濟(jì)源市承留鎮(zhèn)老年人體育公園。 省老年體協(xié)供圖

南陽老年空竹樂園老年人在早鍛煉。 雷乃益 攝

晨練的平頂山市民。 袁鳳琴 攝

河南省第十四屆老年人健身大會(huì)網(wǎng)球比賽。 雷乃益 攝

老年人健身氣功比賽前的集訓(xùn)身影。 雷乃益 攝

廣場(chǎng)上的老人舞飛龍。 雷乃益 攝

清晨的鄭州如意湖畔，數(shù)百名老年人伴著晨光舒展太極；南陽社區(qū)廣場(chǎng)上，健身秧歌的旋律此起彼伏；濟(jì)源鄉(xiāng)村的“銀發(fā)健身園”里，老人們?cè)谶m老化器材上愜意鍛煉……如今在河南，這樣的“銀發(fā)健身”場(chǎng)景已遍布城鄉(xiāng)。今年，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)，為老年人體育健身提供了“河南方案”。省體育局黨組書記、局長馬宇峰表示，河南老年人體育事業(yè)正式邁入“高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理協(xié)同推進(jìn)”的新階段，一幅覆蓋千萬老年人的“銀發(fā)健身圈”藍(lán)圖，正在中原大地徐徐鋪展。

深入調(diào)研繪就“河南方案”

截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占總?cè)丝?2%，2035年將突破4億、占比超30%，進(jìn)入重度老齡化階段。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)與老年人日益高漲的健身需求，河南主動(dòng)破題——2024年，經(jīng)省委、省政府同意，一場(chǎng)覆蓋全省老年體育工作的深度調(diào)研正式啟動(dòng)。

本次調(diào)研，由河南省體育局、省老年人體育協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省老年體協(xié)”）牽頭，組建省級(jí)調(diào)研組深入25個(gè)縣（市、區(qū)）、43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、58個(gè)行政村（社區(qū)），通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，摸清了基層老年體育的“家底”：既有縣級(jí)以上老年體協(xié)全覆蓋的成果，也有農(nóng)村地區(qū)場(chǎng)地不足、輔導(dǎo)員匱乏的短板；既見證了老年人參與健身的熱情，也發(fā)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障制度化不足的難題。

歷經(jīng)近一年的調(diào)研論證、十余次專題研討、征求15家省直單位意見，2025年4月，《意見》正式印發(fā)。這份立足省情的綱領(lǐng)性文件，不僅是對(duì)2013年河南老年體育政策的“升級(jí)版”，更錨定了2035年“四大目標(biāo)”：每個(gè)行政村（社區(qū)）有老年人體育健身活動(dòng)站點(diǎn)、有不少于2名健身輔導(dǎo)員；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有老年體育健身場(chǎng)地；每個(gè)行政村（社區(qū)）有適老化健身器材；全省老年人經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)到80%。

“《意見》的核心是構(gòu)建‘黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體’的工作格局，把老年體育從‘單一健身’提升到‘服務(wù)民生、應(yīng)對(duì)老齡化’的戰(zhàn)略高度。”省體育局副局長田間表示，從調(diào)研到出臺(tái)，每一條舉措都瞄準(zhǔn)“老年人急難愁盼”，如明確縣級(jí)以上政府將老年體育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，體彩公益金用于老年體育的比例不低于全民健身經(jīng)費(fèi)的8%，就是為了破解基層“沒錢辦事”的困境。

“五動(dòng)機(jī)制”激活基層“微循環(huán)”

“今年，我們給肖旗鄉(xiāng)方旗營村等鄉(xiāng)村健身廣場(chǎng)更新了健身器械，現(xiàn)在不僅村里的孩子們愛來這兒玩，老人們也有了健身休閑的好去處！”寶豐縣體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展服務(wù)中心張瀟栩的感慨，道出了河南老年體育“治理筑基”的成效。黨的十八大以來，河南以制度創(chuàng)新為牽引，構(gòu)建起具有示范意義的老年體育現(xiàn)代化治理格局，其中“五動(dòng)機(jī)制”便是核心抓手。

所謂“五動(dòng)機(jī)制”，即“組織推動(dòng)、展示拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、宣傳鼓動(dòng)”。這一機(jī)制如同“毛細(xì)血管”，將治理效能輸送到基層：省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)老年體協(xié)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“縱向到底”，縣級(jí)以上老年體協(xié)覆蓋率達(dá)100%，80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“四有四落實(shí)”（有組織、有人員、有陣地、有活動(dòng)，辦公地點(diǎn)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、評(píng)估全落實(shí)）；開封、南陽借承辦省級(jí)賽事激活基層站點(diǎn)，形成“比學(xué)趕超”的良性競(jìng)爭(zhēng)。

