人 物

周錦妹： 小案里的大情懷

人物簡介｜周錦妹，寶應縣人民檢察院民事檢察部主任，檢委會委員、四級高級檢察官。

作為一名基層檢察院的民事檢察官，周錦妹的一天是這樣度過的：8:30到單位，打開案卷系統(tǒng)梳理當日工作，9:30換上制服接見當事人，11點梳理材料、列出提綱，下午2點外出調(diào)查、實地走訪，4點左右回單位，參加疑難復雜案件部門討論會，直到暮色沉沉……

作為四大檢察之一，民事檢察是檢察機關(guān)對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督、保障民事法律統(tǒng)一正確實施的重要職能。沒有驚心動魄的大要案，沒有公訴席上的激烈交鋒，但民事檢察官的工作貼近人民群眾，直接服務民生。周錦妹對此樂在其中，她常說：“我就是喜歡這份工作，它讓我能真正幫老百姓解決實際問題，看到他們眉頭舒展，我覺得一切都值得。”

15年來，她扎根民事檢察一線，辦理過的民事檢察監(jiān)督案件數(shù)不勝數(shù)。辦案中，她既注重把握監(jiān)督的“精準性”，又善于突破難點堵點，更著力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳遞司法“溫度”。

執(zhí)行監(jiān)督“利劍”出鞘

對公眾來說，“終本執(zhí)行”是一個相對陌生的專業(yè)名詞。所謂終本執(zhí)行，即終結(jié)本次執(zhí)行程序。在法院執(zhí)行工作中，經(jīng)常會遇到被執(zhí)行人下落不明、無法查找到可供執(zhí)行財產(chǎn)、雖有財產(chǎn)但因種種原因無法處置等情況。針對這類案件，執(zhí)行法院會裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

這一制度設計的初衷，是解決程序空轉(zhuǎn)的問題，將有限的司法資源集中投入到有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件辦理中，提高執(zhí)行效率。然而，在司法實踐中，一些不當終本執(zhí)行案件仍然存在，一些應恢復執(zhí)行的案件未能及時恢復執(zhí)行，導致這些案件成為積案。這不僅損害了當事人的合法權(quán)益，也削弱了司法權(quán)威。

為強化對民事執(zhí)行工作的全程監(jiān)督，今年4月，最高檢針對不當終本執(zhí)行等案件開展專項檢察監(jiān)督。自專項行動開展以來，周錦妹已監(jiān)督當?shù)胤ㄔ夯謴投嗥鸩划斀K本執(zhí)行，在破解“法律白條”困境中蹚出新路。

前不久，年逾七旬的李奶奶收到“失而復得”的執(zhí)行款后，激動地向周錦妹打電話表示感謝：“4年來，要債已經(jīng)成了我最大的事?，F(xiàn)在執(zhí)行款到賬了，我的養(yǎng)老也有了保障?！?/p>

2021年，經(jīng)朋友介紹，李奶奶將18萬元養(yǎng)老錢借給張某做生意，約定月息2分。但到期后，張某僅還了4萬多元，剩下的13萬余元借款及利息，他一直以各種理由拖欠未還。為了拿回養(yǎng)老錢，李奶奶決定起訴張某。2022年5月，雙方在法院調(diào)解下達成協(xié)議：李奶奶放棄3400元利息，張某分10個月將13.5萬元本金償還到位。

然而，達成調(diào)解協(xié)議后，張某依舊不還錢。2024年4月，李奶奶拿著生效民事調(diào)解書向?qū)殤h法院申請執(zhí)行?？勺屗f萬沒想到的是，法院凍結(jié)張某名下的財產(chǎn)賬戶后，僅向她發(fā)放了6303.02元。

原來，執(zhí)行期間，張某向法院提交了腸癌診療報告、股骨頭壞死診斷證明等材料，以治療重大疾病為由，請求法院不要凍結(jié)其工資卡。為保障張某基本生活和治療費用，法院同意不采取凍結(jié)措施。2024年10月，因未發(fā)現(xiàn)張某有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

張某患有重大疾病？李奶奶實在不能理解?！拔仪宄乜吹剿駸òl(fā)地在跳廣場舞，哪里像得了腸癌和股骨頭壞死的病人？”今年5月，李奶奶來到寶應縣檢察院申請監(jiān)督。

