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警惕 “先施工后招標(biāo)”：工程領(lǐng)域的違規(guī)操作與審計(jì)破解之道

在工程建設(shè)領(lǐng)域，“先施工后招標(biāo)” 是一種典型的違規(guī)操作模式。它指的是建設(shè)單位未履行法定招標(biāo)程序，直接確定施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，事后才補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)的行為。這種做法往往伴隨著虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重違法行為，是工程領(lǐng)域重點(diǎn)打擊的違規(guī)情形。它不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全等隱患，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，深入了解 “先施工后招標(biāo)” 的常見(jiàn)手法，并掌握有效的審計(jì)破解思路，對(duì)于維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序至關(guān)重要。

一、“先施工后招標(biāo)” 的常見(jiàn)手法

這種違規(guī)操作的核心在于 “程序倒置” 與 “形式主義”，其主要表現(xiàn)包括：

1.“走過(guò)場(chǎng)” 式招標(biāo)：項(xiàng)目已達(dá)到法定必須招標(biāo)規(guī)模，未招標(biāo)即簽訂施工合同，施工單位提前進(jìn)場(chǎng)。事后組織招標(biāo)僅為應(yīng)付審計(jì)或合規(guī)檢查，招標(biāo)過(guò)程淪為形式。在實(shí)際操作中，建設(shè)單位可能會(huì)與施工單位私下達(dá)成協(xié)議，先讓施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，待工程進(jìn)展到一定階段后，再補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。此時(shí)的招標(biāo)，從招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)人的資格審查到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.“量身定制” 式招標(biāo)：招標(biāo)人與特定投標(biāo)人串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置指向性極強(qiáng)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求，或設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標(biāo)人，確保 “內(nèi)定” 單位中標(biāo)。比如，招標(biāo)人可能會(huì)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人具備特定的業(yè)績(jī)，而這個(gè)業(yè)績(jī)只有 “內(nèi)定” 的投標(biāo)人能夠滿(mǎn)足；或者設(shè)置特殊的技術(shù)參數(shù)，使得其他潛在投標(biāo)人因不符合要求而無(wú)法參與投標(biāo)。

3. “化整為零” 規(guī)避招標(biāo)：將本應(yīng)整體招標(biāo)的大項(xiàng)目，人為拆分成多個(gè)小工程，使每個(gè)單項(xiàng)合同額低于法定招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)程序，直接指定施工單位。例如，一個(gè)原本造價(jià)較高、需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，被拆分成多個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的造價(jià)都低于法定招標(biāo)限額，建設(shè)單位就可以直接指定施工單位，而無(wú)需進(jìn)行招標(biāo)。

二、“先施工后招標(biāo)” 的審計(jì)破解思路

針對(duì)這類(lèi)精心偽裝的違規(guī)行為，審計(jì)人員需運(yùn)用穿透性思維和多維核查手段：

（一）破解 “走過(guò)場(chǎng)” 式招標(biāo)：鎖定時(shí)間證據(jù)鏈

1. 核查施工啟動(dòng)時(shí)間：重點(diǎn)穿透檢查實(shí)際開(kāi)工日期是否早于招標(biāo)公告發(fā)布。關(guān)鍵證據(jù)包括：開(kāi)工令、 開(kāi)工報(bào)告、施工日志、監(jiān)理記錄、首筆進(jìn)度款支付憑證等。通過(guò)這些證據(jù)，可以準(zhǔn)確判斷工程實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間，若早于招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間，則極有可能存在 “先施工后招標(biāo)” 的情況。

2. 比對(duì)合同簽訂時(shí)間：核查施工合同簽訂時(shí)間與中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)間。若合同簽訂早于招標(biāo)啟動(dòng)，是明顯的違規(guī)證據(jù)。實(shí)踐中，違規(guī)者常刻意不填寫(xiě)合同簽訂時(shí)間以規(guī)避檢查，需結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷。

案例：雙穿透法破 “軟對(duì)抗”

在某項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員創(chuàng)新運(yùn)用 “雙穿透法”：

1.時(shí)空穿透：利用 “天地圖” 歷史影像鎖定工程在 2021 年 7 月已完成基坑挖掘，而項(xiàng)目 2022 年 3 月才立項(xiàng)招標(biāo)，時(shí)間倒置明顯。通過(guò) “天地圖” 等工具，可以獲取工程不同時(shí)期的衛(wèi)星影像，直觀(guān)地看到工程的施工進(jìn)度，從而發(fā)現(xiàn)時(shí)間上的矛盾。

2.關(guān)聯(lián)穿透：通過(guò) “天眼查” 穿透查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)的總承包單位與前期基坑開(kāi)挖單位受同一法人控制，且開(kāi)標(biāo)前各投標(biāo)單位間存在統(tǒng)一法人控制或高管交叉任職的緊密關(guān)聯(lián)。資金流檢查更發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人聲稱(chēng)的 “以往合作” 資金往來(lái)竟發(fā)生在項(xiàng)目啟動(dòng)前數(shù)年（2019 年）。至此，“走過(guò)場(chǎng)” 式招標(biāo)及圍串標(biāo)行為暴露無(wú)遺。利用 “天眼查” 等企業(yè)信息查詢(xún)工具，可以深入了解投標(biāo)單位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括股東、高管等信息，從資金流等方面進(jìn)一步挖掘違規(guī)線(xiàn)索。

