如何推動法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展

作者：張文顯，吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授。

來源：《法制與社會發(fā)展》2025年第5期。

新時代以來，“高質(zhì)量發(fā)展”成為最具思想含金量和感染力的概念。黨的二十大報告把“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”這些重要論述為我們正確把握法學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和思維方式。

在中國式現(xiàn)代化語境中和高質(zhì)量發(fā)展格局中，法學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展是重要內(nèi)容。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必然要求法治先行，必然要求法治是高質(zhì)量的良法善治。由此決定，以法治為教育內(nèi)容、以培養(yǎng)法治人才為根本任務(wù)的法學(xué)教育自然應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量高品質(zhì)的。

當(dāng)下，推動法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展是中國法學(xué)界的時代命題和重大課題。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著高等教育體制改革和高等教育普及化，法學(xué)教育快速發(fā)展，目前設(shè)置法學(xué)專業(yè)的院校所達(dá)到640多家，在校學(xué)生達(dá)到約50萬人。法學(xué)學(xué)科擁有最齊全的學(xué)位體系，設(shè)有法學(xué)學(xué)士學(xué)位、法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位、法律碩士學(xué)位、法學(xué)碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位、法律博士學(xué)位等。從數(shù)量上看，我國已經(jīng)成為世界上法學(xué)教育規(guī)模最大的國家。但是，實(shí)事求是講，我國法學(xué)教育的整體質(zhì)量不高，還不適應(yīng)全面依法治國和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對法治人才的需求，尤其是涉外法治、金融法治、數(shù)字法治、知識產(chǎn)權(quán)法治等領(lǐng)域高端人才短缺，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短板。

中國法學(xué)教育的突出問題還在于：高等法學(xué)教育的目標(biāo)不清晰，定位不準(zhǔn)確；法律人才培養(yǎng)的指向不明確，層次不分明；法學(xué)院校同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象嚴(yán)重；法學(xué)教員缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗和體驗；法學(xué)教材體系和課程體系僵化；課堂授課方式和結(jié)課考察方式單調(diào)；法科畢業(yè)生難以適應(yīng)多元化需求；有的教材和課堂教學(xué)偏重西方法學(xué)理論的介紹，缺乏必要的鑒別批判；長期粗放式發(fā)展和過度低水平膨脹，知識教育與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)脫節(jié)，法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接機(jī)制不健全，法學(xué)教育還沒有整體面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。凡此種種問題之多、積弊之深，已嚴(yán)重束縛中國法學(xué)教育的健康發(fā)展，使中國法學(xué)教育的智力產(chǎn)出、人才輸出能力和質(zhì)量難以適應(yīng)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要，難以有效支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

針對法學(xué)教育的質(zhì)量問題，習(xí)近平總書記提出了一系列改革和建設(shè)的思路和舉措，特別是在考察中國政法大學(xué)時的講話為法學(xué)教育深化改革、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和遵循。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》、中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等重要文件，針對制約法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、條件保障等問題，堅持問題意識和改革導(dǎo)向，提出了一系列相應(yīng)舉措?？筛爬?

第一，針對我國法學(xué)教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面的問題以及對中國特色社會主義法治實(shí)踐總結(jié)不夠、理論研究不夠深入等突出問題，堅持德法兼修的方針，深入研究“為誰教、教什么、教給誰、怎樣教”的問題。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系、加強(qiáng)馬工程重點(diǎn)法學(xué)教材的建設(shè)和教學(xué)實(shí)施等。

第二，針對粗放型、外延式發(fā)展弊端，提出源頭治理。強(qiáng)調(diào)完善法學(xué)教育準(zhǔn)入制度，健全法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對辦學(xué)條件不足、師資水平持續(xù)低下、教育質(zhì)量較差的院校暢通有序退出機(jī)制。建立法學(xué)教育質(zhì)量評估制度，完善評估指標(biāo)體系，在現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科評估工作基礎(chǔ)上，按計劃開展高等學(xué)校法學(xué)本科教育教學(xué)評估和研究生學(xué)科評估，通過限期整改、撤銷等措施，優(yōu)化法學(xué)學(xué)科專業(yè)布局。

