目等成功列入行動計(jì)劃清單。

中印雙方已同意為兩國從事旅游、商務(wù)、媒體等活動的人員雙向往來提供簽證便利，這有助于促進(jìn)兩大文明古國之間的民間往來。今年也是中?。ǘ龋┙ń?5周年，印度文化關(guān)系委員會計(jì)劃組織“玄奘之路”文化考察，中方也在籌備“泰戈?duì)栔堋?，紀(jì)念印度詩人在華講學(xué)100周年。此外，今年還是中尼（泊爾）、中阿（富汗）建交70周年，中孟（加拉國）建交50周年，雙方也會開展豐富多彩的人文交流活動。這些聚焦文明互鑒的交流活動，將不斷夯實(shí)民間感情和雙邊友好關(guān)系的民意基礎(chǔ)，筑牢中國與南亞乃至亞洲振興的文化紐帶。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊2.0，提速區(qū)域一體化

【巴基斯坦】 扎希德·安瓦爾

中巴深厚情誼常被形容為“比山高、比海深、比蜜甜、比鐵硬”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡稱“走廊”）便體現(xiàn)出這一根深蒂固的親密關(guān)系?！白呃取钡谝浑A段奠定互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過公路網(wǎng)絡(luò)、港口和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變了巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施格局。

在此基礎(chǔ)上，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊2.0“升級版”（以下簡稱“走廊2.0”）將合作拓展至產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字化、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)域，以及制度建設(shè)與私營部門信心的建立，推動韌性且面向未來的經(jīng)濟(jì)合作。這不僅進(jìn)一步豐富了中巴互動內(nèi)涵，還推動南亞一體化進(jìn)程，促進(jìn)南亞與中亞之間的聯(lián)結(jié)。

“走廊2.0”已將合作重點(diǎn)從公路和能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新科技和人力資源開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這標(biāo)志著中巴關(guān)系正從單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向共享繁榮的成熟階段。走廊重點(diǎn)聚焦增長、民生改善與創(chuàng)新、綠色發(fā)展和區(qū)域互聯(lián)互通，體現(xiàn)出更加戰(zhàn)略化的定位。這與巴基斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略“5E框架”（經(jīng)濟(jì)、出口、環(huán)境、能源、公平）高度契合。

“走廊2.0”也標(biāo)志著中國在巴投資模式正在向多元化、創(chuàng)新性與包容性方向轉(zhuǎn)變，這是前所未有的。走廊合作重心逐漸轉(zhuǎn)向推動企業(yè)間投資、協(xié)同，而不再過度依賴政府間安排。例如，中巴企業(yè)間投資門戶網(wǎng)站之類的平臺，能夠通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)建立、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)業(yè)增長。拉沙凱、達(dá)貝吉和真納·阿拉瑪·伊克巴爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)正在優(yōu)先發(fā)展，以吸引制造業(yè)、輕工工程、農(nóng)業(yè)科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資。

“走廊2.0”聚焦可持續(xù)投資，正在重塑互聯(lián)互通與知識經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，綠色融資機(jī)制廣受青睞，用于支持可再生能源和智能電網(wǎng)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也在大力發(fā)展中，包括光纖網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺、金融科技解決方案，以及人工智能和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大型交通投資，如ML-1鐵路、卡拉奇—拉合爾高速公路以及瓜達(dá)爾港擴(kuò)建，正在縮短運(yùn)輸時(shí)間，使巴基斯坦能夠在區(qū)域價(jià)值鏈中占據(jù)核心地位。與此同時(shí)，中方投資也轉(zhuǎn)向以私人投資、市場化解決方案與制度協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，旨在推動可持續(xù)、包容性增長。

“走廊”不僅是巴基斯坦的“游戲規(guī)則改變者”，更是整個(gè)南亞的變革力量。它拓展了基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與社會經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，強(qiáng)化了區(qū)域一體化，并在歷史上長期分裂的格局中重新定義連通性，尤其是將走廊延伸至阿富汗。這將重新界定南亞的經(jīng)濟(jì)版圖，使中亞地區(qū)融入該地區(qū)的貿(mào)易體系之中。

瓜達(dá)爾港的新基礎(chǔ)設(shè)施，包括走廊延伸與運(yùn)輸能力的提升，為中亞內(nèi)陸國家提供了通向阿拉伯海的直接出海口。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦積極尋求利用走廊，以應(yīng)對地緣政治的不確定性，并通過瓜達(dá)爾港和卡拉奇港進(jìn)入世界市場。擬議中的瓜達(dá)爾—喀什—霍爾果斯軸線也將進(jìn)一步提升區(qū)域一體化。其他新興的區(qū)域貿(mào)易便利化舉措還包括“四方過境運(yùn)輸協(xié)定”。該機(jī)制已成功推動貨物繞過阿富汗直達(dá)哈薩克斯坦，這正是走廊第二階段短期內(nèi)已產(chǎn)生成效的典型案例。

此外，走廊有望與在建的中吉烏鐵路實(shí)現(xiàn)對接，從而形成一個(gè)跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，為歐亞大陸東西向貿(mào)易提供便利，并進(jìn)一步將中亞融入“一帶一路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中。簡言之，“走廊2.0”有望重塑中亞地緣經(jīng)濟(jì)格局，推動能源貿(mào)易，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。