（二）識(shí)破 “量身定制” 式招標(biāo)：聚焦條件指向性

1. 檢查招標(biāo)條件設(shè)置：重點(diǎn)審查招標(biāo)文件中的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)等要求，是否明顯不合理或高度特指某家單位，缺乏普遍適用性。若招標(biāo)文件中的要求過(guò)于苛刻，且只有特定的一家或幾家單位能夠滿(mǎn)足，就需要進(jìn)一步核實(shí)是否存在 “量身定制” 的情況。

案例：拆分項(xiàng)目做 “業(yè)績(jī)”

某鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目被拆分為飲水工程和主體工程。招標(biāo)人先直接指定意向單位承建飲水工程（規(guī)避招標(biāo)）。隨后在主體工程 “公開(kāi)招標(biāo)” 時(shí)，該單位將尚未實(shí)施（實(shí)為與主體工程同步完成）的飲水工程作為 “業(yè)績(jī)” 投標(biāo)，憑借這一 “量身定制” 的優(yōu)勢(shì)輕松中標(biāo)。在這個(gè)案例中，招標(biāo)人通過(guò)拆分項(xiàng)目，為特定單位創(chuàng)造了 “業(yè)績(jī)”，使其在后續(xù)招標(biāo)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（三）揪出 “陪標(biāo)式” 圍標(biāo)：尋找雷同與關(guān)聯(lián)

1. 檢查投標(biāo)文件雷同性：多家投標(biāo)文件在格式、內(nèi)容（甚至錯(cuò)誤）、報(bào)價(jià)規(guī)律上高度相似，可能系同一人或團(tuán)隊(duì)制作。如果不同投標(biāo)單位的文件存在大量相同的表述、格式錯(cuò)誤，甚至報(bào)價(jià)呈現(xiàn)出相似的規(guī)律，就可能存在圍標(biāo)的嫌疑。

2. 核查電子投標(biāo)痕跡：分析電子招標(biāo)系統(tǒng)日志，檢查上傳投標(biāo)文件的 IP 地址、MAC 地址、硬盤(pán)序列號(hào)、加密鎖 UKEY 序列號(hào)等是否相同或高度關(guān)聯(lián)。電子招標(biāo)系統(tǒng)會(huì)記錄投標(biāo)過(guò)程中的各種信息，通過(guò)分析這些信息，可以發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位之間是否存在異常的關(guān)聯(lián)。

3. 穿透核查關(guān)聯(lián)關(guān)系：

利用 “天眼查” 等工具查詢(xún)投標(biāo)單位股東、高管、注冊(cè)地址是否存在相同或高度關(guān)聯(lián)。通過(guò)企業(yè)信息查詢(xún)工具，可以清晰地看到投標(biāo)單位之間的股權(quán)結(jié)構(gòu)、高管任職等情況，判斷是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

檢查投標(biāo)保證金：來(lái)源是否指向同一資金池或關(guān)聯(lián)企業(yè)？退還路徑是否流向關(guān)聯(lián)方？從投標(biāo)保證金的來(lái)源和退還路徑，可以追蹤資金的流向，發(fā)現(xiàn)潛在的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

追蹤異常資金流：關(guān)注投標(biāo)人之間或與招標(biāo)人之間，是否存在無(wú)合理商業(yè)理由的 “咨詢(xún)費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)” 支付，或施工期間無(wú)合同依據(jù)的預(yù)付款、借款等。異常的資金往來(lái)往往是違規(guī)行為的重要線(xiàn)索。

（四）審視 “表演式” 評(píng)標(biāo)：關(guān)注獨(dú)立性與公正性

1. 重點(diǎn)檢查評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在異常：

專(zhuān)家來(lái)源與獨(dú)立性：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遴選是否規(guī)范？是否存在被操控的可能？規(guī)范的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遴選機(jī)制是確保評(píng)標(biāo)公正的基礎(chǔ)，如果專(zhuān)家來(lái)源不規(guī)范，就可能被某些利益相關(guān)方操控。

評(píng)標(biāo)過(guò)程異常：評(píng)標(biāo)時(shí)間是否異常短？討論是否流于形式？專(zhuān)家打分是否存在明顯且不合理的偏向性（如某單位在所有關(guān)鍵項(xiàng)均得最高分）？評(píng)標(biāo)過(guò)程中的這些異常情況，都可能表明評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

操控跡象：是否有證據(jù)表明評(píng)標(biāo)過(guò)程或結(jié)果被特定人員操控？通過(guò)審查評(píng)標(biāo)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等，尋找是否存在人為干預(yù)評(píng)標(biāo)的跡象。

“先施工后招標(biāo)” 的違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，損害了多方利益。審計(jì)人員應(yīng)充分運(yùn)用上述審計(jì)破解思路，精準(zhǔn)識(shí)別和揭露這類(lèi)違規(guī)行為，為維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正和健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，從源頭上杜絕此類(lèi)違規(guī)行為的發(fā)生。

— THE END —

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