當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院的一記重錘，再次給特朗普政府帶來(lái)了重?fù)?。法院?比4的投票結(jié)果維持了之前下級(jí)法院的裁決，認(rèn)為特朗普援引的緊急法案并未授權(quán)他征收大部分關(guān)稅。

這一案件被稱為“VOS訴特朗普案”。今年4月14日，美國(guó)紐約的葡萄酒與烈酒進(jìn)口商V.O.S. Selections, Inc.，聯(lián)合其他五家依賴進(jìn)口的小型企業(yè)及以俄勒岡州為代表的12個(gè)州政府，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟。

原告方認(rèn)為，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）推出的“解放日關(guān)稅”嚴(yán)重侵犯了他們的利益，違反憲法賦予國(guó)會(huì)的征稅權(quán)。被告方包括總統(tǒng)唐納德·特朗普、美國(guó)政府及其下屬的貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、海關(guān)與邊境保護(hù)局等行政部門。

今年5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院三名法官組成的合議庭裁定，特朗普政府無(wú)權(quán)依據(jù)IEEPA實(shí)施大規(guī)模普遍性關(guān)稅。裁決認(rèn)為：美國(guó)憲法賦予美國(guó)國(guó)會(huì)獨(dú)家權(quán)力來(lái)規(guī)范與其他國(guó)家的貿(mào)易，而總統(tǒng)聲稱為保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而行使的緊急權(quán)力并不凌駕于這些權(quán)力之上。

特朗普政府隨后向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。

根據(jù)這次的裁決書，該裁決將在10月14日生效。預(yù)計(jì)在這段時(shí)間內(nèi)，特朗普政府將會(huì)直接上訴至最高法院，或者讓國(guó)際貿(mào)易法院重新審理此案，以確定其適用范圍。

在聯(lián)邦巡回上訴法院發(fā)布裁決后，特朗普在社交媒體上抨擊上訴法院“高度黨派化”，并聲稱最高法院將做出對(duì)他有利的裁決。特朗普說(shuō)：“如果這些關(guān)稅消失，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)徹底的災(zāi)難，”“如果允許繼續(xù)下去，這項(xiàng)決定將真正摧毀美利堅(jiān)合眾國(guó)?！?/p>

特朗普本次上任之后，援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施，其中包括：

“販毒關(guān)稅”（Trafficking Tariffs）：針對(duì)中國(guó)20%、墨西哥 25%、加拿大 35%，理由是這三國(guó)未能有效遏制非法阿片類藥物及相關(guān)犯罪活動(dòng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅。

“對(duì)等關(guān)稅”（Reciprocal Tariffs）：針對(duì)全球187個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收10%—50%的對(duì)等關(guān)稅，旨在解決美國(guó)長(zhǎng)期存在的商品貿(mào)易逆差問(wèn)題，聲稱這是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)的“異常和特殊威脅”。

法院的這一裁決不影響特朗普基于其他法律征收的關(guān)稅，例如基于國(guó)家安全理由，使用1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款征收的鋼鐵、鋁、銅和汽車關(guān)稅。

這一裁決對(duì)于特朗普政府是一個(gè)重大打擊。它不僅是針對(duì)關(guān)稅問(wèn)題的裁決，更關(guān)乎總統(tǒng)緊急權(quán)力能否被擴(kuò)張至財(cái)政和貿(mào)易核心領(lǐng)域。這一裁決是美國(guó)的政治體制對(duì)行政權(quán)的一次重大約束。無(wú)論最高法院最終是否推翻判決，總統(tǒng)濫用關(guān)稅工具的時(shí)代已被套上司法枷鎖。

原告方律師尼爾·卡蒂亞爾表示，這一判決顯示了對(duì)特朗普總統(tǒng)權(quán)力的一個(gè)關(guān)鍵限制，盡管特朗普本人一直辯稱他的權(quán)力是巨大的，在美國(guó)政府中無(wú)可匹敵?！拔艺J(rèn)為今天法院以7比4的壓倒性裁決，駁斥了特朗普總統(tǒng)認(rèn)為他可以隨時(shí)隨地為所欲為的觀念?！?/p>

同時(shí)，這一裁決也讓美國(guó)人看到了特朗普政權(quán)所具備的“流氓性”特征。這一特征意味著權(quán)力持有者無(wú)視規(guī)則、突破合法性邊界，以“公共利益”為幌子謀求私人或派系利益。

