來源：市場資訊

（來源：中國民航報）

風(fēng)雨兼程六十載，高原奮斗一甲子。60年春華秋實，世界屋脊從云端禁區(qū)變身空中走廊，實現(xiàn)藏家兒女乘著“神鷹”跨越山海的自由。60年如歌歲月，一代代西藏民航人扎根雪域高原，用青春守護“神鷹”平安飛越天塹。

回首60載，西藏民航人不忘初心，始終將“安全第一”作為不可動搖的核心準則，始終把安全作為頭等大事來抓，堅持“人民至上、生命至上”理念，無論是極端天氣下的航班調(diào)配，還是日常運行中的細節(jié)管控，都嚴格落實“一個航班一個航班地盯，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓”，確保了航空運行絕對安全、人民生命絕對安全。

強化機制體系建設(shè)

護航雪域平安天路

安全是民航業(yè)的生命線。60年來，西藏民航把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，通過持續(xù)不斷的機制建設(shè)，強化對區(qū)內(nèi)機場的管控，確保各機場安全平穩(wěn)運行。

2023年12月26日，民航西藏區(qū)局新組建的3個下設(shè)機構(gòu)——民航西藏自治區(qū)安全監(jiān)督管理局、民航西藏自治區(qū)空中交通管理中心、民航西藏自治區(qū)機場集團有限公司——正式揭牌，標志著西藏區(qū)局深化改革工作初見成效，為西藏民航持續(xù)安全、高質(zhì)量發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)，開創(chuàng)了嶄新局面。

民航西藏監(jiān)管局、民航西藏空管中心、民航西藏機場集團舉行揭牌儀式

短短兩年時間，西藏區(qū)局在架構(gòu)、機制、制度、理念、隊伍五個方面實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的全面革新。在“1+3”的管理新架構(gòu)下，實現(xiàn)了空管一體化、機務(wù)一體化管理；建立了以黨委會、局長辦公會為決策核心，安委會、智慧民航建設(shè)等為支撐的88個多層級議事協(xié)調(diào)新機制，各下設(shè)機構(gòu)建立了56個重要議事協(xié)調(diào)機制；建立了黨建、安全、財務(wù)、人事等各方面配套的252部新制度；凝聚了“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”“同在機場里，同是一家人”的新理念；廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性被進一步激發(fā)。

自今年初以來，在深化改革的基礎(chǔ)上，西藏區(qū)局進一步解決了制約改革發(fā)展的各種體制機制障礙問題。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，抓緊實施對標管理，通過對標行業(yè)先進，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)先進的經(jīng)驗和做法，加快提升西藏區(qū)局各方面管理水平，助力西藏區(qū)局高質(zhì)量發(fā)展；積極鼓勵員工開展“五小”創(chuàng)新，圍繞安全、運行、服務(wù)、效益、監(jiān)管進行創(chuàng)新，努力營造創(chuàng)新氛圍、培育創(chuàng)新文化。隨著“安全政策與責(zé)任、風(fēng)險管理、安全保證和安全促進”的制度體系日臻完善，西藏區(qū)局基本上實現(xiàn)了從“盯人”“盯事”向“盯組織”“盯系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

同時，西藏區(qū)局聚焦難點，推進安全運行全鏈條管理，針對航班運行變量加強分析研判，合理安排生產(chǎn)保障資源，推動各機場分公司成立航班正常管理委員會，深化“紅、黃、綠”復(fù)雜天氣分級響應(yīng)、生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督檢查三個機制，提高復(fù)雜天氣航班安全保障水平和運行保障效率。

加強生產(chǎn)運行組織

“1+7”高效協(xié)同運行

2025年，西藏民航已安全飛行60年。通航至今，累計完成運輸起降超73萬架次、旅客吞吐量超8000萬人次、貨郵吞吐量超76萬噸。2014年~2024年的10年間，年旅客吞吐量實現(xiàn)從300萬人次到700萬人次的大幅增長。西藏民航不斷刷新安全紀錄和運輸保障數(shù)據(jù)。

這一切的實現(xiàn)，靠的是西藏民航六十年如一日對安全風(fēng)險的“零容忍”。無論是空管安全、跑道安全，還是空防安全，西藏民航始終堅持加強生產(chǎn)運行組織，從運行源頭上防范安全風(fēng)險。

空管安全方面，西藏區(qū)局不斷加強邊緣天氣的研判、預(yù)報及通報，結(jié)合危害天氣增多的實際，增加天氣會商頻次；嚴格落實邊緣天氣下的航空器起降標準，規(guī)范管制員陸空通話用語；努力把握高高原天氣變化規(guī)律，加強氣象設(shè)施設(shè)備優(yōu)化部署和點位設(shè)置。

西藏民航高高原復(fù)雜氣象預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合實驗室簽約揭牌儀式

跑道安全方面，西藏區(qū)局通過系統(tǒng)管控、嚴密組織，保證各環(huán)節(jié)銜接順暢、對接牢靠，做好跑道安全工作。持續(xù)督促轄區(qū)機場強化“三基”建設(shè)，不斷提高員工業(yè)務(wù)技能水平；推進飛行區(qū)治理能力提升，聚焦機場安全運行主責(zé)主業(yè)，修訂完善防跑道侵入、外來物防范等管控方案；加強鳥擊防范學(xué)習(xí)交流和新技術(shù)應(yīng)用，密切與其他用戶和地方政府部門的聯(lián)動，制定場內(nèi)為主、場外為輔的驅(qū)鳥策略；做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，規(guī)范不停航施工管理；持續(xù)強化防洪抗汛監(jiān)測預(yù)警與信息溝通，壓實消防安全主體責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。

