IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：

伴隨著近年來(lái)全球南方國(guó)家的群體性崛起，以美國(guó)為主要代表的西方國(guó)家加緊了對(duì)全球南方的競(jìng)爭(zhēng)與分化，試圖將中國(guó)排除在全球南方之外，制造中國(guó)和全球南方的對(duì)立，嘗試使世界格局陣營(yíng)化集團(tuán)化。

2025年8月25日，歐洲智庫(kù)研究員加利普·達(dá)萊和印尼智庫(kù)創(chuàng)始人迪諾·帕蒂·賈拉勒在《外交政策》雜志刊文，指明了全球南方不會(huì)放棄中國(guó)的原因。文章認(rèn)為，當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)為首的西方視中國(guó)為對(duì)手并施壓迫使全球南方國(guó)家選邊站隊(duì)，卻因自身軟實(shí)力衰落、縮減對(duì)外投入適得其反；中國(guó)則將全球南方界定為“非西方”陣營(yíng)，將自身界定為全球南方的一員，并致力于將自身打造為全球南方國(guó)家的可靠且具吸引力的選擇，通過(guò)免除部分關(guān)稅、推廣“一帶一路”等契合全球南方國(guó)家需求的行動(dòng)擴(kuò)大影響。雖然中國(guó)也面臨部分項(xiàng)目存在爭(zhēng)議、與全球南方利益并非完全一致和全球南方擔(dān)憂中國(guó)崛起可能帶來(lái)的“霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”等挑戰(zhàn)，但全球南方國(guó)家仍然認(rèn)為中國(guó)的敘事更具吸引力，不會(huì)放棄中國(guó)。

譯者認(rèn)為，文章依托兩位跨區(qū)域智庫(kù)學(xué)者的觀察，較為中立地陳述了“西方施壓失效—中國(guó)契合需求—全球南方自主選擇”的互動(dòng)邏輯，為研判大國(guó)與全球南方關(guān)系提供了事實(shí)依據(jù)；此外，文章既提及中國(guó)部分項(xiàng)目的爭(zhēng)議與雙方利益分歧，也直面全球南方對(duì)“霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)憂，既破除了西方“制造對(duì)立”的敘事陷阱，也未做單向美化，這種辯證視角對(duì)理解全球南方在多極化趨勢(shì)下的政策選擇具有參考意義。

圖源：Foreign Policy

*本文作者：

加利普·達(dá)萊（Galip Dalay），英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（查塔姆研究所）高級(jí)顧問(wèn)研究員、“當(dāng)代土耳其項(xiàng)目”協(xié)調(diào)員、牛津大學(xué)圣安東尼學(xué)院博士研究員，同時(shí)擔(dān)任中東全球事務(wù)委員會(huì)非駐會(huì)高級(jí)研究員；

迪諾·帕蒂·賈拉勒（Dino Patti Djalal），印度尼西亞外交政策共同體創(chuàng)始人兼主席。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際政治的總體框架。以美國(guó)為首的西方對(duì)中國(guó)在全球諸多地區(qū)不斷深化的參與感到不安，將中國(guó)視為必須加以對(duì)抗的系統(tǒng)性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這與其在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)影響力擴(kuò)張的擔(dān)憂不無(wú)相似之處。如今，遏制或平衡中國(guó)崛起的意圖正塑造著西方對(duì)全球南方的戰(zhàn)略。迫使各國(guó)選邊站隊(duì)已成為一種常見(jiàn)策略，但全球南方不會(huì)放棄與中國(guó)的合作，也不會(huì)做出非此即彼的二元選擇。

近期的一個(gè)鮮明例證體現(xiàn)了這一點(diǎn)：美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上警告，任何“與金磚國(guó)家的反美政策結(jié)盟”的國(guó)家都將面臨額外關(guān)稅。而巴西總統(tǒng)盧拉的首席特別顧問(wèn)阿莫林則表示，此類威脅“正加強(qiáng)我們與金磚國(guó)家的關(guān)系，因?yàn)槲覀兿Ｍ麑?shí)現(xiàn)關(guān)系多元化，而非依賴單一國(guó)家”。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日威脅稱，如果金磚國(guó)家真的“以有意義的方式組織”，（該集團(tuán)）將很快終結(jié)。圖源：路透社