受理該案后，周錦妹第一時間調(diào)閱了李奶奶與張某民間借貸糾紛案的卷宗，及時開展走訪調(diào)查。

圍繞張某的病情，她首先來到寶應縣醫(yī)保中心查詢，發(fā)現(xiàn)該中心并無張某的醫(yī)保住院記錄和腸癌、股骨頭壞死的用藥記錄。她又根據(jù)張某提交的診療報告來到醫(yī)院，醫(yī)院也沒有張某的就診記錄。查詢診療報告上的就診ID 號，系統(tǒng)顯示實際就診患者為王某。

王某是誰？

周錦妹通過寶應縣民政局查詢到，張某與前妻周某于2017年離婚。但走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他們“離婚不離家”：張某銀行流水中仍有多筆大額資金流入周某的賬戶，其中就包括法院沒有凍結(jié)的那張工資卡。

“既然你患有股骨頭壞死，為什么有人經(jīng)?？吹侥闾鴱V場舞？”面對周錦妹的提問以及調(diào)查收集到的證據(jù)，張某終于承認，腸癌診療報告是用他姐夫王某的報告?zhèn)卧斓?，股骨頭壞死的診斷證明也是他找人杜撰的。此外，張某和前妻周某是“假離婚、真逃債”，2023年4月以來，張某工資卡上累計的5萬余元收入均轉(zhuǎn)給了周某，用于償還兒子名下的房貸。

至此，張某通過偽造證據(jù)逃避執(zhí)行的真相浮出水面。今年5月28日，寶應縣檢察院向?qū)殤h公安局移送張某的相關(guān)犯罪線索。次日，寶應縣公安局以張某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪立案偵查。6月9日，張某的親屬將剩余欠款打入李奶奶賬戶。

周錦妹審查某涉案公司銀行賬戶流水

周錦妹排查發(fā)現(xiàn)，張某還存在3起涉及借貸糾紛的終結(jié)本次執(zhí)行案件，張某作為債務人均未履行還款義務。此外，張某曾在2014年作為債權(quán)人向?qū)殤h法院起訴，主張其債權(quán)。2020年起，法院先后12次向其交付執(zhí)行款合計40萬元。

周錦妹認為，這40萬元執(zhí)行款，理應用于張某作為債務人的執(zhí)行案件中。但張某向法院提供虛假的腸癌就診材料，導致法院未凍結(jié)其銀行卡和退休工資，多筆錢款被張某迅速轉(zhuǎn)移，李奶奶等債權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)益受到嚴重侵害。

為了管住“長腳”的執(zhí)行款，今年6月，寶應縣檢察院依法向法院制發(fā)檢察建議，建議其對張某嚴格依法全面采取執(zhí)行措施，恢復相關(guān)案件執(zhí)行，同時對終本執(zhí)行五年內(nèi)的案件，每半年查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，并將結(jié)果告知申請執(zhí)行人。收到檢察建議后，法院全部予以采納并恢復相關(guān)案件的執(zhí)行程序。

“通過開展這項監(jiān)督，能有效激活‘沉睡’的執(zhí)行案件，讓勝訴判決不再是一紙空文?！痹谥苠\妹看來，能夠通過自己的努力，打通兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的“最后一公里”，提高人民群眾司法獲得感，正是自己工作的價值所在。

直擊虛假訴訟“深水區(qū)”

對虛假訴訟的監(jiān)督，是民事檢察監(jiān)督中的關(guān)鍵且艱難的“深水區(qū)”，要求檢察官必須以更高的專業(yè)素養(yǎng)、更敏銳的洞察力和更堅定的決心，精準打擊此類違法犯罪行為。

2022年12月的一天，在寶應縣檢察院12309檢察服 務中心的大廳里，姜某拉著周錦妹的手，控訴自己遭人算計、被假官司侵財?shù)脑庥?，情緒一度十分激動。

“您消消氣，喝口水慢慢說，我們一定幫您查個水落石出?！敝苠\妹安慰道。

原來，早在2016年，姜某投資建設了一家公司，邀請有一定管理經(jīng)驗的易某入股并擔任生產(chǎn)主管。公司在經(jīng)營期間一直處于虧損狀態(tài)，易某卻通過陸續(xù)收購其他股東的股份成為公司大股東，并變更了公司的工商登記，成為法定代表人。

