近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)政策不斷加碼。自2016年起，國家陸續(xù)設(shè)立大量自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及飲用水水源地保護(hù)區(qū)，旨在守護(hù)綠水青山、筑牢生態(tài)安全屏障。在這一宏大背景下，許多原本依法設(shè)立、合規(guī)運(yùn)營的礦山企業(yè)突然面臨“被劃入”的現(xiàn)實(shí)困境——一夜之間，其采礦許可證無法延續(xù)，生產(chǎn)活動(dòng)被迫中止，甚至被要求限期退出。

楹庭礦業(yè)律師團(tuán)今年以來接待了數(shù)百家礦業(yè)企業(yè)的來訪，以山東臨沂某礦山企業(yè)為例：該企業(yè)多年前依法取得采礦權(quán)，手續(xù)齊全、經(jīng)營正常。然而，近年來因所在區(qū)域被整體劃定為國家地質(zhì)公園，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。盡管新修訂的《礦產(chǎn)資源法》提出“符合規(guī)劃條件的可依法繼續(xù)開采”，但截至目前，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，地方執(zhí)行層面普遍采取“一刀切”政策——只要位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，一律禁止開采，原有礦業(yè)權(quán)也必須退出或不予延續(xù)。

面對這種情況，企業(yè)該如何依法維權(quán)？是否只能被動(dòng)接受損失？答案是否定的。關(guān)鍵在于厘清法律關(guān)系、明確權(quán)利邊界，并采取科學(xué)有效的應(yīng)對策略。

一、法律依據(jù)明確：公共利益≠無償犧牲，收回必須補(bǔ)償

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第26條規(guī)定：“因公共利益需要，確需調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者撤銷、變更礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法收回礦業(yè)權(quán)，并對礦業(yè)權(quán)人給予公平、合理的補(bǔ)償?！?/p>

這里的“公共利益”顯然包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家公園建設(shè)、水源地安全等重大國家戰(zhàn)略。因此，政府基于生態(tài)保護(hù)需要收回礦業(yè)權(quán)，具有充分的合法性基礎(chǔ)。但“合法性不等于無償性”。法律明確要求：“收回≠剝奪，必須補(bǔ)償”。

此外，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》進(jìn)一步細(xì)化了“公共利益”的范圍，明確將“產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提升”等情形納入可依法收回礦業(yè)權(quán)的范疇，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償義務(wù)。

值得注意的是，很多人誤以為“只有新法才規(guī)定補(bǔ)償”，這是極大的誤解。事實(shí)上，在新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施之前，我國已有大量法律法規(guī)為這類情形提供補(bǔ)償依據(jù)：

1. 《行政許可法》第8條：公民、法人依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。因客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，可以依法變更或撤回許可，并給予相應(yīng)補(bǔ)償；
2. 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條：政府因國家利益、公共利益需要改變政策承諾或合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；
3. 《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》：強(qiáng)調(diào)對各類所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，提出“政府因公共利益需要征收、征用財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)依法給予公平合理補(bǔ)償”；
4. 《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也明確支持民營企業(yè)合法權(quán)益在政策調(diào)整中得到有效保障。

由此可見，“公平合理補(bǔ)償”是我國法治的基本原則，早已貫穿于多部法律之中，并非新法首創(chuàng)。

二、實(shí)踐亂象警示：警惕“隱性收回”與“變相剝奪”

雖然法律條文清晰，但在實(shí)際操作中，不少地方政府并未依法作出明確的“收回決定”，而是采取更為隱蔽的方式：

1. 不再受理采礦許可證延續(xù)申請；
2. 要求企業(yè)“主動(dòng)退出”或“限期關(guān)閉”；
3. 以環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全不過關(guān)等理由施壓，迫使企業(yè)放棄經(jīng)營；
4. 明確表示“不再允許開采”，但拒絕出具書面補(bǔ)償決定。

這類做法被稱為“隱性收回”或“事實(shí)性收回”——雖然沒有正式發(fā)文收回礦業(yè)權(quán)，卻通過行政手段徹底剝奪了企業(yè)的開采權(quán)利。其本質(zhì)是既要實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，又規(guī)避補(bǔ)償責(zé)任，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益。

那么，如何判斷自己的礦業(yè)權(quán)是否已被“實(shí)質(zhì)收回”？

一個(gè)簡單而關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)是：未來是否還有恢復(fù)開采的可能性？

