傍晚時(shí)分，夕陽(yáng)的余暉還未完全褪去，大治河綠地公園西南角已經(jīng)響起了震耳欲聾的音樂(lè)聲。兩個(gè)露天卡拉OK攤點(diǎn)不知何時(shí)已然就位，一位老人正對(duì)著話筒放聲高歌，嗓音透過(guò)大功率音響傳出很遠(yuǎn)。圍觀人群中不時(shí)爆發(fā)出掌聲和喝彩聲，旋轉(zhuǎn)的燈球?qū)⒋萄鄣墓饩€向四周投射，夏夜的公園變成了喧鬧的“露天歌廳”。

近日，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞“民聲直通車(chē)”欄目連續(xù)接到市民反映，稱(chēng)多個(gè)公園內(nèi)均存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的露天卡拉OK攤點(diǎn)，使用大功率擴(kuò)音設(shè)備產(chǎn)生嚴(yán)重噪音，影響周邊居民正常生活，還涉嫌違規(guī)占用公共空間無(wú)證開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。記者晚間實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，這些露天K歌攤點(diǎn)確實(shí)音量驚人，生意也相當(dāng)紅火。

每日持續(xù)四小時(shí)的“露天歌廳”

下午五時(shí)30分前后，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)閘航公路東側(cè)的大治河公園內(nèi)，露天卡拉OK攤主騎著電動(dòng)三輪車(chē)準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)，車(chē)上滿載著各式設(shè)備：點(diǎn)歌機(jī)、顯示器、支架、大功率音響和氛圍燈球一應(yīng)俱全。攤主們動(dòng)作嫻熟地卸貨、接線、調(diào)試設(shè)備，不到十分鐘，一個(gè)配備齊全的“露天歌廳”就已搭建完成。所有這些設(shè)備都安裝在改裝過(guò)的電動(dòng)三輪車(chē)或電瓶車(chē)上，隨時(shí)可以移動(dòng)撤離。

露天卡拉OK點(diǎn)唱機(jī)、顯示器、支架、大功率音響和氛圍燈球一應(yīng)俱全。

“我每天騎電動(dòng)車(chē)專(zhuān)門(mén)來(lái)唱”，剛唱完歌的張大爺擦著汗，臉上泛著興奮的紅光，“住處離公園有點(diǎn)距離，但就愛(ài)這個(gè)氛圍！公園里有好幾處可以唱歌的卡拉OK，一般價(jià)格都是十塊錢(qián)三首歌，總來(lái)唱混熟了，十塊錢(qián)唱四五首也可以?！彼穆曇魩缀跻徽鸲谋尘耙魳?lè)淹沒(méi)。

記者注意到，像張大爺這樣的忠實(shí)顧客不在少數(shù)。每晚六時(shí)，就有不少吃過(guò)晚飯中老年人陸續(xù)到來(lái)，有的甚至自帶茶杯和折疊凳。他們大多相互熟識(shí)，見(jiàn)面時(shí)會(huì)熱情地打招呼，交流最近新學(xué)了什么歌。

“我每天都來(lái)這兒唱幾首，退休了沒(méi)事做，來(lái)這里放松放松。”李大爺告訴記者，“在公園唱?dú)夥蘸茫蠹叶己軣崆?，唱得好不好都有人給你鼓掌?！碑?dāng)被問(wèn)及是否考慮噪聲擾民問(wèn)題時(shí)，他略顯不好意思地說(shuō)：“我們也知道有點(diǎn)吵，但是公園嘛，本來(lái)就是讓大家?jiàn)蕵?lè)的地方。而且我們九時(shí)就結(jié)束了，應(yīng)該不影響休息?！?/p>

而路過(guò)的中年女士祝阿姨的態(tài)度則完全不同：“我是住在對(duì)面小區(qū)的，說(shuō)實(shí)話真的吵得頭疼。我們也不好意思直接說(shuō)這些老人，只能讓他們把音量調(diào)小一點(diǎn)。”

蓮心公園內(nèi)的卡拉OK設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，但形成的噪音依然不小。

位于浦江鎮(zhèn)春都路都莊路的交會(huì)處的蓮心公園，其露天卡拉OK也是噪音投訴的重災(zāi)區(qū)。與大型公園不同，這個(gè)口袋公園面積較小，整體布局緊湊，這使得音響設(shè)備產(chǎn)生的噪音在整個(gè)公園內(nèi)回蕩。雖然這里的卡拉OK設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單——通常只是一個(gè)自帶顯示屏和話筒的一體式K歌機(jī)，但其產(chǎn)生的噪音影響卻絲毫不遜色。

更嚴(yán)重的問(wèn)題是，蓮心公園與周邊居民樓的直線距離較短，這使得歌聲能夠直接傳入居民家中。住在臨街樓棟的居民高女士告訴記者：“我在家關(guān)著窗戶都能聽(tīng)得清清楚楚，他們唱得鬼哭狼嚎的，又大聲又難聽(tīng)?！备吲勘硎荆爸皝?lái)和他們吵過(guò)架，也向各方反映和投訴過(guò)，每次都是消停一陣，沒(méi)過(guò)幾天又開(kāi)始唱了?！?/p>

公園付費(fèi)K歌攤的雙重違規(guī)

記者在現(xiàn)場(chǎng)使用手機(jī)自帶的分貝測(cè)試軟件測(cè)試音量，在攤位五米外測(cè)出的音量維持在80分貝左右。而根據(jù)《上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃（2019年修訂版）》，大治河公園被劃定為2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)，其晝間環(huán)境噪聲限值為60分貝（A），夜間為50分貝（A）。在相隔一條馬路的居民樓前測(cè)量時(shí)，噪音依然始終維持在60分貝左右，持續(xù)超出夜間環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)。