冷戰(zhàn)時(shí)期全球政治與經(jīng)濟(jì)組織間標(biāo)志性的競(jìng)爭(zhēng)理念已不復(fù)存在，在此背景下，美國(guó)通過(guò)施壓遏制中國(guó)在非西方世界影響力的做法很可能適得其反。相反，特朗普政府政策的不可預(yù)測(cè)性和對(duì)規(guī)則與規(guī)范的輕視，加之西方軟實(shí)力的不斷衰落，既助推了中國(guó)影響力的提升，也助力中國(guó)在話語(yǔ)層面將自身所屬的全球南方重新界定為非西方甚至反西方的陣營(yíng)。

全球南方國(guó)家多為價(jià)格接受者，而在交易世界中，中國(guó)提供的合作條件優(yōu)于其他主要大國(guó)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于推進(jìn)階段的東南亞國(guó)家，情況尤為典型。中國(guó)作為“基建超級(jí)大國(guó)”，直接契合了全球南方的核心需求。過(guò)去十年，中國(guó)在全球南方“一帶一路”倡議（BRI）項(xiàng)目上的投入已超1.3萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超歐盟“全球門戶”計(jì)劃、美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）及俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等同類項(xiàng)目的投資。

但這并不意味著中國(guó)所有項(xiàng)目均進(jìn)展順利。在斯里蘭卡、巴基斯坦、緬甸、馬來(lái)西亞、肯尼亞和贊比亞等國(guó)，部分項(xiàng)目已出現(xiàn)各類問(wèn)題，包括債務(wù)困境與債務(wù)陷阱爭(zhēng)議、成本虛高、過(guò)度依賴中國(guó)勞工、管理難題、安全隱患以及國(guó)內(nèi)不滿。

盡管如此，中國(guó)仍能較靈活地根據(jù)東道國(guó)國(guó)情調(diào)整項(xiàng)目，目前正推動(dòng)“一帶一路”倡議與非洲聯(lián)盟《2063年議程》對(duì)接，后者計(jì)劃在未來(lái)50年推動(dòng)非洲大陸轉(zhuǎn)型。

在過(guò)去的一年里，中國(guó)企業(yè)向非洲大陸多國(guó)出口了大量太陽(yáng)能設(shè)備，使得非洲2023年的裝機(jī)容量幾乎翻了一番。圖源：Getty Imagies

中國(guó)將特朗普政府退出全球承諾、縮減軟實(shí)力投入的做法視為機(jī)遇。今年，當(dāng)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）在全球多地的辦事處陸續(xù)關(guān)閉時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)的合同及投資總額已達(dá)1250億美元。盡管中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資規(guī)模有所收縮且更具針對(duì)性，但2025年上半年仍是該倡議推出以來(lái)半年期合作活躍度最高的階段，其中非洲與中亞地區(qū)獲得的投資最多。

并且，在“收縮”這一趨勢(shì)上，美國(guó)并非個(gè)例。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)雖未采取極端舉措，但也紛紛削減對(duì)外援助預(yù)算，將資源轉(zhuǎn)向國(guó)防開(kāi)支，優(yōu)先發(fā)展硬實(shí)力而非軟實(shí)力。中國(guó)自身的軟實(shí)力有限。盡管各國(guó)對(duì)中國(guó)商品可能抱有興趣，但對(duì)中國(guó)的生活方式或文化產(chǎn)品的接受度較低。然而，當(dāng)前中國(guó)軟實(shí)力的核心來(lái)源之一，恰恰是美國(guó)“例外論”及吸引力的衰落。

因此，印度尼西亞外交政策協(xié)會(huì)與新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院開(kāi)展的多項(xiàng)調(diào)查顯示，如今更多東南亞民眾認(rèn)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)與中國(guó)的關(guān)聯(lián)度，高于與美國(guó)或歐洲的關(guān)聯(lián)度，這一結(jié)果也就并不出人意料。

第22屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)首批入境展品經(jīng)由欽州港口岸入境。圖源：新華社

外交領(lǐng)域也呈現(xiàn)出類似趨勢(shì)。當(dāng)特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先”議程、抨擊多邊機(jī)構(gòu)與協(xié)議時(shí)，全球南方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)提出的“共同未來(lái)”“相互尊重”等敘事更具吸引力。中國(guó)長(zhǎng)期致力于塑造“可靠合作伙伴”形象的努力同樣收效顯著：目前已與東南亞、拉丁美洲、加勒比地區(qū)、非洲和中東等建立了合作論壇。

借助美國(guó)及西方在道德層面的失勢(shì)與物質(zhì)實(shí)力的相對(duì)衰落，中國(guó)正將全球南方的地緣政治身份重新界定為“非西方”，并將自身定位為其中不可或缺的一員。在3月7日的記者會(huì)上，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅表示：

