合肥都市圈的“破圈”契機(jī)

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再度提速。

9月16日出版的第18期《求是》雜志將發(fā)表題為《縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》的重要文章。文章指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。

統(tǒng)一要素資源市場，促進(jìn)自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)，正是“五統(tǒng)一”之一。

日前，國務(wù)院批復(fù)同意，2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨此前表示，這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。

值得注意的是，合肥都市圈是本次唯一以“都市圈”命名的試點(diǎn)單元，顯得尤為特殊。為什么是合肥都市圈？這一重磅試點(diǎn)，又將給合肥都市圈帶來什么？

特殊

在中國區(qū)域版圖上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)從東向西、由北及南，貫通要素流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。它們撐起全國超1/4的經(jīng)濟(jì)體量，承擔(dān)著“先行先試和示范探路”的作用。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長徐善長看來，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動(dòng)共性難題，又有利于疏通要素在區(qū)域內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動(dòng)堵點(diǎn)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

此次試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，還涉及技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)“因地制宜、各展所長”。

其中，合肥都市圈作為本次試點(diǎn)中唯一以“都市圈”命名的試點(diǎn)單元，試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

圖片來源：合新聞“圖個(gè)明白工作室”

作為長三角地區(qū)的重要組成和安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心板塊，2024年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)展改革委函復(fù)，正式晉級(jí)國家級(jí)都市圈。不過，在長三角六大都市圈（上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波）中，合肥都市圈不算特別突出。

2024年，合肥都市圈GDP達(dá)到1.66萬億元，以全省17.8%的國土面積、24.5%的常住人口，貢獻(xiàn)了全省33%的經(jīng)濟(jì)總量。而同期，南京都市圈GDP已經(jīng)達(dá)到5.44萬億元，是合肥都市圈的3倍。

圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

合肥都市圈何以被選中？

“要有條件、有志向，要跳一跳才可能夠得著?！痹谌A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，這是本輪試點(diǎn)選擇的一個(gè)重要邏輯。從全國看，合肥都市圈是有條件的，合肥是長三角地區(qū)的一個(gè)“創(chuàng)新黑馬”，符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向；也是有任務(wù)的，要加快解決內(nèi)部發(fā)展失衡的問題。

當(dāng)?shù)刂菐煸诜治龊戏拭摲f而出的原因時(shí)也指出，合肥科創(chuàng)實(shí)力突出，擁有綜合性國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置集群等一批“國之重器”，在新型顯示、集成電路、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。

與此同時(shí)，合肥改革意愿強(qiáng)烈、區(qū)域協(xié)同需求迫切，合肥都市圈躋身十大試點(diǎn)地區(qū)，“不僅體現(xiàn)了其在全國發(fā)展格局中日益提升的戰(zhàn)略價(jià)值，也凸顯了跨區(qū)域協(xié)同改革的試驗(yàn)作用”。

聚焦

值得注意的是，此次試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務(wù)保障機(jī)制。在有關(guān)專家看來，這將進(jìn)一步增強(qiáng)我國企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上的“沖鋒陷陣”能力。

十大試點(diǎn)地區(qū)均提出，要全面提高要素協(xié)同配置效率，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。其中，人工智能（10次）、新型能源（8次）、生命健康（8次）是提及最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也正是當(dāng)下城市角逐最激烈的新興賽道。

安徽創(chuàng)新館 圖片來源：新華社

根據(jù)《合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《合肥都市圈試點(diǎn)方案》），合肥都市圈將聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

曾剛分析認(rèn)為，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是中央賦予長三角的任務(wù)，合肥都市圈也要承擔(dān)責(zé)任。就合肥都市圈而言，本身人工智能產(chǎn)業(yè)就有優(yōu)勢(shì)，也是新型能源的重要基地，把人工智能和新型能源等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是大勢(shì)所趨。

以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔戏实膶?shí)力不容小覷。

從1999年中科大“基因”孕育科大訊飛，到2019年合肥成功獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2021年建立國家智能語音創(chuàng)新中心，2022年中國聲谷合肥智能語音產(chǎn)業(yè)集群入選“國家先進(jìn)制造業(yè)集群”名單……合肥在AI版圖上的聲量越來越大。2024年，合肥人工智能總營收949.91億元，智能算力超7100P，規(guī)模居全國前列。