2021年上半年，該公司因資不抵債申請破產(chǎn)，廠房設備即將被拍賣。債權(quán)人慶某向法院提起訴訟，訴狀中稱：易某曾因生產(chǎn)經(jīng)營需要，多次向其借款，合計利息共600 萬元，還用公司廠房提供擔保并辦理了抵押登記。

2021年5月，易某代表公司應訴，與慶某達成調(diào)解協(xié)議，全盤認可了慶某提出的約600萬元借款本金、利息，以及用廠房抵押擔保的事實。隨后，慶某持民事調(diào)解書向公司破產(chǎn)管理人申報了債權(quán)，并要求優(yōu)先分配廠房拍賣款。

姜某懷疑其中存在違法操作，遂向檢察機關(guān)提出申訴。

受理案件后，周錦妹經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)，慶某和易某在庭審中沒有任何對抗，易某對高額利息、抵押擔保的訴訟請求“照單全收”，且慶某向法院提交的證據(jù)為兩張寫在便箋上的借條和一份格式規(guī)范的擔保合同，但兩份材料存在矛盾。這讓周錦妹預感其中可能有虛假訴訟行為。

根據(jù)辦案經(jīng)驗，她推測，既然雙方的借款用廠房作為抵押物，那肯定會去不動產(chǎn)登記中心辦理抵押登記，該中心也會留存抵押擔保合同和借款合同作為備案材料。

果然，通過比對發(fā)現(xiàn)，用于打官司的借條、擔保合同和備案的借款合同、擔保合同存在諸多不一致之處，用于備案的借款金額僅為300萬元。至此，周錦妹認為，慶某與易某很可能是在偽造借條、篡改真實的擔保合同內(nèi)容后，以此進行虛假訴訟。

為驗證這一推測，她輾轉(zhuǎn)多地走訪了十余家銀行，調(diào)取了慶某、易某名下在案涉借款發(fā)生前后兩年內(nèi)所有銀行賬戶的交易流水，以及該公司相應時間段內(nèi)的財務賬冊資料。

通過篩選比對，她發(fā)現(xiàn)，慶某主張的兩筆借款，先流向了易某及其女兒的個人賬戶，后又流向易某名下其他公司的賬戶，而涉案公司的財務賬冊中不存在上述借款及還款記錄。

很顯然，易某和慶某串通偽造借條、篡改擔保合同，就是想將個人債務轉(zhuǎn)嫁給公司，從而騙取法院調(diào)解書，非法獲取廠房拍賣款的優(yōu)先分配權(quán)。

外圍證據(jù)基本取證到位后，周錦妹充分準備詢問預案，并積極爭取院黨組支持，同步啟動民事調(diào)查與刑事初查。在鐵證面前，慶某最終承認了與易某串通，虛構(gòu)、偽造證據(jù)的行為。

在檢察機關(guān)的持續(xù)監(jiān)督下，破產(chǎn)債權(quán)優(yōu)先分配被及時叫停，慶某“竹籃打水一場空”，該公司的破產(chǎn)債權(quán)人盼來了600萬元提存財產(chǎn)的再次分配。

慶某等人的行為，屬于“部分篡改型”虛假訴訟。對“部分篡改型”虛假訴訟行為如何定性處理，相關(guān)司法解釋中有明確的規(guī)定。經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，慶某因犯妨害作證罪、易某犯幫助偽造證據(jù)罪，被法院分別判處相應刑罰。

不止于辦案，近年來，周錦妹還深入分析虛假訴訟的成因和特點，以及檢察機關(guān)、公安機關(guān)在合力打擊虛假訴訟方面的協(xié)作情況，在辦案實踐中不斷探索創(chuàng)新方式方法，固化凝練經(jīng)驗做法。

在她的推動下，2023年，寶應縣檢察院與縣公安局建立了完善的調(diào)查偵查協(xié)作制度，由雙方成立專業(yè)化辦案組，明確虛假訴訟線索移送及處理、調(diào)查偵查協(xié)作配合、常見領(lǐng)域查處和詢（訊）問工作的重點，從而有效加大虛假訴訟案件的查處力度，提升檢察監(jiān)督實效。

