9月11日，從洛陽市發(fā)展改革委獲悉，洛陽市印發(fā)《洛陽市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），明確即日起在全市政府投資工程建設(shè)項目中全面推行“評定分離”模式。

傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式中，評標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)常由同一主體主導(dǎo)，易導(dǎo)致“評標(biāo)專家定標(biāo)權(quán)過度集中”“招標(biāo)人自主權(quán)受限”等問題?！都?xì)則》創(chuàng)新提出“評定分離”改革，明確將招標(biāo)投標(biāo)程序劃分為“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“定標(biāo)委員會定標(biāo)”兩個獨立環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰分離。

根據(jù)《細(xì)則》，評標(biāo)委員會僅負(fù)責(zé)按招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦不標(biāo)明排序的合格中標(biāo)候選人；定標(biāo)委員會則由招標(biāo)人依法組建，綜合考慮信用、報價、履約能力等因素，在評標(biāo)基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定中標(biāo)人，形成對評標(biāo)結(jié)果的“再審核再確認(rèn)”。

洛陽市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這一機制既發(fā)揮了專家專業(yè)評審優(yōu)勢，又賦予招標(biāo)人根據(jù)項目需求自主選擇最優(yōu)合作方的權(quán)利，真正實現(xiàn)“誰招標(biāo)、誰負(fù)責(zé)”。

評標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化是“評定分離”的基礎(chǔ)?！都?xì)則》對評標(biāo)委員會職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定：房建市政施工項目需應(yīng)用“智能輔助評標(biāo)”系統(tǒng)，由計算機自動完成初步評審，專家僅需復(fù)核結(jié)果，提升評標(biāo)效率；評標(biāo)報告需載明候選人優(yōu)缺點、技術(shù)咨詢建議及分歧意見，確保評審過程可追溯。

同時，《細(xì)則》強化評標(biāo)結(jié)果公示與異議處理：招標(biāo)人需在收到評標(biāo)報告3日內(nèi)公示不排序的中標(biāo)候選人，公示期不少于3日；投標(biāo)人或利害關(guān)系人提出異議后，招標(biāo)人須3日內(nèi)答復(fù)，異議期間暫停招投標(biāo)活動。

定標(biāo)環(huán)節(jié)是“評定分離”的核心?！都?xì)則》圍繞“誰來定、怎么定、如何管”，構(gòu)建起全鏈條規(guī)范體系——

在定標(biāo)主體上，要求組建5人及以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人單位人員占比不低于三分之二，組長由法定代表人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，確保招標(biāo)人主導(dǎo)權(quán)；定標(biāo)委員會成員需與候選人無利害關(guān)系，全程對定標(biāo)過程保密，違規(guī)者將追責(zé)。

在定標(biāo)程序上，明確“核查+定標(biāo)會議”兩階段：核查階段需對候選人信用、履約能力等進(jìn)行復(fù)核，禁止設(shè)置不合理限制；定標(biāo)會議需在公共資源交易中心進(jìn)行，全程音視頻記錄存檔。

在定標(biāo)結(jié)果上，要求3日內(nèi)公示中標(biāo)結(jié)果，載明定標(biāo)方法、核查情況、異議渠道等信息；對中標(biāo)人放棄、違規(guī)等情形，允許按原標(biāo)準(zhǔn)重新確定或重新招標(biāo)。

洛陽市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革不是簡單的環(huán)節(jié)拆分，而是通過制度重構(gòu)推動招標(biāo)投標(biāo)市場從被動監(jiān)管向主動規(guī)范轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，提升資源配置效率。同時也是洛陽市落實國家及河南省深化“放管服”改革、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機制的重要實踐。

據(jù)悉，目前《細(xì)則》已進(jìn)入試行階段。洛陽市將持續(xù)跟蹤評估實施效果，動態(tài)優(yōu)化配套措施，確?！霸u定分離”模式在規(guī)范市場秩序、提升投資效益中發(fā)揮實效，促進(jìn)市場資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，為政府投資項目高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，進(jìn)而為全省乃至全國同類城市提供可復(fù)制的“洛陽經(jīng)驗”。（郭學(xué)鋒 張艷艷）

【編輯 瀅瀅】