楚雄州自然資源和規(guī)劃局緊扣全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，錨定“項目為王、保障為要”核心導(dǎo)向，以規(guī)劃引領(lǐng)為根基、高效服務(wù)為抓手、精準(zhǔn)配置為關(guān)鍵，全力破解重大項目“落地難”。2022年至今，全州納入省級以上重大項目共800個，已完成用地保障731個，保障率高達91.37%，位居全省前列，為區(qū)域發(fā)展提供了堅實的土地要素支撐。

　　精準(zhǔn)落圖落地

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局強化頂層設(shè)計，以國土空間規(guī)劃為核心引領(lǐng)，高質(zhì)量推進州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制審批。全州科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線107.99萬畝、永久基本農(nóng)田365萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界33.16萬畝、工業(yè)用地紅線11.56萬畝、耕地后備資源補充空間89.72萬畝等關(guān)鍵控制線，從源頭上為項目落地預(yù)留發(fā)展空間。

　　依托“一張圖”系統(tǒng)，楚雄州致力于實現(xiàn)重大項目精準(zhǔn)落圖落地。楚雄州自然資源和規(guī)劃局提前介入國家、省、州重點項目的選址選線，構(gòu)建“紅線數(shù)據(jù)庫”，將各類控制線坐標(biāo)、范圍及要求錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵查詢、精準(zhǔn)定位”；項目審查階段，系統(tǒng)自動比對擬用地與“三條控制線”重疊情況，快速生成合規(guī)性審查報告，對占用核心紅線區(qū)域的直接否決選址，對允許占用的一般區(qū)域則要求制定詳細的避讓保護措施。3年來，全州累計完成338個省級以上重大項目的合規(guī)性審查，通過調(diào)整優(yōu)化項目布局方案，科學(xué)避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，確保落地項目均符合規(guī)劃。

　　同時，楚雄州自然資源和規(guī)劃局大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴格實施建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，倒逼各縣（市）統(tǒng)籌利用存量資源。該局鼓勵經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)型升級、收儲重組等方式參與再開發(fā)，確保土地集約高效利用。按照“一地一策”“一宗一方案”原則，該局制定切實可行的處置方案，建立用地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機制，通過“巡查一批、延期一批、動工一批、收回一批”等舉措，加快處置批而未供和閑置土地。實施低效用地再開發(fā)3年行動計劃以來，全州共處置批而未供土地4.18萬畝、閑置土地7923.38畝，有效盤活土地存量，拓展建設(shè)用地新空間。

　　全程保駕護航

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局堅持需求導(dǎo)向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)與重大項目，組建用地保障專班，提前摸排項目用地需求，并按季度動態(tài)調(diào)整項目臺賬。依托要素保障協(xié)調(diào)機制，該局聯(lián)合發(fā)展改革、能源等部門，圍繞資金落實、前期工作推進、指標(biāo)利用等關(guān)鍵事項，科學(xué)排出保障時序，定期調(diào)度用地組卷報批進展，及時破解審批堵點，為項目用地落地全程保駕護航。

　　為破除傳統(tǒng)用地管理“環(huán)節(jié)割裂、審批繁瑣”的弊端，楚雄局聚焦“選、批、征、供、用”全鏈條，推出“六?！迸e措，即選址保合規(guī)、計劃保兜底、占補保落實、報批保順暢、供應(yīng)保高效、發(fā)證保便捷，推動實現(xiàn)更主動用地保障。

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局還以制度創(chuàng)新、流程再造、精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，跑出用地審批“加速度”：一方面，堅持制度先行，制定3項核心制度明確審批標(biāo)準(zhǔn)，推行“100%告知+一對一幫扶”模式，州、縣兩級符合條件的項目平均1.5個工作日內(nèi)即可完成審查轉(zhuǎn)報，重大項目由專項團隊全程對接，杜絕企業(yè)“反復(fù)跑、多頭跑”；另一方面，通過流程再造提升效率，將用地規(guī)劃、耕地占補等環(huán)節(jié)“并聯(lián)推進”，深化“局長科長走流程”機制，開通重大項目“綠色通道”，實現(xiàn)“即報即審”。

　　改革成效顯著：楚雄市一個批次建設(shè)用地報件，從征地預(yù)公告到省廳受理僅用52個工作日，縣級組卷至省廳預(yù)審查僅23個工作日。3年來，全州累計獲批建設(shè)用地6.27萬畝、臨時用地3.62萬畝，高效保障了一大批重點項目用地需求。

　　助企降本增效

　　在土地利用環(huán)節(jié)，楚雄州自然資源和規(guī)劃局嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，有序推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。出讓前，楚雄局提前配齊地塊基礎(chǔ)配套設(shè)施，明確規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)“拿地即能用”；交易過程中，通過公開公告實現(xiàn)規(guī)范化交易，推行“拿地即領(lǐng)證”，縮短項目落地周期；供后履約監(jiān)管階段，對工業(yè)項目建設(shè)、工程竣工、達產(chǎn)復(fù)核、達產(chǎn)后運行四個階段實行全周期監(jiān)管。2023年以來，全州以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)工業(yè)用地20宗共1430.69畝，逐步實現(xiàn)“拿地即開工”的目標(biāo)。

　　為深化降本增效改革，楚雄州自然資源和規(guī)劃局開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地效率提升行動，推動工業(yè)用地“出讓+租賃”并重，健全多元供應(yīng)體系。該局推出三種靈活供地方式：一是長期租賃，租期5年～20年，掛牌確定承租人，企業(yè)繳租建成后可轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，租期屆滿可申請續(xù)租；二是先租后讓，租期不超過5年，企業(yè)達到約定標(biāo)準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為出讓，轉(zhuǎn)出讓后享有完整土地權(quán)能；三是彈性年期出讓，出讓年限低于20年，按年限比例確定地價，企業(yè)繳納出讓金后可辦理不動產(chǎn)登記，到期后可申請續(xù)期。3年來，全州通過各類政策累計降低企業(yè)用地成本1.97億元。

　與此同時，楚雄州自然資源和規(guī)劃局優(yōu)先保障民生和實體經(jīng)濟用地，3年來全州共供應(yīng)住宅用地0.33萬畝、工礦倉儲用地0.81萬畝、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)用地3.87萬畝，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　下一步，楚雄州自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)聚焦優(yōu)化國土空間布局、提升用地保障效能、深化土地利用改革三大方向，推動土地要素向優(yōu)質(zhì)項目、重點領(lǐng)域集中，以更精準(zhǔn)的服務(wù)、更有效的舉措，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢自然資源“支撐屏障”。劉會榮

文章來源：中國自然資源報