在縣域?qū)用?，河南更挖掘出一批“?chuàng)新樣板”：滑縣通過激勵(lì)機(jī)制、線上培訓(xùn)、建設(shè)老年體育大學(xué)等舉措，打造“活力型”老年體育模式；西峽縣年均開展“走基層送健康”志愿服務(wù)60余場(chǎng)，惠及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；平輿縣萬金店鎮(zhèn)土店村老年體協(xié)創(chuàng)新“孝善文化+體育健身”融合模式，周邊行政村老年體育參與率提升30%以上。

“治理的核心是‘以人為本’，要讓老年人在家門口就能享受到體育服務(wù)。”據(jù)河南省老年體協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為破解“基層沒人干事”的難題，河南建立了“三員”（輔導(dǎo)員、教練員、裁判員）培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)超2萬名骨干，全省55歲以上老年社會(huì)體育指導(dǎo)員已突破5萬人。西峽縣張婉華自費(fèi)數(shù)萬元學(xué)技返鄉(xiāng)教學(xué)、杞縣馬姝華母女三十載堅(jiān)守社區(qū)傳授太極拳——這些“銀發(fā)帶頭人”，正是基層治理“微循環(huán)”中最鮮活的力量。

賽事活動(dòng)點(diǎn)燃“銀發(fā)活力”

“沒想到打了20多年的業(yè)余排球，還能有機(jī)會(huì)站上省級(jí)賽場(chǎng)，感謝省老健會(huì)讓我圓了夢(mèng)！”在河南省第十四屆老年人體育健身大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省老健會(huì)”）氣排球比賽現(xiàn)場(chǎng)，59歲的開封選手王明立斗志昂揚(yáng)。這場(chǎng)2024年4月至10月舉辦的盛會(huì)，設(shè)15個(gè)大項(xiàng)104個(gè)小項(xiàng)，2萬余名運(yùn)動(dòng)員參賽，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最，成為河南老年體育品牌賽事的“縮影”。

如今，河南已構(gòu)建起“省級(jí)品牌引領(lǐng)、市級(jí)特色鮮明、基層活動(dòng)普及”的賽事體系：四年一屆的省老健會(huì)是“龍頭”，“全民健身月”“重陽敬老月”是“紐帶”，全年超4000場(chǎng)賽事活動(dòng)吸引120余萬人次參與。在品牌打造中，“文體融合”與“地域特色”成為關(guān)鍵詞：省老年人文體優(yōu)秀節(jié)目大賽孵化出《嵩山情》《繁臺(tái)宋韻》等17個(gè)融合河南文化的原創(chuàng)健身操舞；“公仆杯”乒乓球賽通過革新賽制，每年吸引600余名在職、退休廳處級(jí)干部積極參與，以帶動(dòng)更多老年人走進(jìn)球場(chǎng)；廣場(chǎng)舞大賽實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，4個(gè)月內(nèi)完成全鏈條辦賽，近5萬名老年人參與基層選拔，輻射超20萬群眾觀賽。

在省轄市層面，“一市一品”的特色賽事更成為“吸睛點(diǎn)”：焦作太極拳蜚聲中外，每年獲80萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全國推廣，“5·19”全國老年人太極拳推廣展示大聯(lián)動(dòng)吸引全國27個(gè)省份33萬名老年人參與；開封“裕祿杯”、洛陽“牡丹杯”、安陽“紅旗渠杯”門球賽，每年吸引超萬名外省老年人跨省參賽，形成“體育為媒、文旅唱戲”的融合經(jīng)濟(jì)。此外，2023年第四屆全國老健會(huì)上，河南代表團(tuán)斬獲112個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)（其中32個(gè)第一名），兩項(xiàng)總數(shù)均居全國首位，彰顯了河南老年體育的“硬實(shí)力”。

賽事的價(jià)值不僅在于“競(jìng)技”，更在于“健康紅利”。2024年河南抽樣調(diào)查顯示，全省63%的老年人成為體育人口主力，經(jīng)常鍛煉者醫(yī)療支出降低60%以上。“以前三天兩頭去醫(yī)院，現(xiàn)在每天打太極、跳廣場(chǎng)舞，藥都少吃了?！蹦详柹鐓^(qū)居民劉宏利的切身感受，正是“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