“走廊2.0”不僅是共建“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中的新階段，更代表著經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的體系。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字與綠色走廊以及制度化治理，“走廊2.0”成為“一帶一路”如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略互聯(lián)互通與區(qū)域一體化韌性的典型案例。

凝聚反恐合作共識，破除“多重枷鎖”式困境

錢 峰

在上合組織天津峰會即將召開之際，反恐安全這一議題被再次置于聚光燈下。受到恐怖主義、極端主義、跨境犯罪、地緣政治博弈及內(nèi)部矛盾等多重因素疊加影響，2025年以來，南亞安全與反恐形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。構(gòu)建緊密的地區(qū)安全共同體，已成為亟待解決的重要問題和地區(qū)國家的普遍關(guān)切。

南亞恐怖主義威脅根深蒂固，源于其與地緣政治、宗教民族矛盾及國內(nèi)治理問題的深度交織，形成了恐怖主義與地緣問題交織、宗教極端主義與民族分裂主義交織、國內(nèi)問題與國際恐怖主義交織的“多重枷鎖”式困境，呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化和脆弱化等特征。

近年來，南亞恐怖主義活動猖獗，活躍于巴基斯坦境內(nèi)的“俾路支解放武裝”及其分支“馬吉德旅”頻繁制造恐怖襲擊事件，不僅襲擊當(dāng)?shù)剀娋矫瘢€針對在巴的中國公民和項(xiàng)目，直接威脅中國海外利益與人員安全。與此同時(shí)，阿富汗境內(nèi)的“伊斯蘭國呼羅珊分支”等極端組織依然活躍，利用阿邊境地區(qū)向周邊國家滲透。這種“外溢效應(yīng)”不僅威脅到巴基斯坦和阿富汗，也對中亞國家和中國新疆地區(qū)構(gòu)成威脅。此外，印巴之間的戰(zhàn)略互信嚴(yán)重缺失仍是區(qū)域反恐合作的最大障礙。這種互不信任導(dǎo)致反恐合作難以形成合力，為地區(qū)安全合作增添了復(fù)雜性。

在此背景下，即將召開的上合峰會為中國與南亞國家深化安全與反恐合作提供了重要契機(jī)。自2001年成立以來，上合組織始終以打擊“三股勢力”為核心目標(biāo)，其初衷與當(dāng)前南亞面臨的安全挑戰(zhàn)高度契合。近期，王毅外長訪問阿富汗并出席第六次中阿巴三國外長會晤，還與巴方舉行第六次中巴外長戰(zhàn)略對話，明確將加強(qiáng)安全與反恐合作作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級和南亞區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐，呼吁各方健全安全對話機(jī)制，深化執(zhí)法安全合作，秉持安全不可分割原則，重視彼此合理安全關(guān)切，加強(qiáng)打擊跨國恐怖活動，走出一條合作安全、共同安全之路。中方近期的一系列外交行動和倡議，既是對南亞安全局勢的主動回應(yīng)，也為深化中國與南亞國家的安全合作提供了新的思路。

如何著眼新特點(diǎn)和新威脅，努力加強(qiáng)各方安全與反恐合作，不僅關(guān)乎中國與南亞國家的共同利益，更是推動區(qū)域和平發(fā)展的“兜底工程”。在筆者看來，中國與南亞國家安全與反恐合作已取得了階段性成果，著眼未來，仍有深化合作、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的廣闊空間。

其一，中方可發(fā)揮與各方關(guān)系普遍較好的優(yōu)勢，推動域內(nèi)有關(guān)國家將反恐變?yōu)椤鞍踩~帶”。以三大全球倡議等國際公共產(chǎn)品為牽引，凝聚區(qū)域反恐共識，明確“反對一切形式的恐怖主義”，為區(qū)域反恐合作劃定統(tǒng)一紅線。推動南亞各國超越零和思維與政治博弈，以對話協(xié)商解決爭端，以合作消除阻力、增加互信，努力構(gòu)建起符合南亞特點(diǎn)的共同安全觀和各方認(rèn)同的安全理念，為區(qū)域合作與共同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

其二，南亞國家基本都為上合組織的成員國、觀察成員國或?qū)υ捇锇閲裟芤蕴嵘龣?quán)威性與行動力為目標(biāo)，繼續(xù)推動上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)改革，以更多的南亞聯(lián)合執(zhí)法行動和多國參與的專項(xiàng)打擊行動，包括在邊境管控上協(xié)同發(fā)力，加大對重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度。在追逃溯源工作中密切配合，可對恐怖分子形成更為強(qiáng)大的震懾力。

其三，南亞各方宜借鑒上合組織反恐機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在反恐情報(bào)信息共享方面構(gòu)建合作機(jī)制。通過建立常態(tài)化、分級分類的反恐情報(bào)信息交流平臺，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)共享互通，能夠提前洞悉恐怖活動的蛛絲馬跡，及時(shí)采取措施予以打擊，將隱患消弭于萌芽狀態(tài)。同時(shí)，宜加強(qiáng)司法領(lǐng)域的協(xié)作，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用規(guī)則，為引渡犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、司法協(xié)助等工作掃清障礙，讓正義得以伸張。

此外，中國還可與南亞國家加強(qiáng)在去極端化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育合作等領(lǐng)域的協(xié)作，從根本上幫助鏟除恐怖主義滋生的土壤。