2025年7月31日，人力資源社會保障部發(fā)布了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》。這份文件首次明確了超過法定退休年齡勞動者的基本權(quán)益范圍及其保障水平，并為維權(quán)提供了法律依據(jù)。

這意味著，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

01 超齡勞動者的權(quán)益困境

在過去，超過法定退休年齡仍繼續(xù)工作的勞動者面臨諸多困境。他們可能是退休后為貼補(bǔ)家用的老人，也可能是因繳費(fèi)年限不足無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的務(wù)工人員。

如此龐大群體的權(quán)益保障卻長期模糊不清。由于無法直接適用現(xiàn)行勞動法和勞動合同法，超齡勞動者相關(guān)權(quán)益面臨法律保障不足問題。

維權(quán)時(shí)也會遇到依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順等困難。

02 法律認(rèn)定的演變歷程

過去司法實(shí)踐中，對于超齡勞動者與用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定存在巨大分歧。

最高法院原司法解釋規(guī)定：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。

但這留下了未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員的關(guān)系認(rèn)定問題，導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象頻發(fā)。

有的案例中，超齡勞動者因工作受傷，申請認(rèn)定勞動關(guān)系被拒，只能通過民事訴訟尋求救濟(jì)；有的案例中，司法部門則認(rèn)為不能簡單將“超齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號。

03 新規(guī)的核心變化

《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》的最大變革是：判斷超齡用工法律性質(zhì)，不再以“是否享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

新規(guī)明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，受用人單位勞動管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動，適用本規(guī)定。

這意味著只要年齡超過法定退休年齡，不論是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，都能獲得基本勞動權(quán)益保障。

新規(guī)要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

04 工傷保障的重大突破

針對超齡勞動者難以獲得工傷保險(xiǎn)保障的問題，暫行規(guī)定強(qiáng)調(diào)：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

這一規(guī)定將超齡勞動者納入到工傷保險(xiǎn)適用范圍，保障了超齡勞動者遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。

各地已經(jīng)開始了實(shí)踐探索。重慶市自2024年1月起試行超齡等從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法；四川省于2024年3月施行了《四川省超齡等從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法》。

上海市也規(guī)定用人單位可以為超齡就業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。

05 社保與養(yǎng)老待遇的銜接

對于大家關(guān)心的“退休人員再就業(yè)，還能繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎”的問題，暫行規(guī)定給出了明確答案。

超齡勞動者已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、職工醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

對尚未達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的超齡勞動者，可以以個(gè)人身份繼續(xù)繳納有關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)，也可以與用人單位協(xié)商通過用人單位參保繳費(fèi)。

這種靈活處理方式既保障了超齡勞動者的社保權(quán)益，又避免對其就業(yè)機(jī)會帶來影響。

06 超齡用工的法律性質(zhì)

那么，新規(guī)下的超齡用工到底是什么性質(zhì)？答案是：它不是標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系，而是一種“勞務(wù)關(guān)系基座+四項(xiàng)勞動法插件”的混合模式。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告中明確指出：“超齡就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生等，不屬于勞動法律適格主體”。

新規(guī)通過“書面用工協(xié)議”這一形式，將超齡勞動者納入勞動法律規(guī)范體系保護(hù)，但在權(quán)益保障上只列舉了四項(xiàng)基本權(quán)益，而非全面適用勞動法律。

07 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金/賠償金問題

關(guān)于超齡勞動者被辭退能否主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（N）或賠償金（2N）的問題，新規(guī)實(shí)際上給出了否定答案。

由于超齡用工本質(zhì)上仍然是勞務(wù)關(guān)系，不享受勞動法中的解雇保護(hù)，因此不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金問題。即因超齡終止勞動合同，勞動者無法主張主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（N）或賠償金（2N）。

用工協(xié)議因“雙方約定的終止條件出現(xiàn)”而終止是允許的，這是典型的民事合同邏輯，與《勞動合同法》對解除終止條件的嚴(yán)格限制完全不同。

08 維權(quán)渠道更加暢通

如果遇到用人單位惡意欠薪、克扣工資、逃脫保險(xiǎn)責(zé)任等行為，超齡勞動者如何維權(quán)？新規(guī)提供了多種解決方案。

一方面將超齡勞動者的基本權(quán)益納入勞動保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)督管理的范圍；

另一方面將超齡勞動者基本權(quán)益爭議納入勞動爭議調(diào)解仲裁的范圍，賦予超齡勞動者更加便捷高效的權(quán)益保障渠道。

這些規(guī)定全方位覆蓋了超齡勞動者基本權(quán)益和其他合法權(quán)益保障，構(gòu)建了司法和準(zhǔn)司法部門、行政部門、工會組織多部門協(xié)同機(jī)制。

各地已經(jīng)開始探索超齡從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法。重慶、四川、上海等地明確規(guī)定，用人單位可以為超齡勞動者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。

這不僅分散了用工單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障了超齡勞動者的權(quán)益，也促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，超過法定退休年齡的勞動者們終于可以更加安心地發(fā)揮自身勞動價(jià)值了。

來源依據(jù)：

人力資源社會保障部：《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》
最高人民法院：勞動爭議司法解釋（二）
全國人大常委會：《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》