前言

國際政治舞臺上，荒唐的提議時有發(fā)生，但最近這位美國議員的奇怪想法，真是讓人懷疑他是不是活在另一個平行時空。

按理說，中美之間的合作領(lǐng)域眾多，航空和貿(mào)易往來更是互利互惠的典型，可偏偏有人腦子一轉(zhuǎn)，就想把飛機(jī)的起降權(quán)和稀土供應(yīng)捆在一起，變成一種施壓的手段。

不知道的人，還以為稀土資源和航班安排是一對孿生兄弟。

更搞笑的是，這位美國政客還一本正經(jīng)地說，要用這個方式給中國一個“明確信號”。

那他到底是怎么說的？背后打的又是什么算盤呢？

美國議員的“神操作”提案

事情是這樣。

今年9月18日，美國國會眾議院議員約翰·穆勒納爾，信心滿滿地向特朗普政府進(jìn)言，提出三項(xiàng)“針對性措施”，用他的話來說，就是要在航空領(lǐng)域給中國一點(diǎn)顏色看看。

他的核心邏輯很簡單：中國要是不給美國供應(yīng)稀土，那美國就讓中國的飛機(jī)沒地方降落。

第一步，直接來硬的——限制甚至?xí)和Ｖ袊娇展驹诿绹捌涿藝闹憴?quán)。

意思就是，你中方的客機(jī)、貨機(jī)不許在我們國家落地。

第二步，修改出口管制，把賣給中國的商用飛機(jī)、零部件和維修服務(wù)都擺到貨架最頂端，讓你夠不著。

而第三步，美國還要拉上盟友一起來，合力限制中國在國際上的航空投資。

穆勒納爾好像特別享受這種威脅姿態(tài)，覺得這就是所謂的“明確信號”。

他說，你要是卡我們稀土，我們就卡你的航空，讓你自己關(guān)鍵部門受影響，還能逼你低頭。

這種說法乍一聽，好像真的是硬碰硬，但仔細(xì)想想，就像在跟鄰居吵架時喊著要拆掉自家大門，結(jié)果大家都成了笑話。

而且這套思路不是一次性的。

過去幾年，美國一些政客在對華政策上頻頻上演這種“要挾—施壓—威脅”的三步曲，不管問題多么復(fù)雜，都喜歡簡單粗暴套用制裁邏輯，這次不過是換了個目標(biāo)領(lǐng)域。

稀土背后的美國焦慮

那么，穆勒納爾為什么會盯上稀土呢？原因很現(xiàn)實(shí)——美國對中國稀土依賴太深。

今年4月，美國在科技、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊鴵]動關(guān)稅大棒，中國自然做出了反制，其中最引人注目的，就是對幾類中重稀土實(shí)施出口管制，包括釤、釓、鋱等關(guān)鍵材料。

稀土聽名字普通，但地位一點(diǎn)都不普通。

它們是高科技產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)的關(guān)鍵原料，廣泛應(yīng)用在電子元器件、雷達(dá)、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、激光器、電動汽車和風(fēng)力發(fā)電機(jī)里。

在現(xiàn)代軍工里，稀土的重要性幾乎等同于石油在能源領(lǐng)域的地位——你可以想象，沒有這些材料，美國的F-35戰(zhàn)機(jī)、核潛艇甚至是部分智能武器的生產(chǎn)都會受阻。

更重要的是，中國不僅有世界上最豐富的稀土資源，還建立了近乎完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