1. 如果只是短期政策收緊（如臨時(shí)環(huán)保整治），預(yù)計(jì)2-3年后仍可申請延續(xù)或復(fù)產(chǎn)，屬于暫時(shí)性限制，不構(gòu)成收回；
2. 如果明確告知“永久禁止開采”“不再受理任何延續(xù)手續(xù)”“必須退出保護(hù)區(qū)范圍”，且無恢復(fù)路徑，則已構(gòu)成事實(shí)上的礦業(yè)權(quán)收回，依法必須啟動(dòng)補(bǔ)償程序。

值得關(guān)注的是，2024年底，自然資源部發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和支持就礦找礦及歷史遺留礦山綜合利用的通知，釋放出積極信號(hào)：對于因環(huán)保原因關(guān)停但具備資源潛力和恢復(fù)條件的礦山，鼓勵(lì)開展新一輪勘查與評估，符合條件的可推動(dòng)復(fù)產(chǎn)。

這意味著，過去“一刀切”關(guān)閉的局面正在松動(dòng)。部分地區(qū)已開始重新勘定生態(tài)保護(hù)紅線、國家地質(zhì)公園邊界，嘗試通過科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，將部分具備重要資源價(jià)值的合法礦山“劃出”禁止區(qū)域，為其恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造可能。

當(dāng)然，這種調(diào)整涉及復(fù)雜的審批流程，需經(jīng)過生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等多個(gè)部門聯(lián)合論證，絕非易事。但對于地理位置特殊、資源儲(chǔ)量豐富、環(huán)境影響可控的企業(yè)而言，這無疑是一條值得探索的新路徑。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何定？全面覆蓋才叫“公平合理”

對于像臨沂這家企業(yè)而言，經(jīng)專業(yè)評估后認(rèn)為其礦山受制于地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)區(qū)核心屬性等因素，恢復(fù)開采的可能性極低。在這種情況下，企業(yè)選擇主張貨幣補(bǔ)償是現(xiàn)實(shí)且合理的。

那么，什么樣的補(bǔ)償才算“公平合理”？

根據(jù)司法實(shí)踐和相關(guān)法律精神，補(bǔ)償應(yīng)涵蓋以下幾大方面：

1. 前期投入成本：包括探礦權(quán)費(fèi)用、采礦權(quán)出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、廠房、電力系統(tǒng)）、設(shè)備購置與安裝等；
2. 運(yùn)營成本與管理支出：企業(yè)在關(guān)停前已發(fā)生的合理管理費(fèi)用、人員工資、技術(shù)維護(hù)等；
3. 人員安置費(fèi)用：員工遣散、社保補(bǔ)繳、再就業(yè)培訓(xùn)等；
4. 預(yù)期可得利益損失：即企業(yè)在正常經(jīng)營條件下未來若干年（通常參考剩余采礦年限）可能獲得的合理利潤，需由專業(yè)機(jī)構(gòu)評估；
5. 其他直接經(jīng)濟(jì)損失：如合同違約賠償、貸款利息負(fù)擔(dān)加重等。

唯有全面覆蓋上述損失，才能真正體現(xiàn)“公平合理”的法治精神，避免企業(yè)因公共利益的需要而遭受損失。

結(jié)語：每家企業(yè)情況不同，維權(quán)需精準(zhǔn)施策

礦山企業(yè)被劃入保護(hù)區(qū)，是時(shí)代發(fā)展與政策變遷下的普遍難題。但難題不等于無解。關(guān)鍵在于：認(rèn)清法律地位、掌握政策動(dòng)態(tài)、選擇正確路徑。

我們深知，每一家企業(yè)的歷史沿革、資源稟賦、地理位置、投資規(guī)模都各不相同，因此維權(quán)方案必須“量身定制”。如果您或您身邊的企業(yè)正面臨類似困境—— 被劃入保護(hù)區(qū)、無法延續(xù)證照、遭遇“只退不補(bǔ)”的尷尬境地——

楹庭礦業(yè)律師團(tuán)為眾多的企業(yè)提供了專業(yè)法律分析與維權(quán)建議，幫助您理清思路、評估風(fēng)險(xiǎn)、制定切實(shí)可行的應(yīng)對策略。守護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，我們始終在路上。