當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，美國(guó)南卡羅來(lái)納州聯(lián)邦參議員林賽·格雷厄姆與賓夕法尼亞州聯(lián)邦眾議員菲茨帕特里克發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。

聲明不長(zhǎng)，全文只有七段，不過(guò)信息量很多。

兩人共同提出了一項(xiàng)法案，名為《2025年制裁俄羅斯法案（Sanctioning Russia Act of 2025）》，法案剛經(jīng)提出，還未投票，就已經(jīng)在參議院獲得了85人支持，在眾議院已經(jīng)獲得了100人支持。

看來(lái)，參議院確實(shí)是較為理性的一方，參議院的性質(zhì)就決定了它也是更有可能達(dá)成妥協(xié)與合作的機(jī)構(gòu)。

川普近段時(shí)間來(lái)，一直在敦促歐洲、尤其是北約盟友，與美國(guó)一道，放棄購(gòu)買俄羅斯能源產(chǎn)品。

格雷厄姆與菲茨帕特里克也適時(shí)地提出了這個(gè)新法案。

為了讓這個(gè)新法案獲得順利通過(guò)，兩人還想了一個(gè)法子，即把新法案加入到接下來(lái)的繼續(xù)撥款法案中，使其成為繼續(xù)撥款法案的一部分。

這其實(shí)是一個(gè)一石二鳥的做法。

一來(lái)，一些支持烏克蘭的民主黨人，可能會(huì)因?yàn)槔^續(xù)撥款法案中存在有制裁俄羅斯的內(nèi)容，因而愛屋及烏，于是對(duì)撥款法案投出贊成票，畢竟共和黨在眾議院內(nèi)是微弱的多數(shù)派，所以能夠爭(zhēng)取一些民主黨的票，也是有必要的。

二來(lái)，繼續(xù)撥款法案的議程非常緊，所以將法案添加到繼續(xù)撥款法案中，將有助于推動(dòng)立法進(jìn)程，使得法案盡快生效。

什么叫繼續(xù)撥款法案呢？為什么格雷厄姆等人將新法案加入到繼續(xù)撥款法案會(huì)是一個(gè)好點(diǎn)子呢？

我們仔細(xì)講講。

9月30日就是2025財(cái)年的結(jié)束日期了。在那之后，美國(guó)國(guó)會(huì)需要通過(guò)新的撥款法案，向各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)注入資金，否則，一些非核心部分就只能關(guān)門。

但是，國(guó)會(huì)往往很難在9月30日之前就通過(guò)正式的撥款法案，因?yàn)閮牲h有不一樣的政策目標(biāo)、不一樣的議程。

但是，聯(lián)邦政府不可能一直關(guān)門吧。

于是，美國(guó)國(guó)會(huì)常常就會(huì)在9月30日之前通過(guò)一種名為“continuing resolution”的決議，簡(jiǎn)稱CR，我將其翻譯為“繼續(xù)撥款法案”。

resolution固然不是法案的意思，而是決議的意思，但是，由于通過(guò)決議方式而通過(guò)的CR，其在通過(guò)程序上與正式的撥款法案并無(wú)二致，所以我也將其稱為“法案”，以便大家理解。

為什么繼續(xù)撥款法案通常能夠獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)呢？因?yàn)槔^續(xù)撥款法案的重點(diǎn)就在于“繼續(xù)”二字，它繼續(xù)的是上一個(gè)財(cái)年的撥款力度，是按照上一個(gè)財(cái)年的撥款幅度進(jìn)行撥款，而不會(huì)對(duì)新項(xiàng)目注入資金。

作為一種臨時(shí)措施，繼續(xù)撥款法案的有效期通常很短，幾周、或是幾個(gè)月而已。當(dāng)?shù)搅朔ò钢兴鞫ǖ慕刂谷掌?，或是正式的撥款法案獲得通過(guò)后，繼續(xù)撥款法案就失效了。

為什么？因?yàn)檎綋芸罘蓵?huì)重新規(guī)定對(duì)2026財(cái)年的撥款，那么正式撥款法案中的相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)與先前通過(guò)的繼續(xù)撥款法案中的條款相抵觸。

但是，我要說(shuō)但是，雖然法案失效了，但是失效的只是與撥款有關(guān)的部分。而其他與撥款無(wú)關(guān)的部分，仍然是有效的。

也就是說(shuō)，格雷厄姆與菲茨帕特里克所提出的與制裁有關(guān)的那一部分，將仍然有效。

不過(guò)，也并不是格雷厄姆與菲茨杰拉德提出了這一動(dòng)議后，制裁法案的內(nèi)容就會(huì)自動(dòng)加入到繼續(xù)撥款法案的文本中。

他們還需要獲得其他議員同事的支持，才能完成兩個(gè)法案的捆綁，才能將它們合二為一。

他們能做到嗎？問題不大。畢竟參議院中已經(jīng)有85人支持這一動(dòng)議了，而且據(jù)說(shuō)多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩也很青睞這個(gè)想法。將制裁法案添加到繼續(xù)撥款法案中，算是放大招了。

現(xiàn)在離9月30日不遠(yuǎn)，新法案主要是提出二級(jí)制裁，恐怕也只有將其放進(jìn)繼續(xù)撥款法案中，才能在如此短的時(shí)間內(nèi)完成立法程序。