到2023年，中國在全球稀土加工環(huán)節(jié)的控制力超過九成。

換句話說，全球稀土產(chǎn)品有九成是“中國制造”或者說“中國加工”的。

這種水平，不是靠幾個投資就能立刻追趕的。

美國的焦慮正來自于此。一旦中國收緊稀土出口，美國很多產(chǎn)業(yè)鏈的卡脖子問題就會立刻暴露。

而穆勒納爾的想法，是干脆用另一個領(lǐng)域的制衡來“交換”，但這無異于用家里的冰箱威脅超市：你不賣給我牛奶，我就不讓你進(jìn)我家客廳。

邏輯上的硬傷顯而易見，卻依舊被當(dāng)成可以寫進(jìn)信里的建議送到總統(tǒng)案頭。

不過我們要看到的是，這背后反映的其實(shí)是美國政客普遍存在的一種態(tài)度：把互依互利的合作關(guān)系看成是可以無限壓榨的依賴，把正常的競爭當(dāng)成單方面施壓的理由。

這種想法，不僅沒能解決供應(yīng)鏈的焦慮，反而會讓雙方關(guān)系更緊張。

航空領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)

如果再看看現(xiàn)實(shí)的中美航空現(xiàn)狀，你就會發(fā)現(xiàn)穆勒納爾的提議更像是空中樓閣。

自2020年疫情爆發(fā)以來，中美之間的航班數(shù)量本就大幅削減，加上地緣政治摩擦，至今沒能恢復(fù)到疫情前的水平。

2023年5月，美國交通部批準(zhǔn)中國的航空公司每周中美往返班次從8個增加到12個，與美國航空公司持平。

到了現(xiàn)在，美國的三大航空巨頭——聯(lián)合航空、美國航空和達(dá)美航空，每周總共有48次飛往中國的航班，與中國航司獲批的規(guī)?；緦Φ?。

但是這個數(shù)字依然遠(yuǎn)低于2019年的密集程度。也就是說，即便不做額外限制，航空往來也早已處于緊縮狀態(tài)。

如果真的按穆勒納爾所說，去限制甚至禁止中國航班，那直接受傷的首先是美國自己的航空公司。

航空業(yè)不是單向的交易，航班是雙邊的，你不讓中國航司落地，中國自然不會讓你的航司飛進(jìn)來。

這樣一來，除了機(jī)票銷售的直接損失，還有美國機(jī)場、酒店、餐飲、旅游零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的陣痛。

尤其是洛杉磯、紐約、舊金山這些主要國際門戶城市，將會首當(dāng)其沖，丟失大量商務(wù)與旅游收入。

更關(guān)鍵的是，美國航空公司這些年一直在游說政府放寬飛往中國的航班限制，因?yàn)檫@直接關(guān)乎他們的盈利。

而若穆勒納爾的建議落地，就是在硬生生砍掉他們剛恢復(fù)的市場份額。

他口中的“戰(zhàn)略籌碼”，換來的可能是航空業(yè)的聯(lián)合反對，以及對中國更快速、對等且精準(zhǔn)的反制。

從更廣的范圍看，美國此舉還會在國際航空組織、雙邊協(xié)議和全球民航合作中引發(fā)不信任效應(yīng)。

因?yàn)榘凑諊H民航組織（ICAO）的原則，航空運(yùn)輸?shù)臋?quán)利和義務(wù)要基于互惠互利，而不是單方面的政治威脅。

這種用航線做籌碼的行為，很容易引來其他國家的警惕與反感。

長遠(yuǎn)看，這對美國的國際形象和經(jīng)貿(mào)合作也無益。

結(jié)語

從稀土到航空，不論你怎么換領(lǐng)域，本質(zhì)上都是在破壞規(guī)則、挑戰(zhàn)互信。

歷史一次次證明，脅迫和威脅無法贏得真正的合作，只會讓雙方陷入一輪又一輪的報(bào)復(fù)與對抗。

尤其是在中美這種體量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，這樣的損耗誰都承擔(dān)不起。

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)邏輯告訴我們，合作是唯一可持續(xù)的選擇，而不是用飛機(jī)降落權(quán)去換稀土供應(yīng)這種看似新鮮的“妙招”。

參考資料

觀察者網(wǎng)：《美議員出餿主意：不給稀土，就不讓中國航班落地》2025年9月19日