大治河公園和蓮心公園均為2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)，夜間噪聲限值為50分貝。

記者實(shí)地測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)歌聲音量。

在購(gòu)物平臺(tái)上輸入“戶外K歌設(shè)備”“露天KTV音響”等關(guān)鍵詞后，記者發(fā)現(xiàn)這些公園卡拉OK設(shè)備很容易被購(gòu)買(mǎi)到。這些商品詳情頁(yè)醒目地標(biāo)注著“大功率”“戶外專(zhuān)用”“震撼音效”等賣(mài)點(diǎn)，商家在商品詳情中毫不避諱地展示其外置揚(yáng)聲器單元，并強(qiáng)調(diào)“公園廣場(chǎng)使用足夠震撼”。

購(gòu)物平臺(tái)商家大力宣傳不符合公共場(chǎng)所使用規(guī)范的搭載外置揚(yáng)聲器的K歌設(shè)備。

然而，《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》中明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，“不得使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材”。而這些在購(gòu)物平臺(tái)上熱銷(xiāo)的露天卡拉OK設(shè)備，無(wú)論是分體式音響還是一體式K歌機(jī)，都明顯配備了外置擴(kuò)音裝置，不符合戶外使用規(guī)定。值得注意的是，只要使用了這類(lèi)外置擴(kuò)音設(shè)備，無(wú)論任何時(shí)段均屬于噪音擾民。

同時(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些攤主還在短視頻平臺(tái)上發(fā)布視頻招攬生意。攤主拍攝了現(xiàn)場(chǎng)的熱鬧場(chǎng)面，并醒目地標(biāo)注著“大治河公園露天卡拉OK，歡迎光臨”。在視頻評(píng)論區(qū)，常有網(wǎng)友詢(xún)問(wèn)具體位置和營(yíng)業(yè)時(shí)間，甚至有人表示會(huì)專(zhuān)門(mén)從其他區(qū)開(kāi)車(chē)來(lái)體驗(yàn)。

攤主在社交媒體上發(fā)布視頻招攬生意。

事實(shí)上，這些攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為涉嫌違反多項(xiàng)法規(guī)。根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，公園的綠地、廣場(chǎng)等區(qū)域?qū)儆谌w市民共享的公共空間，“單位和個(gè)人不得擅自占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)”。記者觀察到，這些攤點(diǎn)每晚都“準(zhǔn)時(shí)”出現(xiàn)在固定位置，電動(dòng)三輪車(chē)、音響設(shè)備和圍觀人群長(zhǎng)期占據(jù)公園廣場(chǎng)和綠地，儼然將公共空間當(dāng)作了“私人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

更重要的是，這些攤點(diǎn)均涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而，當(dāng)記者以顧客身份詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)，攤主們都無(wú)法出示相關(guān)證照，甚至不以為然地表示：“在公園唱個(gè)歌要什么證件？”這種收費(fèi)性質(zhì)的卡拉OK服務(wù)，明顯屬于經(jīng)營(yíng)行為，卻處于監(jiān)管盲區(qū)。

這就導(dǎo)致，如今每到傍晚，原本供市民散步、健身的場(chǎng)地被音響設(shè)備和人群占據(jù)，想要安靜休息的市民只能避而遠(yuǎn)之。一位經(jīng)常來(lái)公園散步的居民無(wú)奈地表示：“公共空間變成了‘私人歌廳’，我們這些想來(lái)安靜休息的人反而沒(méi)了去處?！?/p>

管理呈現(xiàn)“碎片化”難題

公園露天KTV治理困境的背后，是城市管理中典型的“碎片化”難題。噪聲監(jiān)管屬于環(huán)保部門(mén)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)歸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，占道經(jīng)營(yíng)是城管部門(mén)的職責(zé)，而公園日常管理又屬綠化市容部門(mén)管轄。這種“各管一段”的模式，看似責(zé)任明確，實(shí)則造成了“都能管、都管不好”的尷尬局面。

更棘手的是，這些攤點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法人員一來(lái)就收攤，一走又重新開(kāi)張，陷入了“貓捉老鼠”的無(wú)限循環(huán)。且攤主多以老年人為主，執(zhí)法時(shí)稍有不慎就可能引發(fā)沖突。而最高200元的罰款對(duì)攤主來(lái)說(shuō)違法成本太低，一晚上就能賺回來(lái)，起不到真正的震懾作用。

面對(duì)治理困境，單純依靠“堵”的方式顯然難以奏效，更需要采取“疏堵結(jié)合”的策略。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制噪音擾民現(xiàn)象；另一方面也要正視老年人的文化娛樂(lè)需求，為他們提供合適的活動(dòng)場(chǎng)所。

社區(qū)可以發(fā)揮重要作用。現(xiàn)有的社區(qū)文化活動(dòng)中心可以增設(shè)卡拉OK設(shè)備，制定合理的使用規(guī)則，如有組織地預(yù)約使用、控制音量和時(shí)間等。此外，公園管理方也可以考慮劃定特定區(qū)域和時(shí)段，允許市民進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，但必須嚴(yán)格控制音量，不得使用外置擴(kuò)音設(shè)備。通過(guò)技術(shù)手段，如安裝噪音監(jiān)測(cè)顯示屏，實(shí)時(shí)提醒參與者控制音量。

通過(guò)疏堵結(jié)合的治理模式，在滿足中老年人文化娛樂(lè)需求與保障居民安靜生活環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，讓每個(gè)人都能在城市中找到屬于自己的空間。

原標(biāo)題：《十塊錢(qián)三首，每晚準(zhǔn)時(shí)開(kāi)唱！公園收費(fèi)卡拉OK“魔音貫耳”，附近居民不堪其擾》

欄目主編：毛錦偉

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 宋端儀