據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，該院成功辦理了35件虛假訴訟監(jiān)督案件，成案率100%，挽回經(jīng)濟損失2100余萬元，其中9人被公安機關(guān)刑事立案，已有2名被告人被判處有期徒刑。

情系特定群體

利民之事，絲發(fā)必興。作為民事檢察官，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”從來不是一句空洞的口號，而是需要付諸努力的實踐要求：既要有精準監(jiān)督、深層監(jiān)督的專業(yè)能力，還要善于運用協(xié)商溝通、釋法說理、公開聽證等方式手段，助推案結(jié)事了人和，切實保障群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，更要有心系群眾、為民解憂的赤誠情懷，在每一個案件中傳遞司法溫情。

“民事檢察案件中往往包含著難以調(diào)和的矛盾，每一個決定或許都關(guān)系到一個家庭的命運，除了具備專業(yè)的法律知識，還要有一顆溫暖的心?！敝苠\妹說。

婦女、老年人、殘疾人等特定群體處于社會弱勢地位，合法權(quán)益往往更容易受到侵害。近年來，檢察機關(guān)不斷加大對特定群體的司法保護力度。在日常檢察履職中，每當遇到特定群體前來咨詢和申訴，周錦妹總是將他們當成自己的親人，全力維護他們的切身權(quán)益。

面對討薪難的農(nóng)民工，她經(jīng)常帶著檢察官助理前往相關(guān)企業(yè)和工地，與老板們連續(xù)“談判”，曉之以理、動之以情，促成雙方達成工資支付協(xié)議。近年來，她通過支持起訴、促成雙方和解等方式，為農(nóng)民工討薪上百萬元，一些欠薪的老板也都為她的“釘子”精神所折服。

有一次，幾名農(nóng)民工向周錦妹反映，他們的3萬余元工資遭拖欠。因這份工作是他人通過微信介紹的，他們不清楚公司名稱和地址，也不知老板全名，維權(quán)艱難。周錦妹憑借掌握的細枝末節(jié)，輾轉(zhuǎn)多方打聽，終于核實了欠薪的這家外地公司和負責人。隨后，她帶著農(nóng)民工們“登門造訪”，經(jīng)過5個小時的充分釋法說理，最終讓對方在分期還款協(xié)議上簽了字。

對于遭受家暴的婦女、維權(quán)艱難的老年人，她總是及時伸出援手，細致審查案件材料，依法支持起訴，并主動協(xié)調(diào)婦聯(lián)、民政等部門，為他們咨詢了解幫扶政策，努力解決后顧之憂。

2023年5月，多次遭受家暴的王某向檢察機關(guān)求助。周錦妹耐心傾聽后，先后走訪派出所、社區(qū)、醫(yī)院核實情況，還聯(lián)系其近親屬為她的生活提供依托。安排妥當后，她依法向法院發(fā)出支持起訴書。法院判決離婚后，她又聯(lián)合控申部門檢察官與婦聯(lián)、殘聯(lián)和民政等部門協(xié)調(diào)，為王某爭取幫扶政策，保障其生活。

對于遭遇侵權(quán)的殘障人士，她深知他們在生活中面臨的諸多不便和困難，在辦案中會更注重細節(jié)，確保他們的合法權(quán)益得到最大程度的保障。

2014年的一場交通事故讓陸某癱瘓在床，法院雖先后判決賠償共計260余萬元，但被執(zhí)行人史某僅支付27 萬元后便拒不履行。周錦妹積極爭取公安機關(guān)支持，開展多方調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)史某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的有關(guān)線索證據(jù)。在雙方達成和解協(xié)議、史某支付拖欠10年之久的230余萬元執(zhí)行款后，檢察機關(guān)對史某作出了不起訴決定。案件辦完之后，周錦妹還多次回訪陸某及其家人，并跟蹤后續(xù)每月護理費等費用的支付情況，確保和解協(xié)議真正落到實處。

“小案里有大民生，能夠解開一個法結(jié)、化解一個心結(jié)，得到人民群眾的一句肯定和贊揚，我們的工作再辛苦也都是值得的?！敝苠\妹的為民情懷，正藏在她辦理的一件件“小案”里，每每遇到群眾來院贈送錦旗，她總是這樣對部門的年輕干警們說。

來源：《清風苑》雜志2025年8月刊

文字：劉淼