A defining test looms for India

它正在重新思考與美國(guó)的關(guān)系。其影響將極為深遠(yuǎn)

短短幾個(gè)月，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普以?xún)煞N方式讓印度政府難堪：首先，他似乎傾向于印度的老對(duì)手巴基斯坦；其次，他對(duì)印度出口商品施加了高額關(guān)稅。美國(guó)與印度的關(guān)系惡化，促使這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)深入思考其當(dāng)前道路。

特朗普已惹惱了許多美國(guó)盟友。要理解為何與印度的爭(zhēng)端影響尤為深遠(yuǎn)，需了解這個(gè)全球人口最多國(guó)家的歷史軌跡。自從脫離英國(guó)獨(dú)立以來(lái)，印度決心不完全與任何一個(gè)大國(guó)結(jié)盟。它至今以“多重結(jié)盟”自居，拒絕簽訂正式條約聯(lián)盟。然而，它在不同陣營(yíng)之間搖擺不定。

過(guò)去25年，印度幾乎一直向西方靠攏。2001年，美國(guó)取消因印度核武器計(jì)劃而實(shí)施的制裁；2005年，雙方開(kāi)始談判一項(xiàng)慷慨的核合作協(xié)議，并于2008年簽署。九年前，美國(guó)將印度指定為“主要防務(wù)伙伴”，使其無(wú)需成為正式盟友即可獲得先進(jìn)防務(wù)技術(shù)等美國(guó)資源。這反映了雙方的共同利益。

誠(chéng)然，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)就戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁等議題常投反對(duì)票。但直到幾個(gè)月前，數(shù)十年的外交努力似乎讓大多數(shù)印度人將美國(guó)視為其崛起可靠的支撐者。然而，情況已不再如此。特朗普的突然轉(zhuǎn)變似乎證實(shí)了那些警告印度過(guò)于深入美國(guó)勢(shì)力范圍而迷失方向的懷疑者。曾任印度駐美大使的納夫泰杰·薩爾納表示：“我們不能盲目跟隨一個(gè)不知道明天會(huì)說(shuō)什么的人?！?/p>

今年4月，特朗普首次威脅對(duì)幾乎所有美國(guó)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅時(shí)，人們以為印度可能是最先達(dá)成協(xié)議的國(guó)家之一。但特朗普政府似乎嚴(yán)重誤判了印度的底線，尤其是印度對(duì)開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的意愿。7月，美國(guó)總統(tǒng)宣布談判破裂，對(duì)印度商品加征25%關(guān)稅，而印度鄰國(guó)大多享受較低稅率。隨后，他又突然額外加征25%關(guān)稅，表面上是為了懲罰印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油；該懲罰措施于8月27日生效。短短幾周，印度從受特朗普關(guān)稅沖擊最小的亞洲國(guó)家之一，變成了面臨全球最高關(guān)稅的國(guó)家之一。

對(duì)印度而言，短期影響似乎可控。相比其他亞洲國(guó)家，印度對(duì)商品出口的依賴(lài)較小，其商品出口僅占GDP的11%，而越南高達(dá)85%。一些快速增長(zhǎng)的出口類(lèi)別，如智能手機(jī)和制藥，目前（暫時(shí)）免于新關(guān)稅。德里智庫(kù)全球貿(mào)易研究倡議的阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦認(rèn)為，未來(lái)幾個(gè)月，印度經(jīng)濟(jì)將“受到震動(dòng)，但不至于動(dòng)搖”。

并非聽(tīng)起來(lái)那么糟

然而，高關(guān)稅讓人們質(zhì)疑印度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃。政府一直希望發(fā)展制造業(yè)。這一雄心在某種程度上依賴(lài)于保持對(duì)美國(guó)富裕消費(fèi)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)吸引跨國(guó)公司將工廠轉(zhuǎn)移到印度。斯里瓦斯塔瓦指出，如果印度面臨的關(guān)稅高于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（如越南或孟加拉國(guó)），成為替代基地的希望將“無(wú)望”。即使關(guān)稅全部取消，印度作為避風(fēng)港的吸引力也已受重創(chuàng)。