“中國(guó)是全球南方的天然成員，因?yàn)槲覀冇兄粗撤窗缘墓餐瑲v史、發(fā)展振興的共同使命?！?/blockquote>

與此同時(shí)，在特朗普通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)及對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅引發(fā)廣泛擔(dān)憂與焦慮之際，中國(guó)宣布對(duì)同其保持外交關(guān)系的53個(gè)非洲國(guó)家免除全部關(guān)稅。該聲明在中國(guó)外交部網(wǎng)站的標(biāo)題為《中非維護(hù)全球南方團(tuán)結(jié)合作的長(zhǎng)沙宣言》。

《中非維護(hù)全球南方團(tuán)結(jié)合作的長(zhǎng)沙宣言》圖源：中國(guó)外交部官網(wǎng)

中國(guó)這種敘事的目的，是從更突出地緣政治的角度構(gòu)建全球南方的身份，而非延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)維度為核心的界定方式。同時(shí)，它將全球南方的地緣政治身份等同于“非西方”與“反霸權(quán)”，暗含“反西方”的意味。

全球南方的許多國(guó)家將中國(guó)視為同等身份的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)將中國(guó)崛起視為威脅，但眾多發(fā)展中國(guó)家卻從中國(guó)的成功中獲得啟發(fā)，并希望效仿。印度尼西亞前總統(tǒng)佐科·維多多曾要求內(nèi)閣成員學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

皮尤研究中心2024年對(duì)35個(gè)國(guó)家民眾開(kāi)展的調(diào)查顯示，各國(guó)對(duì)中國(guó)影響力的看法存在分歧：高收入國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響持負(fù)面態(tài)度的比例更高，其中美國(guó)民眾負(fù)面比例最高，達(dá)76%；相反，中等收入國(guó)家民眾的態(tài)度更為積極，例如約三分之二的馬來(lái)西亞人和尼日利亞人對(duì)此持正面看法。

皮尤研究所今年7月的報(bào)告指出，在對(duì)印度尼西亞、印度和南非等九個(gè)中等收入國(guó)家的調(diào)查中，58%的受訪對(duì)中國(guó)投資持正面看法。圖源：皮尤研究所

需要注意的是，中國(guó)將全球南方建構(gòu)為“非西方”陣營(yíng)、并將自身定位為其核心成員的敘事與戰(zhàn)略，并不意味著雙方利益完全一致。在諸多議題上，中國(guó)與全球南方國(guó)家立場(chǎng)相左。典型案例便是中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）“低收入國(guó)家債務(wù)處理共同框架”中的立場(chǎng)：作為發(fā)展中國(guó)家最大的雙邊債權(quán)國(guó)，中國(guó)明確表示，除非世界銀行及各區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行同意減記其貸款，否則不會(huì)參與多邊債務(wù)重組。

同時(shí)，中國(guó)作為美國(guó)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的地位，進(jìn)一步推動(dòng)了多極化進(jìn)程——而這正是許多中等國(guó)家及全球南方行為體眼中，實(shí)現(xiàn)自身全球政治能動(dòng)性的必要體系條件。全球南方的許多國(guó)家（即便包括印度等與西方簽署軍事同盟的國(guó)家），均通過(guò)“多元結(jié)盟”或“戰(zhàn)略對(duì)沖”的方式追求戰(zhàn)略自主，并將多極世界視為提升自身獨(dú)立性的重要途徑。

全球南方國(guó)家同樣擔(dān)憂，明確的戰(zhàn)略選擇可能使自身卷入陣營(yíng)政治，進(jìn)而面臨區(qū)域進(jìn)一步分裂的風(fēng)險(xiǎn)。這種擔(dān)憂在一定程度上源于冷戰(zhàn)歷史，當(dāng)時(shí)的兩極陣營(yíng)加劇了區(qū)域極化與分裂，例如1954年成立的東南亞條約組織，以及1955年在中東成立的巴格達(dá)條約組織（1959年伊拉克退出后更名為中央條約組織）。與北約類似，這些組織均以遏制蘇聯(lián)影響力與共產(chǎn)主義為目標(biāo)，最終加劇了區(qū)域分裂。但即便在當(dāng)時(shí)，多數(shù)區(qū)域國(guó)家仍拒絕接受冷戰(zhàn)兩極邏輯，不愿加入此類組織，導(dǎo)致這些組織的區(qū)域參與度始終有限。