第三，針對“大一統(tǒng)”培養(yǎng)計劃和方案、教育模式固化、人才培養(yǎng)體系單一等，要加快建構(gòu)多樣性和開放性培養(yǎng)體系。法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)建立兼顧規(guī)范和多樣、理論和應(yīng)用、國際和本土的培養(yǎng)體系。各類學(xué)位的人才培養(yǎng)都應(yīng)在相應(yīng)的多樣性、規(guī)范性之上強(qiáng)調(diào)開放性，不主觀預(yù)設(shè)各類學(xué)生未來的發(fā)展趨向，在提供共同規(guī)范性和基礎(chǔ)性知識和技能的同時，要著重建立核心課程+豐富選修課程的教學(xué)菜單，制訂開放的培養(yǎng)計劃，支持不同菜單組合完成學(xué)位，為不同個性志向和發(fā)展規(guī)劃的學(xué)生提供自我構(gòu)筑知識結(jié)構(gòu)的機(jī)會。

第四，針對法學(xué)知識體系和學(xué)科體系仍然以法律體系的邏輯和結(jié)構(gòu)為依歸、難以適應(yīng)黨中央提出的構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)和需要，必須站在構(gòu)建法治體系的角度來反思法學(xué)體系建設(shè)的問題。要適應(yīng)建設(shè)社會主義法治體系的新要求，總結(jié)法學(xué)學(xué)科設(shè)置與運(yùn)行的經(jīng)驗，反思存在的不足。探索設(shè)置與科學(xué)完備的法律體系相適應(yīng)的立法學(xué)，與高效的法治實(shí)施體系相協(xié)調(diào)的執(zhí)法學(xué)、司法學(xué)（偵查學(xué)、檢察學(xué)、審判學(xué)、司法行政學(xué)），與嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系相匹配的法治監(jiān)督學(xué)，與黨內(nèi)法規(guī)體系相銜接的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)等新型學(xué)科。優(yōu)化部門法學(xué)學(xué)科設(shè)置，探索法治學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法政治學(xué)、生態(tài)環(huán)境法學(xué)、社會治理法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)治理法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等新興交叉學(xué)科設(shè)置。

第五，針對我國法學(xué)教育長期忽視國際法、涉外法教育的封閉性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉外法治教育，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法、國際法、國別法、區(qū)域法教育，促進(jìn)我國法學(xué)體系與國際法學(xué)體系的融通性，圍繞全球治理體系變革和推動國際關(guān)系法治化，特別是對外法律斗爭和法理博弈，優(yōu)化課程體系、專業(yè)體系、人才培養(yǎng)體系。

第六，針對法學(xué)教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源短缺，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施卓越法治人才培養(yǎng)計劃。把培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法治職業(yè)人才作為實(shí)施卓越法治人才培養(yǎng)計劃的重點(diǎn)，把培養(yǎng)涉外法治人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法治職業(yè)人才的突破口，把培養(yǎng)西部基層法治人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法治職業(yè)人才的長期工程。健全將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源引進(jìn)高校的體制機(jī)制，推進(jìn)法學(xué)院校和法治實(shí)務(wù)部門優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源融合，形成協(xié)同育人大格局。

第七，針對法學(xué)教育中存在的理論教育和實(shí)踐培養(yǎng)兩張皮的問題，要強(qiáng)化以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。在為學(xué)生打牢法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的同時，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，一體推進(jìn)法學(xué)理論教學(xué)課程和實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)，建設(shè)一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，有效推動法學(xué)教育在與實(shí)踐緊密結(jié)合中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第八，針對法學(xué)教育與數(shù)字文明脫節(jié)的問題，推動法學(xué)教育數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。我們的法學(xué)教育、法學(xué)知識體系不能停留在工業(yè)文明時代，也不能停留在信息文明的早期階段，而應(yīng)進(jìn)入數(shù)字文明和智能社會，把人工智能等數(shù)字科技廣泛嵌入教學(xué)育人各環(huán)節(jié)，推動法學(xué)教育現(xiàn)代化，推動法治文明和數(shù)字文明融為一體。

第九，針對法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)的問題，要大力促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)有機(jī)銜接、良性互動，完善法律職業(yè)資格考試制度，暢通高素質(zhì)法律人才進(jìn)入法治工作部門的途徑。

來源：法制與社會發(fā)展公眾號、中國法學(xué)

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