不久前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2027年，能源與人工智能融合創(chuàng)新體系初步形成，算力與電力協(xié)同發(fā)展根基不斷夯實(shí)。

作為新能源汽車之都，合肥推動(dòng)人工智能和新型能源融合發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。截至今年6月底，合肥地區(qū)新能源總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到624.34萬千瓦，占地區(qū)電源總裝機(jī)容量54%，新能源已成為合肥電網(wǎng)第一大電源。

這其中，合肥通過利用AI 算法、5G通信和區(qū)塊鏈技術(shù)，將電網(wǎng)中散落的分布式光伏、充電樁、空調(diào)、儲(chǔ)能等各類資源聚合成 “虛擬電站”，參與電力市場交易，進(jìn)行靈活的削峰填谷，成為全國虛擬電廠建設(shè)的重要范本。

破圈

隨著合肥都市圈改革試點(diǎn)“線路圖”出爐，這既是一次關(guān)乎資源配置效率的深刻變革，也將成為都市圈再塑產(chǎn)業(yè)內(nèi)核、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要機(jī)遇。不過，合肥都市圈當(dāng)前也面臨發(fā)展桎梏——產(chǎn)業(yè)鏈分工合作不足、區(qū)域發(fā)展差距較大。

安徽大學(xué)研究員宋宏此前撰文指出，合肥都市圈在長三角都市圈體系中尚屬后發(fā)板塊，單一核心與圈內(nèi)其他地區(qū)非平衡特征顯著，使得“中心-外圍”結(jié)構(gòu)尤其顯著，并且使得合肥都市圈實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)都市圈那樣的同城化發(fā)展模式需要相對(duì)較長的過程。

破局的方向已經(jīng)逐步清晰。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院 圖片來源：新華社

今年安徽省政府工作報(bào)告在部署2025年重點(diǎn)工作時(shí)提出，要實(shí)施現(xiàn)代化合肥都市圈培育行動(dòng)，推動(dòng)合淮合六合滁同城化發(fā)展。

一些新的跡象正在出現(xiàn)。9月4日，合肥市政府官網(wǎng)公布關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議“關(guān)于推動(dòng)合肥都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的提案”的答復(fù)函，提及產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的情況——

合肥、六安建立線上招商項(xiàng)目信息共享渠道并簽訂《產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合肥、淮南兩市共同打造合淮合作區(qū)，合肥、滁州兩市依托毗鄰區(qū)域共同探索打造合作園區(qū)，合肥、安慶兩市協(xié)同布局發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè)等。

其中，合淮合作區(qū)圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目17個(gè)，其建設(shè)模式被國家發(fā)展改革委納入全國現(xiàn)代化都市圈培育案例。

這是合肥都市圈輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)的直接體現(xiàn)，其創(chuàng)新動(dòng)能也正在進(jìn)一步釋放?！逗戏识际腥υ圏c(diǎn)方案》提出，高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；鼓勵(lì)試點(diǎn)單位科研人員或團(tuán)隊(duì)選擇“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可賦予其科技成果所有權(quán)不低于70%的權(quán)益，或不低于10年的科技成果長期使用權(quán)。

“我們自主創(chuàng)新的國企、高校院所，不論是從發(fā)明專利還是市場情況看，都已經(jīng)成為中國自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。這些職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)改革的舉措，主要就是激活這些單位科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力?！痹鴦傉J(rèn)為，這方面合肥有很大優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的積極性，把長遠(yuǎn)利益、中期利益和短期利益結(jié)合在一起。

接下來，資源要素的自由流動(dòng)還將從技術(shù)、土地，延伸至人力、數(shù)據(jù)、資本等方方面面，新型能源、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同做大的行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘逐漸破除，合肥都市圈也將迎來新一輪“破圈”契機(jī)。

文字 | 淡忠奎

*題圖來源新華社 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。