檢索公開裁判文書發(fā)現(xiàn)，因履責(zé)履職不到位而構(gòu)成犯罪的案件數(shù)量超出想象。其中，2001年至2025年，事故類的重大責(zé)任事故罪案有1702起；2001年至2020年間，與事故相關(guān)的玩忽職守罪案有1084起。

“不到位”是一種行為

從字義看，“不到位”是指某件事情沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。各類事故調(diào)查報告經(jīng)常使用這個詞，諸如：責(zé)任落實(shí)不到位、管理不到位、監(jiān)管不到位、防護(hù)措施不到位、安全培訓(xùn)不到位，隱患排查不到位、風(fēng)險分析不到位，還有認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)不到位，……。“不到位”是不作為，其實(shí)是法律上的行為。

事故是危害結(jié)果

重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪以及其他危害生產(chǎn)安全刑事犯罪（危險作業(yè)罪除外）都是結(jié)果犯。結(jié)果犯是以發(fā)生法定的有形危害結(jié)果作為犯罪構(gòu)成必要要件的犯罪。火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全事故是危害結(jié)果。

行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，便構(gòu)成犯罪。

如何確定行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系？

調(diào)查主要依據(jù)便是事故調(diào)查結(jié)論，通常名為“……事故調(diào)查報告”。事故中的定責(zé)同樣看重結(jié)果，只要發(fā)生了事故，就可以認(rèn)定相關(guān)單位、部門和個人履職、履責(zé)不到位。邏輯：如果到位了，則事故能夠避免；沒能避免事故，便是不到位。

到位很難

相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度、安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的實(shí)施和執(zhí)行過程，會受到認(rèn)知水平、操作能力、合作協(xié)作、經(jīng)費(fèi)投入、偶然因素、外來干擾以及其他不確定因素影響。一旦出現(xiàn)了結(jié)果，再回頭審視過程，發(fā)現(xiàn)“不到位”易如反掌。

以為例。調(diào)查認(rèn)定，這是一起企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違法違規(guī)、主體責(zé)任不落實(shí)，地方及其有關(guān)部門和單位履職不到位而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。其中，安陽市消防救援支隊(duì)履行全市“九小”場所和沿街門店消防安全專項(xiàng)治理綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，文峰區(qū)消防救援大隊(duì)對電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險性作業(yè)的人員未持證上崗查處不到位，公安派出所日常消防監(jiān)督檢查不到位。移送起訴的安陽市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科科長齊某、安陽市文峰區(qū)消防救援大隊(duì)政治指導(dǎo)員華某某，一審法院判決犯濫用職權(quán)罪，分別判處4年、3年有期徒刑。安陽市公安局文峰分局寶蓮寺派出所民警宋某某，一審法院判決犯玩忽職守罪，判處3年有期徒刑。

怎么辦？

必須認(rèn)識到，追責(zé)“不到位”對于提高社會安全防范質(zhì)效具有重要意義，同時對相關(guān)從業(yè)人員和監(jiān)管人員亦是不小的壓力。對于具體履職的單位和個人，既要有擔(dān)當(dāng)有作為，提高履職監(jiān)管能力，又要有大局觀念法律意識，善于傾聽律師提出的逆耳意見以堵塞執(zhí)法漏洞。要與律師做朋友，畢竟只有律師能夠會見身陷囹圄之人。

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