適老場(chǎng)地筑牢“健身根基”

“這個(gè)健身園既能打太極，又能看戲曲，我們老年人就愛來這兒！”在濟(jì)源市承留鎮(zhèn)老年健身園，72歲的趙玉明指著融合9大功能區(qū)的場(chǎng)地說。這座集“村BA”、戲曲展演、太極比賽于一體的鄉(xiāng)村文化新地標(biāo)，是河南“3+X”（健身廣場(chǎng)、健身步道、健身路徑+其他適老項(xiàng)目）場(chǎng)地建設(shè)模式的“典范”。

自2014年以來，河南累計(jì)投入9.36億元建成老年人體育健身專項(xiàng)場(chǎng)地440余塊，覆蓋所有省轄市及80%的縣區(qū)——其中省投資金4.25億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資5.11億元，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投資格局。2025年5月，《河南省老年人體育健身場(chǎng)地建設(shè)管理規(guī)定》正式出臺(tái)，從場(chǎng)地規(guī)劃、器材配置到管理維護(hù)，形成了一套完善的“適老化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)場(chǎng)地建設(shè)提供了“制度藍(lán)本”。

“場(chǎng)地建設(shè)要‘量質(zhì)并重’，既要建得多，更要建得好、管得好。”省體育局群眾體育處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南在場(chǎng)地建設(shè)中注重“功能銜接”，推動(dòng)社區(qū)體育場(chǎng)地與衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老設(shè)施聯(lián)動(dòng)，比如在健身場(chǎng)地周邊配套健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)，方便老年人鍛煉后實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)身體數(shù)據(jù)；同時(shí)強(qiáng)化“智慧服務(wù)”，部分場(chǎng)地增設(shè)語音提示、一鍵呼叫等適老功能，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。2025年，15個(gè)老年人體育場(chǎng)地項(xiàng)目被列入省委、省政府重點(diǎn)民生實(shí)事，這將進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的場(chǎng)地短板。

在管護(hù)方面，河南推行“誰使用、誰管理、誰維護(hù)”的責(zé)任機(jī)制，明確街道、社區(qū)、物業(yè)等主體的管護(hù)職責(zé)，杜絕“重建輕管”?！耙郧捌鞑膲牧藳]人修，現(xiàn)在打個(gè)電話，第二天就有人來修，很方便?！遍_封市順河回族區(qū)居民王虹認(rèn)為，這種“建管并重”的模式，讓老年人健身更安心。

政策落地跑出“河南速度”

《意見》出臺(tái)后，河南各地迅速行動(dòng)，將“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景”：2025年7月8日，河南省體育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育健身輔導(dǎo)員教練員裁判員培訓(xùn)工作的通知》，鄭州2000名、南陽1900名等，全省17個(gè)省轄市及濟(jì)源示范區(qū)的年度培訓(xùn)任務(wù)同步下達(dá)；三門峽市啟動(dòng)“老年人體育健身團(tuán)隊(duì)（站點(diǎn)）建設(shè)年”活動(dòng)；義馬市委、市政府作出安排，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)向村（社區(qū)）延伸；南陽西峽縣體育館，200余名學(xué)員正在參加新一期的健身球操教練員培訓(xùn)，他們將成為項(xiàng)目普及的“種子力量”。

在縣級(jí)層面，“先進(jìn)縣”的示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)：滑縣老年體育大學(xué)開設(shè)太極拳、持杖健走等8個(gè)專業(yè)，已招收學(xué)員3000余人；寶豐縣石橋鎮(zhèn)依托“健身球操示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”品牌，發(fā)展骨干力量90余人；商丘市睢陽區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體協(xié)年均1萬—3萬元經(jīng)費(fèi)保障制度化，破解“基層沒錢辦事”的困境。

“政策落實(shí)關(guān)鍵在‘抓細(xì)抓實(shí)抓具體’。”河南省老年體協(xié)主席王保存表示，2025年是落實(shí)《意見》的開局之年，河南將把《意見》貫徹情況納入“五動(dòng)機(jī)制”，同時(shí)加快推進(jìn)省老年體育大學(xué)謀劃建設(shè)，推動(dòng)老年體育組織向企業(yè)、社會(huì)組織延伸，創(chuàng)新“老年體協(xié)+志愿者+慈善資源”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓更多社會(huì)力量參與老年體育事業(yè)，使我省更多老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。（河南日?qǐng)?bào)記者 李悅 河南日?qǐng)?bào)通訊員 葛慶豐）