記者|王健

責編|苑航

通訊員|周忠波

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2025年7月2日，河南省鶴壁市淇縣住房和城鄉(xiāng)建設局會議室的一場論證會，標志著該縣重大決策法治化進程邁出關(guān)鍵一步。

面對《房屋征收貨幣量化異地換購安置實施意見》這一涉及數(shù)萬群眾利益的民生政策，由淇縣人民法院副院長、淇縣人民檢察院副檢察長和資深律師組成的法學專家咨詢小組，通過“條款—依據(jù)—風險”三級對照表，逐項核查政策與民法典、土地管理法的銜接性，最終提出5條關(guān)鍵修改建議。這種將法律審查嵌入政策制定前置環(huán)節(jié)的實踐，正是“五個上前線”工作機制的生動縮影。

近年來，鶴壁市法學會提出“推進法學專家上前線，把法學專家咨詢工作打造成法學會服務基層社會治理的精品名牌”工作要求。按照這一要求，鶴壁市法學會聯(lián)合市委政法委、市委社會工作部、市信訪局共同起草了《法學專家參與重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作暫行辦法（試行）》等5個“法學專家上前線”文件。

2025年1月，淇縣法學會按照鶴壁市法學會法學專家“五個上前線”的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，統(tǒng)籌全縣27名法學專家和84名法律工作者，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解、重大涉法涉訴信訪積案化解等“五個重大”，深入推進“五個上前線”法治實踐，全鏈條、全領域助力防控社會風險隱患，排查化解矛盾糾紛，為基層高效能治理依法護航。

當好“法參謀”，主持參與重大決策論證

淇縣法學會組建“宏正”法學專家服務團，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、重大民生事項的決策和社會穩(wěn)定風險評估事項等方面，以專家小組咨詢論證的方式，開展法律風險評估與合法性、可行性論證，防止和減少各級政府及村（社區(qū)）在履行經(jīng)濟社會管理職能中的決策風險。

截至目前，“宏正”法學專家服務團共召開縣級咨詢論證5次，對淇縣水生態(tài)環(huán)境整治及行洪能力提升項目、問題樓盤化解、退役軍人安置及企業(yè)不良資產(chǎn)處置等熱點問題開展專項法律論證，從法律層面為黨委政府及相關(guān)部門提出解決問題的路徑；參與社會穩(wěn)定風險評估13起，創(chuàng)新法學專家查審、部門聯(lián)審、領導簽審的社會穩(wěn)定風險評估“三方會審”工作機制，提升評估質(zhì)效。

2024年以來，淇縣法學會協(xié)助各級黨委政府和行業(yè)部門落實“探照燈”工程，主動將大量可以預知和不可預知的風險隱患規(guī)避在先、解決在前，由法學專家主持或參與重大決策論證（含重大項目）18次、涉黑資產(chǎn)處置法律研究2次、村規(guī)民約法律審核4次。

當好“排爆手”，參與重大風險防控研判

淇縣法學會組建“護航”法學專家服務團，圍繞影響全縣政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全等重大風險防控研判，將“法學專家咨詢工作”嵌入到“一評四會”、公安機關(guān)每日風險研判會、涉眾風險研判會、重大執(zhí)法活動法治審核等工作體系中，同時深入企業(yè)、園區(qū)排查法律風險，開展法治“體檢”，筑牢法治安全防線。

法學專家服務團還參與社會穩(wěn)定風險防范工作，先后列席縣級風險研判會（含信訪聯(lián)席會議）4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪風險研判會6次；參與公共安全風險防范工作，解決“園中園”“廠中廠”消防中涉及法律責任劃定等重大風險3起；參與經(jīng)濟發(fā)展風險防范，成功調(diào)解的某新材料公司訴鶴壁某砼業(yè)公司買賣合同糾紛案，獲評全國工商聯(lián)、最高人民法院“百佳商會調(diào)解典型案例”。