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）秉持不選邊站隊(duì)的立場(chǎng)，既與美國(guó)、也與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，東盟既與中國(guó)的“一帶一路”倡議開(kāi)展合作，也參與了美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架。

盡管中東地區(qū)目前面臨區(qū)域內(nèi)極化與對(duì)抗問(wèn)題，如以伊沖突、伊朗與海灣國(guó)家的爭(zhēng)端等，但多數(shù)區(qū)域行為體并不愿意在現(xiàn)有區(qū)域緊張局勢(shì)之外，再疊加全球?qū)用娴膶?duì)抗。美國(guó)仍是該地區(qū)首要的安全行為體，但中國(guó)已成為該地區(qū)，尤其是海灣國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。區(qū)域國(guó)家并不將與美國(guó)的關(guān)系視為深化對(duì)華合作的障礙：美國(guó)為海灣國(guó)家提供安全保護(hù)傘，而沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等同樣與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架。

沙特阿拉伯投資中國(guó)香港市場(chǎng)的交易所買賣基金（ETF）Albilad南方東英MSCI香港中國(guó)股票ETF在沙特證交所上市。圖源：新華社

在2023年新德里二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，美國(guó)宣布啟動(dòng)“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目。這一大型跨區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目旨在與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)，以削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。然而，區(qū)域國(guó)家認(rèn)為參與這兩個(gè)項(xiàng)目并不矛盾，它們相信，加入多個(gè)項(xiàng)目可降低對(duì)單一國(guó)家的依賴，同時(shí)提升自身戰(zhàn)略靈活性。

但重要的是，全球南方并不希望一個(gè)以中國(guó)為中心的世界秩序取代現(xiàn)有秩序。這些國(guó)家擔(dān)憂，一旦中國(guó)崛起為超級(jí)大國(guó)（即便目前尚未完全成為超級(jí)大國(guó)），也難免會(huì)染上在大國(guó)中屢見(jiàn)不鮮的“霸權(quán)綜合征”。全球南方同時(shí)對(duì)中國(guó)民族主義的未來(lái)感到擔(dān)憂——它是否會(huì)像美國(guó)那樣，演變?yōu)橐环N缺乏安全感且?guī)в斜Ｊ貎A向的形態(tài)。

中國(guó)通過(guò)不干涉他國(guó)內(nèi)政的政策，與西方形成鮮明區(qū)別。然而，這一政策尚未在東南亞、東亞等中國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)先區(qū)域得到考驗(yàn)；一旦中國(guó)在超級(jí)大國(guó)地位上獲得更強(qiáng)安全感，即便其在全球?qū)用娉珜?dǎo)多極秩序，也可能試圖在亞洲建立以自身為中心的單極秩序。作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，勢(shì)力范圍的存在可能導(dǎo)致國(guó)際安全環(huán)境變得更為復(fù)雜，全球南方國(guó)家在其中周旋的難度也將加大。

中國(guó)的國(guó)際敘事與美國(guó)及蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)、奧斯曼帝國(guó)等歷史上的超級(jí)大國(guó)均不相同，這些國(guó)家都宣稱自身具有“例外論”與“普世性”。

盡管中國(guó)的官方意識(shí)形態(tài)植根于具有普世話語(yǔ)的馬克思主義與共產(chǎn)主義，但中國(guó)在政治和價(jià)值層面均拒絕普世主義。這種對(duì)普世主義的拒絕，不僅為全球政治的多極化鋪平了道路，也為“多重秩序”（與勢(shì)力范圍相契合）的形成創(chuàng)造了條件。無(wú)論這種敘事在短期內(nèi)具有多大吸引力，放棄普世主義、摒棄人類共同的參照標(biāo)準(zhǔn)與原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)全球南方并非好事。

中國(guó)始終致力于將自身打造為全球南方國(guó)家的可靠且具吸引力的選擇，而非強(qiáng)迫它們?cè)谥忻乐g選邊站隊(duì)。與之相反，美國(guó)一方面施壓全球南方國(guó)家做出非此即彼的二元選擇，另一方面卻未切實(shí)投入資源，讓自身成為更優(yōu)選項(xiàng)。對(duì)全球南方國(guó)家而言，中國(guó)的敘事更具吸引力。因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為，一個(gè)能提供多元選擇、而非強(qiáng)迫選邊站隊(duì)的國(guó)際體系，更符合自身利益。

編譯｜劉悅 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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