習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，確立了因地制宜、典型引路的區(qū)域布局，明確了重點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成的改革舉措，形成了縱深推進(jìn)要素市場化配置改革的實(shí)施藍(lán)圖。一分部署、九分落實(shí)。綜合改革試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系要素市場化配置改革成效。必須雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)總結(jié)，努力形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

以科學(xué)方法論推動綜合改革試點(diǎn)加快落地

要素市場化配置改革是一項涉及面廣、影響范圍大、涉及利益主體多的重大改革。要堅持科學(xué)方法論，把握好改革的時度效，采取正確的方法策略，形成科學(xué)的實(shí)施路徑，推動綜合改革試點(diǎn)各項舉措落到實(shí)處。

堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)協(xié)同配置。系統(tǒng)觀念是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)性思想和工作方法。綜合改革試點(diǎn)必須堅持系統(tǒng)觀念，突出“綜合”二字。這種綜合性既體現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)域的代表性上，更體現(xiàn)在改革舉措的互補(bǔ)性和要素配置的協(xié)同性上。各類要素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，而不是相互割裂的。必須突出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革的聯(lián)動性，集成各領(lǐng)域單項改革，以全過程全鏈條改革提升要素協(xié)同配置能力，形成布局更合理、產(chǎn)出更高效的要素組合。

堅持守正創(chuàng)新，謀求重點(diǎn)突破。守正創(chuàng)新是全面深化改革的科學(xué)方法論。守正是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和前提，也是為了更好地創(chuàng)新。綜合改革試點(diǎn)必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在守正中創(chuàng)新。同時，也要聚焦要素配置方面具有牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新中謀求重點(diǎn)突破。特別是要尊重基層首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮基層積極性，探索形成可復(fù)制可推廣的路徑模式。

堅持因地制宜，突出地方特色。在中國這樣一個幅員遼闊、區(qū)域差異巨大的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革必須強(qiáng)調(diào)因地制宜。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，不能搞一種模式，要素市場化配置改革作為構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的重大改革舉措，同樣不能搞一種模式。綜合改革試點(diǎn)既要維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，通過完善要素市場暢通內(nèi)外循環(huán)，也要突出地方特色，鼓勵地方結(jié)合自身發(fā)展水平、資源稟賦和發(fā)展需要開展差別化探索。

堅持問題導(dǎo)向，破解深層問題。我國要素市場化改革已取得顯著進(jìn)展，但與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，市場決定要素配置作用發(fā)揮仍不夠，要素市場政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度仍有待完善。綜合改革試點(diǎn)必須聚焦問題抓落實(shí)，攻堅克難求實(shí)效。特別是要把握經(jīng)營主體最為關(guān)切的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在構(gòu)建更加完善的體制機(jī)制上下功夫，降低企業(yè)獲取要素的成本，提升行業(yè)配置要素的效率，進(jìn)而帶動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。

不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法

要素市場化配置改革作為中央部署的重大改革事項，鑒于其復(fù)雜性和艱巨性，采取試點(diǎn)先行的辦法開展探索再逐步鋪開，符合改革的內(nèi)在規(guī)律。試點(diǎn)的目標(biāo)就是要尋求有效解決矛盾問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出精準(zhǔn)施策。做好試點(diǎn)工作，要區(qū)別傳統(tǒng)要素和新型要素市場發(fā)育程度，把握不同要素改革進(jìn)展和運(yùn)行規(guī)律，做好分類指導(dǎo)；要分要素、分地區(qū)抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)；更要結(jié)合不同地方試點(diǎn)的時間進(jìn)度、實(shí)施成效，緊扣試點(diǎn)工作的目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，精準(zhǔn)解決試點(diǎn)工作遇到的困難和問題。

二要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，開展效果評估。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革重在實(shí)效。綜合改革試點(diǎn)要堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門聚焦重點(diǎn)工作，明確時間表、優(yōu)先序，科學(xué)制定工作流程圖、任務(wù)進(jìn)度表。要強(qiáng)化跟蹤問效，聚焦要素市場制度規(guī)則建設(shè)、要素協(xié)同配置效率等開展動態(tài)評估。持續(xù)加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用，適時把重點(diǎn)改革舉措落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，完善激勵約束機(jī)制，有效推動改革舉措落地見效。

三要提煉經(jīng)驗做法，及時宣傳推廣。試點(diǎn)經(jīng)驗的提煉與推廣，是確保改革成果最大化、形成“以點(diǎn)帶面”效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在改革中被實(shí)踐證明行之有效的做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗、提煉規(guī)律，形成制度性成果。特別是破解要素市場瓶頸約束的成功做法，多要素協(xié)同高效配置的經(jīng)驗，要重點(diǎn)關(guān)注。對于改革中已經(jīng)率先突破、具有普遍意義的做法，要進(jìn)一步研究論證，選擇條件成熟的時機(jī)及時宣傳推廣。對于特別重要的制度化成果，要以法律形式固定下來，在更大范圍內(nèi)激發(fā)市場活力、收獲改革紅利。

推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作要處理好四大關(guān)系

試點(diǎn)工作涵蓋要素種類多、涉及部門廣、試點(diǎn)城市和地區(qū)各具特色，工作千頭萬緒，在具體工作中要處理好四方面關(guān)系。

一是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的保障，是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。綜合改革試點(diǎn)要通過提升要素配置效率，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，為實(shí)現(xiàn)高水平安全提供牢固的基礎(chǔ)條件。安全是發(fā)展的前提，推動要素市場化配置改革要守住安全和穩(wěn)定的底線。要把安全問題擺在更加突出位置，把安全發(fā)展貫穿于要素市場化配置改革的各領(lǐng)域和全過程。同時，要以高效協(xié)同的要素配置維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。

二是統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。要素市場化改革要強(qiáng)化國內(nèi)“基本盤”支撐，破除要素流動障礙，暢通國內(nèi)大循環(huán)，吸引全球高端要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。同時，要更加重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，穩(wěn)步拓展要素領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，特別是推動技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相通相容。

三是兼顧好效率和公平的關(guān)系。要高度重視要素配置在促進(jìn)效率提升、保障分配公平方面的關(guān)鍵作用。綜合試點(diǎn)改革要體現(xiàn)“生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”重大導(dǎo)向，完善要素激勵，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力。同時，要通過改革在要素市場形成初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，有序提高勞動、技能、知識、創(chuàng)新等要素在收入分配中的權(quán)重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

四是處理好活力與秩序的關(guān)系。綜合改革試點(diǎn)要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在要素市場加快形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。政府要有所為，重點(diǎn)是要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵，弘揚(yáng)和激發(fā)企業(yè)家精神，為各類主體創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境與要素資源供給。有所不為，重點(diǎn)是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對要素市場的不當(dāng)干預(yù)，大幅度減少政府對要素的直接配置。（作者：劉志成，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部處長、研究員）