空防安全方面，西藏地處邊疆民族地區(qū)，空防維穩(wěn)形勢嚴峻，西藏區(qū)局綜合運用行政檢查、安保測試、安保審計等方式，利用先進技術(shù)、設(shè)備助力推動空防安全隱患整改落實，切實做好年度重大活動和特殊時段、敏感節(jié)點期間空防安保和反恐維穩(wěn)工作。同時，西藏區(qū)局還在落實安全責(zé)任、量化安全作風(fēng)考核、加強重大隱患排查治理上狠下功夫。

近年來，從支線機場到干線機場，圍繞區(qū)內(nèi)“1+7”協(xié)同運行，西藏民航應(yīng)急保障能力持續(xù)升級。西藏區(qū)局通過整合現(xiàn)有各類生產(chǎn)運行系統(tǒng)，抓緊建設(shè)拉薩機場應(yīng)急指揮中心，并規(guī)劃建設(shè)拉薩貢嘎、昌都邦達、阿里昆莎機場3個區(qū)域性應(yīng)急救援中心，規(guī)范配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加快應(yīng)急隊伍建設(shè)。

科技賦能淬煉隊伍

提升安全監(jiān)管效能

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。

黨的十八大以來，西藏民航立足“智慧出行、智慧物流、智慧運行、智慧空管、智慧監(jiān)管”五個場景，嚴格按照《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《智慧民航建設(shè)路線圖》和《中國民航四型機場建設(shè)行動綱要（2020-2035年）》等要求，結(jié)合《“十四五”西南智慧民航建設(shè)行動計劃》，扎實推進智慧跑道、智慧驅(qū)鳥、行李全流程跟蹤系統(tǒng)等智慧民航項目。

近年來，西藏民航對安全生產(chǎn)所必需的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資優(yōu)先配備，根據(jù)實際特事特辦，確保各類生產(chǎn)保障條件持續(xù)改善。目前，西藏民航已投用智慧消防圖文系統(tǒng)、探驅(qū)一體智慧驅(qū)鳥系統(tǒng)、機場圍界安防系統(tǒng)和空管運行態(tài)勢監(jiān)控系統(tǒng)，以及拉薩機場新塔臺及進近管制室，安全保障能力得到了進一步提升。完成拉薩機場T3航站樓改擴建、拉薩機場第二跑道、林芝機場平行滑行道、日喀則常規(guī)備降場改擴建等一批重點工程，全面實現(xiàn)區(qū)內(nèi)ADS-B管制運行，將航路間隔縮短至20公里。

貢嘎機場數(shù)字化鳥防平臺

與此同時，西藏民航始終將人才培養(yǎng)作為筑牢安全根基的核心要素，特別針對民航安全運行保障的各關(guān)鍵崗位，逐步構(gòu)建起“分層培養(yǎng)、多元賦能”的人才發(fā)展體系。

旅客在拉薩貢嘎機場過安檢

（本文圖片均由西藏區(qū)局提供）

西藏民航持續(xù)開展企事業(yè)單位主要負責(zé)人和安全管理人員理論培訓(xùn)和能力考核，切實增強安全管理能力；加強空管、機務(wù)、安檢等安全關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力建設(shè)，全力提升崗位勝任力，扎實開展“安康杯”技能比武、“民航知識進校園”系列活動，大力推進安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，營造了人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍；依托“傳幫帶”傳統(tǒng)機制，結(jié)合“請進來”和“走出去”的雙向培養(yǎng)模式，打造了一支適應(yīng)高高原復(fù)雜運行環(huán)境的專業(yè)隊伍；大力推動關(guān)鍵崗位、機關(guān)與基層之間的干部交流，與援藏機場集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立人才交流培養(yǎng)機制；啟動“雛鷹計劃”，加強后備干部培養(yǎng)，有針對性地鍛煉和培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精通、擅長管理、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊伍。

在此基礎(chǔ)上，西藏區(qū)局進一步暢通員工的職業(yè)發(fā)展通道，特別是暢通技術(shù)、技能人才發(fā)展通道。一方面，根據(jù)西藏區(qū)局人才缺編情況，通過及時開展選拔和實施援藏計劃補充處級、科級、班組級人才缺口；另一方面，有針對性地加強人才培訓(xùn)工作。對管理類人才，重點圍繞政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力進行培訓(xùn)；對專業(yè)技術(shù)類人才，重點圍繞專業(yè)技術(shù)知識、科學(xué)研究能力、科技創(chuàng)新水平進行培訓(xùn)；對操作技能類人才，大力弘揚工匠精神，重點圍繞實操水平、解決問題能力、技能等級提升進行培訓(xùn)。

多年來，西藏民航通過建立動態(tài)更新的監(jiān)管事項庫，推行“清單化”行政檢查機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警與精準監(jiān)管，同步深化非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，將傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)化”“智能化”治理模式。同時，創(chuàng)新建立“政企聯(lián)動、協(xié)同共治”機制，引導(dǎo)航空公司、機場等落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過安全信用評價、隱患治理獎勵等激勵措施，形成自我規(guī)范、自我約束、自我提升的良性循環(huán)。

60年櫛風(fēng)沐雨，西藏民航以“零容忍”的安全態(tài)度和“老西藏精神”的堅守，在世界屋脊上書寫了航空安全發(fā)展的奇跡。站在西藏自治區(qū)成立60周年與通航60周年的歷史節(jié)點上，西藏民航將繼續(xù)以“人民至上、生命至上”理念為指引，不斷深化改革，強化科技與人才雙輪驅(qū)動，在更高起點上守護雪域藍天，為新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展譜寫新的安全篇章。（中國民航報 記者何丹、郝蒙）

編輯|張彤

校對|李季威

審核|韓 磊