武丹/制圖

作者|張宇 梁鴻飛

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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近日，有媒體報(bào)道，河南省周口市人民檢察院針對(duì)“益心為公”志愿者反映的部分村委會(huì)在村務(wù)信息公開過程中未對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行“去標(biāo)識(shí)化”處理，遂開展精準(zhǔn)摸排，推動(dòng)全市檢察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，截至7月底，已成功督促34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180余個(gè)行政村撤換、整改違規(guī)公示信息4萬余條，對(duì)非法獲取、出售個(gè)人信息，損害社會(huì)公共利益的行為依法提起民事公益訴訟，立案17件，起訴13件。

政務(wù)公開是行政說明性義務(wù)的履行方式，也是提升政府公信力、保障公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要舉措。然而，隨著公眾對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的不斷提升，在政務(wù)公開過程中，時(shí)常會(huì)因個(gè)人信息被泄露的問題產(chǎn)生矛盾糾紛。政務(wù)公開追求的公共利益屬性與個(gè)人信息保護(hù)追求的私人利益屬性存在著一定價(jià)值沖突，如何平衡好兩者的關(guān)系？檢察機(jī)關(guān)可以通過積極履行公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，平衡好政務(wù)公開與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系。

政務(wù)公開與個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系

政務(wù)公開過程中，被公開個(gè)人信息兼具公共屬性和個(gè)人隱私性特征，易引發(fā)公共利益與個(gè)人權(quán)益保障的價(jià)值沖突。在數(shù)字化時(shí)代，信息傳播的迅捷化、便利化使得這種沖突表現(xiàn)得更強(qiáng)烈。一方面，政務(wù)公開通過在政府官方網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示欄公開公民所需信息，可以架起政府與公民之間溝通的橋梁，是提升政府公信力、保障公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要舉措。另一方面，個(gè)人信息一旦被公開，將造成其擴(kuò)散范圍和用途的不可控，如某些個(gè)人信息被以違背個(gè)人信息主體意愿的方式直接使用，對(duì)個(gè)人信息主體權(quán)益帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)二者存在的價(jià)值沖突，《中華人民共和國(guó)民法典》第六章規(guī)定，自然人隱私權(quán)以及個(gè)人信息受法律保護(hù)。其中，民法典第一千零三十九條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十五條也明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。此外，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，聚焦財(cái)政補(bǔ)貼、行政處罰、公共資源交易等政務(wù)信息公開，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)因標(biāo)準(zhǔn)模糊、意識(shí)缺位、技術(shù)不足導(dǎo)致的個(gè)人信息過度披露問題，成效明顯。比如，江蘇省鎮(zhèn)江市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，某單位官網(wǎng)頁面“政府信息公開”欄目中，其公示的文件未對(duì)45名公民的姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，存在泄露公民個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)向該信息公開單位制發(fā)檢察建議，要求其對(duì)公民個(gè)人信息予以脫敏處理。

個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟的展開形式

在政務(wù)公開場(chǎng)景中，保護(hù)公民個(gè)人信息是檢察公益訴訟的應(yīng)有之義。具體而言，檢察機(jī)關(guān)可通過群眾舉報(bào)、實(shí)地走訪、大數(shù)據(jù)篩查等方式獲取線索，隨后根據(jù)具體場(chǎng)景和具體問題選擇最優(yōu)的履職方式。

通過磋商快速解決隱私泄露問題。檢察機(jī)關(guān)可以先就個(gè)人信息公開相關(guān)問題與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，表示政務(wù)信息的公開尤其是網(wǎng)絡(luò)公開，傳播速度快范圍廣，受到社會(huì)密切關(guān)注，過度公開個(gè)人信息可能侵犯公民隱私權(quán)。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)經(jīng)磋商后積極整改這類案件，說明二者在保護(hù)公益的主張上沒有對(duì)抗性，個(gè)人信息保護(hù)達(dá)到預(yù)期理想狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可作終結(jié)案件處理。

制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。政務(wù)信息公開過程中涉及個(gè)人隱私信息較多、傳播范圍較大時(shí)，檢察機(jī)關(guān)需依法向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要求其履行法定職責(zé)，包括立即停止侵害，對(duì)已泄露的敏感個(gè)人信息撤銷并脫敏處理；采取系統(tǒng)性整改措施彌補(bǔ)損害，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等已公開信息進(jìn)行全面排查整改。譬如，南京市某基層檢察院發(fā)現(xiàn)某街道辦事處將某名單中的公民姓名、居住地址等信息完整公示，便向其發(fā)出檢察建議，建議對(duì)該名單去標(biāo)識(shí)化處理，并對(duì)其他公示信息進(jìn)行全面排查。上述街道辦事處收到檢察建議后，及時(shí)對(duì)涉及個(gè)人信息的內(nèi)容進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理后重新公開，表示今后將依法依規(guī)進(jìn)行政府信息公開。該案通過制發(fā)檢察建議督促其主動(dòng)作為，既保證行政機(jī)關(guān)全面展示其工作程序，又兼顧公民個(gè)人信息安全。

