5月初，歐盟剛剛向美國遞交了“共同努力遏制中國‘產(chǎn)能過?！钡耐睹麪?，不到一周時間，特朗普政府就與中國達成協(xié)議，同意在90天內(nèi)將關(guān)稅稅率下調(diào)115%。

歐盟官員難以接受這一現(xiàn)實，直呼“意外、荒謬”。直到現(xiàn)在，布魯塞爾也一直試圖用“中國牌”換取美國關(guān)稅豁免，卻發(fā)現(xiàn)自己在華盛頓的戰(zhàn)略棋盤上只不過是一枚可以隨時犧牲的棋子

特朗普的“交易藝術(shù)”，歐盟成最大輸家

2025年年初，特朗普開啟第二任期后迅速擴展貿(mào)易壁壘政策，對中國進口商品加征額外關(guān)稅，總稅率累計達到54%。這一激進舉措引發(fā)全球市場震蕩，多國央行紛紛調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu)，國際貨幣基金組織連續(xù)兩次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期。

面對美國的關(guān)稅大棒，歐盟迅速做出反應(yīng)，成為首批與美國談判的經(jīng)濟體之一。布魯塞爾向華盛頓許諾與美國共同對付中國所謂“產(chǎn)能過?！保Ｍ璐藫Q取關(guān)稅豁免。歐盟委員會甚至專門組建了特別工作組，耗時兩個月制定了一份長達200頁的聯(lián)合遏制中國方案。

然而歐盟沒有料到，特朗普政府竟然迅速與中國妥協(xié)。5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會談在瑞士日內(nèi)瓦舉行，并達成重要協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國同意在90天內(nèi)將對中國商品的關(guān)稅稅率下調(diào)115%，而中國則承諾增加購買美國農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品。

歐盟遭遇了“冷落”，歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員阿加特·德馬雷坦言：“歐洲并非美國的優(yōu)先考慮對象，我認為在任何領(lǐng)域都不是”。數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度，歐盟對美出口同比下降12%，而同期中國對美出口僅下降5%。

更讓歐盟難堪的是，特朗普在與中國達成協(xié)議后，立即把炮口轉(zhuǎn)向歐洲，公開炮轟歐盟對美國“非常不公”，施壓歐盟做出“重大讓步”。特朗普在社交媒體上發(fā)文稱：“歐盟多年來一直占美國便宜，該是結(jié)束的時候了?！?/p>

稀土依賴與戰(zhàn)略迷茫，歐洲的艱難抉擇

歐盟在對華政策上展現(xiàn)出深刻的矛盾性，2024年，中歐雙邊貿(mào)易額接近8000億歐元，中國是歐盟最大貿(mào)易伙伴之一。每天有超過30億歐值的貨物在大西洋和歐亞鐵路線上流動，支撐著歐洲超過400萬個就業(yè)崗位。

這種經(jīng)濟依存并未轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略互信，歐盟內(nèi)部對中國經(jīng)濟實力快速提升產(chǎn)生嚴重焦慮，將中國定位為“制度性對手”與“經(jīng)濟競爭者”。2025年6月，歐盟通過最新《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，明確將稀土永磁、半導(dǎo)體、人工智能和量子技術(shù)等八大領(lǐng)域列為“關(guān)鍵依賴”領(lǐng)域。

稀土資源成為檢驗歐中關(guān)系的關(guān)鍵試金石，歐盟99%的稀土依賴中國進口，在稀土開采和精煉技術(shù)上落后中國20年。沒有稀土供應(yīng)，歐洲的電動汽車產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和國防工業(yè)都將面臨停產(chǎn)風(fēng)險。一份內(nèi)部評估報告顯示，歐盟稀土儲備僅能維持汽車工業(yè)87天的生產(chǎn)需求。

2025年7月，歐盟整個領(lǐng)導(dǎo)層集體飛到北京，將會談地點從布魯塞爾改到北京，這種罕見的“示好”姿態(tài)背后，是歐洲汽車工業(yè)面臨的生死存亡危機。德國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)出警告：如果稀土供應(yīng)中斷，德國汽車產(chǎn)業(yè)將在三個月內(nèi)陷入停滯，直接導(dǎo)致60萬人失業(yè)。

