“我國人口發(fā)展已經(jīng)進入歷史性轉(zhuǎn)折點?！?024年末全國人口比上年末減少139萬人，標志著總?cè)丝谝堰B續(xù)3年負增長。與此同時，全國60周歲及以上老年人口達31031萬人，占總?cè)丝诘?strong>22.0%。

這種人口結(jié)構(gòu)變化正直接沖擊著我們的社保體系。過去是3個年輕人養(yǎng)1個老人，現(xiàn)在變成1個年輕人養(yǎng)1個老人，未來可能演變?yōu)?個年輕人養(yǎng)2個老人。

01 社?；瓞F(xiàn)狀，支付壓力持續(xù)增大

社?；鸬闹Ц秹毫σ呀?jīng)從數(shù)據(jù)中得到明確體現(xiàn)。2024年全國社?；鹗杖?1.89萬億元，支出11.99萬億元，出現(xiàn)了自2018年以來的首次現(xiàn)金流赤字。

這種壓力在各地表現(xiàn)并不均衡。東北等老工業(yè)省份長期存在養(yǎng)老金缺口，需要依賴廣東等富裕省份的調(diào)劑金支援。2024年，跨省調(diào)劑規(guī)模達2840億元，且呈上升趨勢。

靈活就業(yè)人員的參保問題也令人擔憂。截至2024年，我國靈活就業(yè)人員超2.3億人，但其中40%選擇不繳納養(yǎng)老保險。主要原因包括繳費比例高、收入不穩(wěn)定以及對未來養(yǎng)老保障信心不足。

02 壓力背后原因，人口結(jié)構(gòu)變化是主因

社?；鹬Ц秹毫Φ母驹蛟谟谌丝诮Y(jié)構(gòu)的深刻變化。我國已經(jīng)進入“超高速老齡化”困境，全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比已達22.8%。

人口學家預測，我國將在2032年左右進入占比超20%的超級老齡化社會。這意味著未來養(yǎng)老金的支付壓力只會增加，不會減少。

與此同時，勞動年齡人口（16-59歲）占比從2023年的62.0%降至2024年的60.9%，勞動力供給壓力持續(xù)增大。繳費人口減少，領(lǐng)取待遇人口增加，這種剪刀差效應直接導致了社?；鹗罩Р黄胶?。

03 多重措施應對，國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保

為應對社?；鹬Ц秹毫?，國家已經(jīng)采取了一系列措施。其中最引人注目的是國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；?/strong>的政策。

國務院早在2017年就印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%國有股權(quán)。

截至2024年底，劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)賬面價值2.1萬億元，2024年度收取劃轉(zhuǎn)企業(yè)分紅264.22億元，累計收取分紅1116.06億元。

最近，財政部、稅務總局又發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，對承接主體在運用劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)和現(xiàn)金收益投資過程中取得的收入免征增值稅、企業(yè)所得稅和印花稅。這一政策追溯至2024年4月1日執(zhí)行。

04 政策組合拳，多措并舉保障可持續(xù)性

除了國有資本劃轉(zhuǎn)外，國家還打出了政策組合拳來保障社?；鸬目沙掷m(xù)性。

漸進式延遲退休政策從2025年起實施，男性退休年齡逐步提高至63歲，女性至58歲。2030年擬將最低繳費年限從15年提至20年，通過“晚退”“長繳”增加基金收入。

稅收優(yōu)惠也在積極推出。2025年9月出臺的四項免稅政策，免征社?；鹜顿Y過程中的增值稅、企業(yè)所得稅和部分印花稅，預計提升投資回報率，增強基金保值增值能力。

全國統(tǒng)籌與多支柱體系也在不斷發(fā)展。通過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡地區(qū)間基金余缺；同時發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等第二、第三支柱，分散養(yǎng)老壓力。

05 個人如何應對，多支柱保障養(yǎng)老安全

面對社保基金支付壓力，個人也需要提前規(guī)劃自己的養(yǎng)老安排。目前我國養(yǎng)老保險體系由五大支柱與輔助保障機制共同支撐。

第一支柱即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民及機關(guān)事業(yè)單位人員三大群體，參保人數(shù)近11億。第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金；第三支柱是政策支持下的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

遺憾的是，第二支柱和第三支柱的發(fā)展相對滯后。第二支柱覆蓋人群僅7000多萬人，占總?cè)丝诒壤^低。

而第三支柱雖然總額已達8萬億元，但開戶數(shù)量多、實繳戶數(shù)少、繳存金額偏低的問題依然突出。

專家建議，應進一步發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵作用，例如明確普惠水平養(yǎng)老金不納稅，并允許以家庭為單位設(shè)置免稅上限，吸引更多民眾參與第三支柱養(yǎng)老保險。

我國正在通過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌來平衡地區(qū)間基金余缺。2024年，跨省調(diào)劑規(guī)模達2840億元。

同時發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等第二、第三支柱，分散養(yǎng)老壓力。

未來還將進一步提高劃撥比例，分期分批、依法依規(guī)實施操作，并設(shè)立專門的全國基本養(yǎng)老保險基金投資公司，負責專業(yè)化運營管理。

《關(guān)于劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理稅收政策的通知》（財稅〔2025〕26號）
《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49號）