最近，印度人開(kāi)始設(shè)想噩夢(mèng)場(chǎng)景：貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)可能危及印度經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱。印度服務(wù)出口（如軟件開(kāi)發(fā)）的增長(zhǎng)遠(yuǎn)超商品銷(xiāo)售。這些尚未卷入貿(mào)易爭(zhēng)端，但未來(lái)未必如此。美國(guó)是印度最大的外國(guó)投資來(lái)源地（包括通過(guò)新加坡和毛里求斯的中轉(zhuǎn)資金）；任何中斷都可能造成嚴(yán)重沖擊。美國(guó)大公司越來(lái)越多在印度設(shè)立“全球能力中心”，雇傭擅長(zhǎng)編碼和金融等領(lǐng)域的印度員工。這一行業(yè)去年收入650億美元，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)1000億美元。

除了貿(mào)易摩擦，防務(wù)領(lǐng)域的重大爭(zhēng)端也在加劇。多年來(lái)，印度指責(zé)巴基斯坦容忍甚至縱容從其領(lǐng)土發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。美國(guó)多年來(lái)表示對(duì)此擔(dān)憂(yōu)。但5月，印度與巴基斯坦因恐怖分子在印控克什米爾殺害24人而爆發(fā)短暫沖突，美國(guó)的共識(shí)似乎破裂。最初，美國(guó)表示印度可自行處理；隨后卻突然要求“雙方”停止互相發(fā)射導(dǎo)彈，這讓印度覺(jué)得自己被貼上侵略者標(biāo)簽。

當(dāng)特朗普聲稱(chēng)通過(guò)威脅雙方實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)達(dá)成和平協(xié)議時(shí)，印度更加憤怒。他還提出調(diào)解克什米爾問(wèn)題，而印度幾十年來(lái)一直強(qiáng)烈反對(duì)外部干預(yù)。印度表示僅因目標(biāo)達(dá)成而停止行動(dòng)。特朗普不喜歡被反駁，不斷重申自己帶來(lái)和平的說(shuō)法。德里分析人士統(tǒng)計(jì)，他已重復(fù)此說(shuō)法超過(guò)40次。

更糟的是，特朗普現(xiàn)在似乎更堅(jiān)定地支持巴基斯坦（后者聲稱(chēng)已提名他為諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人）。這迫使印度軍事規(guī)劃者質(zhì)疑長(zhǎng)期假設(shè)的未來(lái)沖突模式。6月，特朗普邀請(qǐng)巴基斯坦軍隊(duì)總司令阿西姆·穆尼爾元帥在白宮共進(jìn)午餐——這對(duì)外國(guó)軍人來(lái)說(shuō)是罕見(jiàn)榮譽(yù)。特朗普宣布美國(guó)計(jì)劃幫助巴基斯坦開(kāi)發(fā)石油和礦產(chǎn)資源，并洋洋得意宣稱(chēng)“總有一天”印度可能需從鄰國(guó)購(gòu)買(mǎi)能源。

印度邊境安全部隊(duì)（BSF）人員在距離阿姆利則約35公里的印度-巴基斯坦瓦格赫邊境哨所站崗 圖片來(lái)源：Getty Images

美印防務(wù)關(guān)系將因這次爭(zhēng)端受損。過(guò)去四年，俄羅斯提供了印度進(jìn)口武器的36%，遠(yuǎn)低于二十年前，部分原因是印度擔(dān)心若開(kāi)戰(zhàn)，俄羅斯支持可能中斷。印度對(duì)其裝備質(zhì)量（無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口）也缺乏信心。5月的沖突中，巴基斯坦用中國(guó)制造的戰(zhàn)機(jī)擊落五架印度戰(zhàn)機(jī)。印度需迎頭趕上。

迄今，軍事上向美國(guó)靠攏看似安全選擇。兩國(guó)通過(guò)“四方安全對(duì)話”（包括澳大利亞和日本）加強(qiáng)合作。今年，美印將簽署未來(lái)十年軍事關(guān)系的防務(wù)“框架”協(xié)議，預(yù)計(jì)將增加聯(lián)合軍演并讓印度獲得先進(jìn)裝備。雙方還在完善2023年宣布的協(xié)議，由美國(guó)幫助印度生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)引擎。這種合作在拜登政府時(shí)期是優(yōu)先事項(xiàng)，但現(xiàn)在方向不明。