從理論上說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)實(shí)行“三權(quán)分立”的國(guó)家，是民主的“燈塔”。憲法明確賦予國(guó)會(huì)“管制同外國(guó)的商業(yè)”的權(quán)力，國(guó)會(huì)是規(guī)范對(duì)外貿(mào)易的唯一合法主體。這是“立法權(quán)制約行政權(quán)”的核心設(shè)計(jì)，目的是防止行政機(jī)關(guān)因短期政治訴求（如選舉利益）濫用貿(mào)易工具，損害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

然而，特朗普政府卻完全對(duì)此不管不顧，將“貿(mào)易摩擦”刻意包裝為“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”，援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，將“緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力”曲解為“加征關(guān)稅的自由裁量權(quán)”，繞過(guò)國(guó)會(huì)直接頒布關(guān)稅政策。這種“偷換概念”的操作，正是特朗普非法擴(kuò)張行政權(quán)的危險(xiǎn)信號(hào)。

特朗普政府的關(guān)稅政策，從論證到實(shí)施全程充斥著“謊言包裝”：對(duì)外宣稱“加征關(guān)稅是為了保護(hù)美國(guó)制造業(yè)、減少貿(mào)易逆差”，實(shí)則是為了迎合鐵銹地帶選民的短期訴求，服務(wù)于自身選舉利益。

實(shí)際上，關(guān)稅政策并未真正保護(hù)制造業(yè)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年特朗普政府加征關(guān)稅期間，美國(guó)依賴進(jìn)口原材料的制造業(yè)企業(yè)成本平均上升12%，導(dǎo)致30余萬(wàn)家中小企業(yè)面臨生存危機(jī)，反而削弱了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

更諷刺的是，特朗普一心要減少的貿(mào)易逆差并未減少。2020年美國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)6787億美元，較2017年增長(zhǎng)18%，所謂“保護(hù)國(guó)家利益”只是幌子。

美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了用行政權(quán)力隨意解釋法律的階段，美國(guó)政治正在從“代議制民主”向“行政專斷”轉(zhuǎn)型。

要不是如此，特朗普為何會(huì)把自己P成皇帝？

本次法院的裁定明確了兩個(gè)核心原則：《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》不能成為行政機(jī)關(guān)濫用關(guān)稅權(quán)的“工具”，國(guó)會(huì)的貿(mào)易立法權(quán)不可被行政機(jī)關(guān)隨意僭越。

特朗普空前的權(quán)力，如今已經(jīng)岌岌可危。如果不能在最高法院的上訴中反敗為勝，他“二進(jìn)宮”以來(lái)取得的“核心成就”將付諸東流。他拿捏全球的“關(guān)稅核武”，將被嚴(yán)格限制使用。

到時(shí)候，不僅中、加、墨等主要貿(mào)易伙伴可能借機(jī)要求美國(guó)撤回相關(guān)關(guān)稅，進(jìn)而推動(dòng)新一輪談判，特朗普政府還可能面臨要求退還已繳關(guān)稅的壓力。美國(guó)政府將失去每月數(shù)百億美元的關(guān)稅收入，增加財(cái)政缺口。

到時(shí)候，特朗普對(duì)選民的承諾也將落空，明年的中期選舉失敗的概率大增。所以，他一定會(huì)全力反擊，去游說(shuō)那9個(gè)大法官，通過(guò)威脅利誘讓他們支持自己。

對(duì)此，白宮發(fā)言人德賽表示，政府將“尋求最終勝利”，并可能使用其他總統(tǒng)權(quán)力維持關(guān)稅。例如，特朗普政府還可以援引包括《1974年貿(mào)易法》第122條、第301條，《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條以及《1930年關(guān)稅法》第338條來(lái)征收關(guān)稅，但是這些途徑將會(huì)耗費(fèi)不少時(shí)日，很難達(dá)到現(xiàn)在張口就來(lái)、隨心所欲的狀態(tài)。

除了本次官司之外，目前美國(guó)至少還有8起類似訴訟正在進(jìn)行中，包括加州單獨(dú)提起的案件。輸?shù)羧魏我黄?，都?huì)對(duì)特朗普政府造成新的掣肘。

正當(dāng)特朗普試圖以“解放日關(guān)稅”給自己鍍上一層“經(jīng)濟(jì)民族主義斗士”的光環(huán)時(shí)，法院的一記鐵錘，將他打回了原型——特朗普終究不是皇帝，他若真想加冕，恐怕只剩下自己PS的王冠能安慰一下虛幻的夢(mèng)了。