“‘周四有約’已成為我們企業(yè)的法律顧問了?！变靠h某企業(yè)負責人王某說。

王某口中的“周四有約”，是淇縣法學會開展的每周四“護航法學專家服務團”入企法治“體檢”活動。每周四，淇縣法學會都會組織法學專家團隊到企業(yè)指導公司治理、合同簽訂、工傷社保等各種法律風險點?；顒娱_展以來，已進行法律咨詢80余次、處理問題15件、解決重大疑難法律問題4個。

當好“尖刀排”，實質(zhì)性化解重大矛盾糾紛和信訪積案

淇縣法學會組建“百姓”法學專家服務團，把婚姻家庭、鄰里物業(yè)、勞動爭議引發(fā)疑難、群體性、突發(fā)性矛盾糾紛作為“前端把控”的重點，讓矛盾在爆發(fā)之初，基層政府和群眾就能便捷地掛得上“法學專家號”，享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務。

為便利群眾，淇縣法學會將“法學專家咨詢工作”融入各級綜治中心，在縣級綜治中心設立“1+6”“全科+?？啤狈▽W專家門診，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設立法學專家工作室，在村（社區(qū)）開展“周三巡診日”活動，自活動開展以來，共參與化解基層各類矛盾糾紛2300余件，解決重大糾紛23起，化解突發(fā)性群體事件5起。

法學專家還充分發(fā)揮“第三方”優(yōu)勢，以實質(zhì)性化解為導向，針對信訪問題高發(fā)多發(fā)的重點領域、重點環(huán)節(jié)開展“后端疏導”，推行法學專家包聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，一方面幫助基層干部樹立法治思維，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部運用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力；另一方面主動協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展信訪積案分析研判、參與基層風險評估、打擊信訪違法行為等工作，有效推進信訪工作法治化走深走實。

淇縣橋盟街道建業(yè)城小區(qū)40余戶業(yè)主在買房時參與了購買車位返還收益促銷活動，但開發(fā)商因資金壓力一直未能兌現(xiàn)承諾，多位業(yè)主到有關(guān)部門反映情況，矛盾一觸即發(fā)。得知此事后，淇縣法學會立即啟動“一事一專班”機制，組建“法學專家+鄉(xiāng)賢”調(diào)解團，經(jīng)過連續(xù)三天多輪反復調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，開發(fā)商分期支付收益返還款，一起涉眾涉民生案件得到圓滿解決。

當好“評判員”，為重大涉法涉訴信訪積案提供咨詢意見

淇縣法學會圍繞重大涉法涉訴信訪積案，組織法學專家從法律、法規(guī)、政策等角度提出具有可操作性的咨詢意見，為化解積案尋找法律依據(jù)和突破口。

2024年以來，開展疑難案件評查17次，對全縣司法救助案件全面細致審查，對2024年全縣所有行政案件進行評查，完善執(zhí)法監(jiān)督“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”工作閉環(huán)；把涉及部門多、涉及法律多、久拖不決的涉法涉訴案件作為法學專家評查化解的重點，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保障了2024年13件涉法涉訴案件全部案結(jié)事了、息訴息訪。

西崗鎮(zhèn)李某某與5戶鄰居因門口道路栽樹、路權(quán)所屬問題產(chǎn)生糾紛，后因涉嫌尋釁滋事被公安機關(guān)處理。李某某對公安機關(guān)處理結(jié)果不滿而信訪，法學專家經(jīng)研判后認定公安機關(guān)處置合法，并向李某某面對面釋法，使他認識到自己行為違法，隨后又通過置換宅基地方式對爭議路權(quán)糾紛進行實質(zhì)性化解，最后李某某對處理結(jié)果表示滿意，簽下停訪息訴保證書。

“實踐證明，法治的種子只要找到適合的土壤，就能在基層長出參天大樹。法學專家‘上前線’，既能給群眾普法，又能解決法治社會中的難點痛點問題，已成為基層社會治理中不可或缺的中堅力量?！变靠h法學會相關(guān)負責人表示，法學專家“上前線”機制不僅讓群眾感受到法治的溫度，更以生動實踐回答了新時代基層治理的“法治方程式”。