未來(lái)何去何從？

在德里，有人希望特朗普對(duì)印度的憤怒只是暫時(shí)的。若他在與俄羅斯的和平談判中取得進(jìn)展，懲罰印度購(gòu)買(mǎi)俄油的理由可能很快消失。美國(guó)與其他亞洲國(guó)家的協(xié)議表明，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入并非其優(yōu)先事項(xiàng)。但印度對(duì)外國(guó)說(shuō)教的敏感性意味著兩國(guó)信任可能已受持久損害。

印度的應(yīng)對(duì)可能結(jié)合三種策略。首先，繼續(xù)尋求與特朗普的某種妥協(xié)。迄今，印度未對(duì)美國(guó)關(guān)稅報(bào)復(fù)，也未過(guò)多批評(píng)特朗普本人。美國(guó)似乎取消了8月25日的貿(mào)易談判，但有猜測(cè)莫迪將在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間嘗試與特朗普會(huì)面。前印度駐美大使兼外交秘書(shū)尼魯帕瑪·饒表示：“在絕對(duì)國(guó)家利益問(wèn)題上，印度將堅(jiān)持立場(chǎng)；在貿(mào)易領(lǐng)域能讓步的地方，印度會(huì)做出讓步?！?/p>

面向全世界

特朗普似乎容易被大筆投資承諾打動(dòng)。約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院的喬舒亞·懷特認(rèn)為，近期“許多國(guó)家通過(guò)承諾無(wú)法兌現(xiàn)的事情擺脫了困境”。若印度愿意，可在不造成太大損害的情況下減少俄油進(jìn)口，因其價(jià)格已無(wú)明顯折扣。布魯金斯學(xué)會(huì)的坦維·馬丹建議：“特朗普似乎希望宣稱(chēng)他迫使印度做了某事?！钡珜?duì)印度而言，這并不容易。

第二種策略是拉近與其他國(guó)家的關(guān)系。薩爾納表示：“我們現(xiàn)在可將不結(jié)盟視為優(yōu)勢(shì)?！庇《纫褔L試開(kāi)拓新市場(chǎng)，自2021年以來(lái)簽署了六項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，包括與英國(guó)的協(xié)議，很快還將與歐盟達(dá)成協(xié)議。在武器方面，印度可更依賴(lài)法國(guó)或以色列，這兩國(guó)已供應(yīng)約46%的武器。8月22日，印度宣布一家法國(guó)公司將幫助生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)的引擎。

印度旁遮普邦曼迪戈賓德加爾一家工廠的鋼材加工生產(chǎn)線上，工人正在焊接鋼筋 圖片來(lái)源：Reuters

近期，印度似乎在加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系，與特朗普的期望相反。自美國(guó)加征新關(guān)稅以來(lái)，莫迪兩次與普京通話。8月21日，印度外長(zhǎng)蘇杰生在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄外長(zhǎng)拉夫羅夫，雙方表示兩國(guó)旨在增加雙邊貿(mào)易，印度政府計(jì)劃年底前在德里接待他。

印度還可能以第三種方式應(yīng)對(duì)特朗普的羞辱：加速?lài)?guó)內(nèi)亟需的改革，以抵御未來(lái)類(lèi)似壓力。班加羅爾智庫(kù)塔克夏希拉機(jī)構(gòu)的尼廷·派寫(xiě)道：“印度對(duì)特朗普關(guān)稅的根本應(yīng)對(duì)應(yīng)是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)改革?！瘪R丹同意：“你可以要求地位，期待地位，但真正賦予地位的是增長(zhǎng)和能力?！?/p>

解決拖累經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題將有所幫助。印度已經(jīng)自行生產(chǎn)了大量武器，并且有著制造更多的雄心；如果它決心生產(chǎn)能夠與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的武器，就不能容許哪怕一盧比被浪費(fèi)。眼下，印度似乎正被外國(guó)首都的決策所左右。然而，這一清算時(shí)刻也可能使印度更接近那樣的日子——沒(méi)有人敢隨意欺壓它?！?/p>

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