檢察機(jī)關(guān)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施一體化辦案。根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法第六十八條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正。因此，對(duì)于大規(guī)模個(gè)人敏感信息被級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)違法公開或者在某省、市普遍存在違法公開的情況時(shí)，基層檢察院公益訴訟部門沒有管轄權(quán)的，需將線索及時(shí)報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)揮上下一體化辦案作用，統(tǒng)籌形成以點(diǎn)帶面的方法，推動(dòng)省、市開展專項(xiàng)行動(dòng)，以多層次協(xié)作提升違法公開個(gè)人信息行為的整治力度和辦案質(zhì)效。

個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟的實(shí)踐路徑

檢察機(jī)關(guān)可以通過跨部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立政務(wù)公開與個(gè)人隱私信息保護(hù)的操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政務(wù)公開中個(gè)人信息內(nèi)容的常態(tài)化審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理。

制定個(gè)人敏感信息細(xì)化清單。在檢察公益訴訟視角下，政務(wù)公開中的個(gè)人敏感信息保護(hù)應(yīng)具備個(gè)人信息保護(hù)法第二十八條的核心要件：一是危害可能性，泄露或?yàn)E用需“容易導(dǎo)致”人格尊嚴(yán)或人身財(cái)產(chǎn)安全受危害的；二是后果嚴(yán)重性，侵害結(jié)果需觸及人格尊嚴(yán)貶損或威脅人身安全的。同時(shí)，可結(jié)合《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2020）附錄B對(duì)個(gè)人敏感信息進(jìn)行細(xì)化分類，在最低生活保障、困難群眾臨時(shí)救助、高齡津貼發(fā)放等政務(wù)公開領(lǐng)域，應(yīng)將以下信息納入個(gè)人敏感信息范圍，并進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理。

具體而言，個(gè)人敏感信息可分類為個(gè)人健康生理信息（個(gè)人因生病醫(yī)治等產(chǎn)生的相關(guān)記錄，如病癥、住院志、醫(yī)囑單、檢驗(yàn)報(bào)告、護(hù)理記錄、用藥記錄等）、個(gè)人生物識(shí)別信息（個(gè)人基因、指紋、聲紋、掌紋、耳廓、虹膜、面部識(shí)別特征等）、個(gè)人身份信息（身份證、軍官證、護(hù)照、駕駛證、工作證、社保卡、居住證等）以及其他信息（性取向、婚史、宗教信仰、未公開的違法犯罪記錄、行蹤軌跡、網(wǎng)頁瀏覽記錄等）。

構(gòu)建個(gè)人敏感信息“去標(biāo)識(shí)化”常態(tài)機(jī)制。為了保護(hù)個(gè)人隱私，特別是在政務(wù)公開信息時(shí)避免泄露個(gè)人敏感信息，可采用“去標(biāo)識(shí)化”技術(shù)手段。簡(jiǎn)單來說，就是對(duì)這些信息進(jìn)行“變身”處理，讓人無法直接認(rèn)出具體是誰的信息，但又能保留信息的部分價(jià)值供分析或監(jiān)督使用。檢察公益訴訟視角下，檢察機(jī)關(guān)可以跨部門協(xié)調(diào)、推動(dòng)政府部門構(gòu)建個(gè)人敏感信息“去標(biāo)識(shí)化”常態(tài)機(jī)制。比如，信息“部分隱藏”，在公布名單時(shí)，把身份證號(hào)中間部分用星號(hào)（*）代替，只顯示前幾位和后幾位；或者把精確年齡改成類似“30-40歲”的范圍。這樣，既能讓公眾了解必要的信息，又能給個(gè)人信息穿上“防護(hù)服”，有效保護(hù)公民隱私安全。

提升政務(wù)工作人員信息保護(hù)意識(shí)及操作規(guī)范性。為確保政務(wù)公開中個(gè)人信息處理合法合規(guī)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化操作培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工程，可以開展個(gè)人信息保護(hù)法、政府信息公開條例專項(xiàng)學(xué)習(xí)，使工作人員深刻理解“哪些屬于敏感信息”“如何去標(biāo)識(shí)化”。比如，重要信息發(fā)布前必須經(jīng)過多重確認(rèn)，以此確保公開的個(gè)人信息符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以組織檢察官走進(jìn)行政機(jī)關(guān)開展政務(wù)公開過程中的個(gè)人信息保護(hù)專題培訓(xùn)，將個(gè)人信息保護(hù)理念深植于基層治理末梢。

總而言之，隨著民法典的深入實(shí)施、個(gè)人信息保護(hù)法配套細(xì)則的日益完善，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公益訴訟為支點(diǎn)，開展公益訴訟監(jiān)督和預(yù)防性公益訴訟工作，既化解公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)公民個(gè)人信息筑起一道堅(jiān)實(shí)的安全屏障，還要推動(dòng)政務(wù)公開工作規(guī)范開展，依法保障政務(wù)公開與個(gè)人信息保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院、南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院）