9月9日，以色列國(guó)防軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“烈焰之巔”的軍事行動(dòng)，出動(dòng)15架戰(zhàn)機(jī)對(duì)藏身于卡塔爾首都多哈的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行突襲，最終造成至少6人死亡，10多人受傷。9月15日，阿拉伯—伊斯蘭緊急峰會(huì)在多哈召開，“以最強(qiáng)烈的措辭”譴責(zé)以色列的“懦弱和非法襲擊”。同日，海合會(huì)最高理事會(huì)也表示，將評(píng)估海合會(huì)成員國(guó)的防御態(tài)勢(shì)，并啟動(dòng)“聯(lián)合防御機(jī)制和海灣地區(qū)的威懾能力”。筆者認(rèn)為，由于當(dāng)前美國(guó)在海灣地區(qū)的主導(dǎo)性軍事地位尚未消失，短期內(nèi)海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴不會(huì)發(fā)生根本變化，但這一事件將會(huì)成為美國(guó)海灣同盟體系由盛而衰進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。

美國(guó)還靠得住嗎

在20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)憑借超強(qiáng)的軍事實(shí)力和冷戰(zhàn)余威，將伊拉克軍隊(duì)趕出了科威特。隨后，美國(guó)又先后與6個(gè)海灣國(guó)家分別簽署了《防務(wù)合作協(xié)定》，并在海灣各國(guó)設(shè)立了軍事基地。9·11事件后，為了推翻薩達(dá)姆政權(quán)，美軍中央司令部從沙特遷往卡塔爾的烏代德基地，這一基地也隨之成為美軍在海外的最大軍事基地之一。除此之外，另一個(gè)海灣國(guó)家巴林目前仍是美國(guó)第五艦隊(duì)的大本營(yíng)所在。海灣各國(guó)通過(guò)允許美軍設(shè)立軍事基地、購(gòu)買美式軍事裝備、分擔(dān)防務(wù)開支等方式，來(lái)?yè)Q取美國(guó)提供安全庇護(hù)，雙方由此形成了深厚而牢固的軍事同盟體系。

然而，這一切都未能阻止以色列空軍的遠(yuǎn)程突襲。事件發(fā)生后，長(zhǎng)期為卡塔爾等海灣國(guó)家提供安全庇護(hù)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人閃爍其詞，無(wú)法提供一個(gè)令國(guó)際社會(huì)信服的解釋。事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)和海灣國(guó)家之間在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、民主化改造、地區(qū)熱點(diǎn)沖突等問(wèn)題上齟齬不斷，對(duì)美國(guó)的離心傾向有增無(wú)減。以色列對(duì)多哈的越境打擊不僅激發(fā)了眾多海灣國(guó)家潛藏于內(nèi)心深處的不安全感，還將迫使他們不得不反思：美國(guó)還靠得住嗎？

二元架構(gòu)還能走多遠(yuǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣地區(qū)逐漸形成了一種經(jīng)濟(jì)與安全分離的二元地區(qū)治理架構(gòu)。一方面，海灣國(guó)家在安全上完全仰仗美國(guó)主導(dǎo)的軍事同盟體系；另一方面，海灣各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上又充分利用全球化便利，與其他國(guó)家發(fā)展出錯(cuò)綜復(fù)雜的相互依賴關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的新興國(guó)家成為海灣國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴。這一二元地區(qū)秩序在很大程度上得益于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)所追求的新自由主義世界秩序，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的紅利。它使海灣各國(guó)既可以安心地享受美國(guó)提供的安全庇護(hù)，又能充分發(fā)揮油氣資源所帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)。

然而，近年來(lái)隨著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，海灣地區(qū)的二元秩序也面臨日益加劇的內(nèi)在張力。一方面，域外大國(guó)、地區(qū)大國(guó)，乃至一些非國(guó)家行為體圍繞海灣地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，對(duì)美國(guó)在海灣地區(qū)的傳統(tǒng)安全霸權(quán)形成了新的挑戰(zhàn)；另一方面，受近年來(lái)“頁(yè)巖革命”影響，美國(guó)與海灣國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴進(jìn)一步下降，海灣地區(qū)的能源資源對(duì)于美國(guó)自身能源安全的戰(zhàn)略意義已經(jīng)大大下降。短期內(nèi)，其他大國(guó)或許無(wú)法取代美國(guó)在海灣地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)，但以色列對(duì)多哈的軍事襲擊將會(huì)促使更多海灣國(guó)家進(jìn)一步尋求與其他域外大國(guó)的戰(zhàn)略合作，并加速海灣地區(qū)二元治理架構(gòu)的最終瓦解。

阿以和解還能實(shí)現(xiàn)嗎

2017年，特朗普首次執(zhí)政后調(diào)整了美國(guó)全球戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重心調(diào)整為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)中東戰(zhàn)略也隨之進(jìn)行了調(diào)整，開始服務(wù)于所謂的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。其中，既包括美國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，也包括重塑中東地區(qū)的安全架構(gòu)與同盟體系，比如2020年推動(dòng)以色列與阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)共同簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》等。這一戰(zhàn)略的核心在于通過(guò)使以色列與更多阿拉伯國(guó)家和解，來(lái)減少前者面臨的戰(zhàn)略壓力。同時(shí)，通過(guò)盟友間合作構(gòu)建新地區(qū)合作機(jī)制來(lái)減少美國(guó)承擔(dān)的戰(zhàn)略義務(wù)，使之有更多戰(zhàn)略資源投入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。

2023年10月，新一輪巴以沖突爆發(fā)后，海灣國(guó)家雖然暫時(shí)擱置了《亞伯拉罕協(xié)議》，但并未中斷與以色列之間的正常交往。為了促成加沙盡早?；穑ㄋ柕群硣?guó)家還從中斡旋，積極推動(dòng)以色列與哈馬斯之間的?；鹫勁械?。以色列襲擊多哈不僅破壞了加沙和談的基礎(chǔ)，也使卡塔爾在國(guó)際上處于極其尷尬的境地。事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧相繼對(duì)以色列和卡塔爾進(jìn)行緊急訪問(wèn)，一方面與以色列探討加沙危機(jī)的未來(lái)出路，另一方面也是安撫卡塔爾和其他海灣國(guó)家的憤怒情緒，只是這種事后安撫未必能化解海灣各國(guó)日益加劇的憂慮。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)中東學(xué)會(huì)常務(wù)理事）