歐盟委員會主席馮德萊恩在北京高調(diào)宣稱“中歐合作不受美歐關(guān)系影響”，但當晚就緊急飛往英國與剛結(jié)束訪華行程的美國總統(tǒng)特朗普會面，這種匆忙的外交奔波暴露出歐盟領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)略選擇上的焦慮與不安。

這種搖擺不定的姿態(tài)暴露了歐盟的戰(zhàn)略迷茫，正如“今日俄羅斯”網(wǎng)站文章所指出的：“歐盟夢想堅持‘戰(zhàn)略自主’，卻將外交政策與跨大西洋優(yōu)先事項綁定”。歐盟內(nèi)部文件顯示，成員國在對華政策上存在嚴重分歧：東歐國家傾向于跟隨美國，而西歐國家則更注重維護與中國的經(jīng)濟關(guān)系。

中美博弈間的生存之道，歐盟何去何從

特朗普不僅在對華政策上讓歐盟措手不及，還直接向歐洲施壓要求選邊站隊。2025年9月初，特朗普在與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，要求歐盟“斷絕”對俄羅斯能源的依賴，并對繼續(xù)與俄羅斯進行能源交易的國家進行“二級制裁”

特朗普進一步要求歐盟對中國和印度商品征收50%至100%的關(guān)稅，作為聯(lián)合施壓俄羅斯的策略。這一要求將歐盟置于進退兩難的境地，歐盟每年從俄羅斯進口的能源產(chǎn)品價值接近2000億歐元，從中國進口的各類商品總值更是高達5600億歐元。

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表示，歐洲將獨立評估貿(mào)易政策，“不會盲從美國指令”。但歐盟的實際行動卻顯示出更大的妥協(xié)性。7月底，美歐達成新的貿(mào)易協(xié)議，歐盟不僅承諾對美國增加6000億美元的投資，還將購買價值7500億美元的美國軍事和能源產(chǎn)品。

與此同時，中美連續(xù)四次選擇歐洲城市作為談判地點——日內(nèi)瓦、倫敦、斯德哥爾摩和馬德里。歐洲成為中美博弈的談判桌，但卻不是主要參與者。一位歐盟高級外交官私下抱怨：“我們提供了場地，卻不知道他們在討論什么，這種被排除在外的感覺令人不安。”

西班牙居中協(xié)調(diào)促成了中美經(jīng)貿(mào)會談于馬德里舉行，盡管會談細節(jié)未公開，但美方對雙邊關(guān)系的積極態(tài)度暗示歐洲正通過靈活外交爭取更多戰(zhàn)略空間。

分析人士指出，歐盟正在探索第三條道路。德國總理在最近一次內(nèi)部會議上強調(diào)：“我們不能在中美之間二選一，但我們必須明確自己的利益所在。”歐盟正在加速推進“戰(zhàn)略自主”計劃，計劃在2027年前建立完全獨立于美元的結(jié)算系統(tǒng)，并擴大歐盟自主的軍工產(chǎn)業(yè)鏈。

歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年7月，歐盟對美和對華貿(mào)易赤字同步擴大，赤字額比去年同月飆升了80億歐元以上。更令人擔(dān)憂的是，歐洲企業(yè)在華市場份額正被美國競爭者快速蠶食。

布魯塞爾終于明白，特朗普的“美國優(yōu)先”從不考慮盟友利益。那個曾經(jīng)被歐盟視為堅定盟友的美國，正在成為自己最大的貿(mào)易威脅之一。

而作為歐盟不可或缺的貿(mào)易伙伴和市場，放棄北京的代價，是歐盟根本承受不起的。歐盟需要找到在中美之間保持平衡的新路徑，否則將成為大國博弈中最大的犧牲品。

信息來源：
美國與歐盟達成貿(mào)易協(xié)議——環(huán)球網(wǎng)
美被爆施壓歐盟對中俄加稅——環(huán)球時報