近日，山西省建筑業(yè)運行工作專班對全省建筑業(yè)運行情況進(jìn)行了督查檢查，實地核查了11個市38個縣（市、區(qū)）和山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的120個在建項目。

檢查結(jié)果令人震驚：48個項目存在各種問題，其中3個風(fēng)電項目因產(chǎn)值漏報、數(shù)據(jù)造假和不配合行業(yè)部門提供印證資料等問題被通報批評，違反了《中華人民共和國統(tǒng)計法》第八條規(guī)定。

01

督查背景：深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多重問題

此次督查是山西省建筑業(yè)運行工作專班組織的常規(guī)檢查工作，旨在確保建筑業(yè)運行數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。檢查范圍覆蓋了全省大部分地區(qū)，共抽查了120個在建項目。

督查中發(fā)現(xiàn)部分項目施工企業(yè)存在產(chǎn)值漏報、數(shù)據(jù)造假、不配合行業(yè)部門提供印證資料等問題。這些行為違反了統(tǒng)計法規(guī)，無法真實反映山西省建筑業(yè)在地產(chǎn)值情況，給國家和山西省經(jīng)濟(jì)造成損失。

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第八條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料”。

02

違規(guī)項目：三個風(fēng)電項目的主要問題

陽泉盂縣粵電三期10萬千瓦風(fēng)電項目

該項目位于陽泉市盂縣，由西北水利水電工程有限責(zé)任公司作為施工總承包單位，建設(shè)單位為盂縣粵電鑫磊風(fēng)力發(fā)電有限公司。

問題在于：西北水利水電工程有限責(zé)任公司上半年在該項目完成約1.4億元產(chǎn)值，但在注冊地報送山西在地產(chǎn)值漏報約1.3億元，漏報比例高達(dá)92.8%。

該項目設(shè)計安裝10萬千瓦風(fēng)機(jī)機(jī)組、配套新建220升壓站及送出線路工程，總投資7億元。西北水利水電工程有限責(zé)任公司成立于1996年，是中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司的全資子公司。

朔州平魯高家堰四期100MW風(fēng)電項目

該項目位于朔州市平魯區(qū)，施工總承包單位為中建三局第二建設(shè)工程有限公司（注冊地湖北），建設(shè)單位為通寶朔州市平魯區(qū)清潔能源有限公司。

問題在于：中建三局第二建設(shè)工程有限公司不配合能源部門和住建部門提供產(chǎn)值報送的印證資料，涉及產(chǎn)值8141萬元。

該項目核準(zhǔn)裝機(jī)容量100MW，實際安裝16臺單機(jī)容量6.25MW的風(fēng)電機(jī)組，配套建設(shè)35kV箱變、35kV集電線路、220kV升壓站及檢修道路工程。

大同新榮康榮15萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目

該項目位于大同市新榮區(qū)，施工總承包單位為陽光新能源開發(fā)股份有限公司（注冊地安徽），建設(shè)單位為大同市新榮區(qū)康榮新能源發(fā)電有限公司。

問題在于：陽光新能源開發(fā)股份有限公司上半年在該項目完成約2000萬元產(chǎn)值，但項目部未向企業(yè)總部報送該項目產(chǎn)值，漏報約2000萬元。

該項目擬建設(shè)30臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)組以及配套220千伏升壓站一座及送出線路，旨在促進(jìn)和改善新榮區(qū)能源結(jié)構(gòu)、提升環(huán)境質(zhì)量。

03

行業(yè)環(huán)境：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

風(fēng)電在我國是一項新興產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、運行、銷售等都有別于傳統(tǒng)的火電和水電?，F(xiàn)行的水電、火電調(diào)度運行管理制度對風(fēng)電并不完全適用。

受自然條件和市場風(fēng)險的雙重制約，風(fēng)電發(fā)展遇到了一些困難和障礙。風(fēng)電本身有“先天不足”之處，例如不穩(wěn)定、價格高、輸送距離遠(yuǎn)，這使風(fēng)電在市場上缺乏競爭能力。

在與大電網(wǎng)的談判過程中，風(fēng)電企業(yè)也處于弱勢地位，幾乎沒有話語權(quán)。如果任風(fēng)電自然發(fā)展，其命運可想而知。

為了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，我國出臺了一些扶持政策，取得了良好效果。國家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等多部法律法規(guī)，從上網(wǎng)電價、進(jìn)口關(guān)稅、貸款、稅收等方面支持風(fēng)電發(fā)展。

04

監(jiān)管趨勢：全國范圍內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)電監(jiān)管

不僅是山西，全國范圍內(nèi)都在加強(qiáng)對新能源項目的監(jiān)管。特別是在海上風(fēng)電安全監(jiān)管方面，各地出臺了多項規(guī)定。

山東、江蘇、廣東、福建等地陸續(xù)出臺配套規(guī)定，形成覆蓋“建設(shè)—運維—應(yīng)急”全鏈條的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

江蘇省要求建設(shè)含AIS、視頻監(jiān)控的自主監(jiān)控平臺；如東縣設(shè)定企業(yè)法人資格、港口經(jīng)營許可等船舶準(zhǔn)入門檻。

山東省強(qiáng)制建設(shè)含雷達(dá)、AIS的自主監(jiān)控平臺，施工期配警戒船，實行船員、作業(yè)人員、臨時人員三類管理。

這些規(guī)定與2016年實施的《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》形成呼應(yīng)，從國家到地方構(gòu)建起層級分明的制度體系。

05

展望：加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展

此次山西三個風(fēng)電項目被通報，暴露了新能源行業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)計監(jiān)管問題。準(zhǔn)確統(tǒng)計產(chǎn)值數(shù)據(jù)對于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃未來發(fā)展方向至關(guān)重要。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，政府應(yīng)形成適合風(fēng)電特點的產(chǎn)業(yè)管理模式，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題要立足市場經(jīng)濟(jì)，找到問題根源，疏通經(jīng)脈，對癥下藥。

我國風(fēng)電發(fā)展前景廣闊，有關(guān)部門需要積極制定稅收、信貸、投資、價格、補(bǔ)貼等方面的激勵政策，建立適合風(fēng)電特點和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機(jī)制。

本文綜合整理自公開報道