中俄蒙三國剛簽完“西伯利亞力量2號”天然氣管道項目備忘錄不到一個月，俄羅斯財政部就來了個“下馬威”：未來三年，別說稅收減免，連出口關(guān)稅優(yōu)惠都不可能給。

這話一出口，不光讓中國有點(diǎn)尷尬，連剛剛靠這條管道準(zhǔn)備“躺賺過境費(fèi)”的蒙古國，也有點(diǎn)措手不及。

俄羅斯這邊前腳還在喊“深化能源合作”，后腳就開始算賬過日子了。外交場面話聽起來熱情，財政部的通告冷得像冬天的西伯利亞。

賬算得太緊，俄羅斯“錢袋子”先繃不住了

俄方這次“變卦”，不是突然翻臉，而是實(shí)在沒錢。

官方說法是：預(yù)算緊張，剛性支出優(yōu)先。翻譯成人話就是：軍費(fèi)、養(yǎng)老金、基礎(chǔ)建設(shè)這些支出一分錢都不能少，天然氣項目再重要，也得靠邊站。

俄烏沖突打了三年多，軍費(fèi)像水一樣撒。根據(jù)《俄羅斯商業(yè)咨詢網(wǎng)》2025年7月的統(tǒng)計，俄羅斯今年國防預(yù)算比戰(zhàn)前翻了一倍，已經(jīng)超過國家總預(yù)算的三分之一。

加上西方制裁掐斷了多個外匯通道和高端設(shè)備進(jìn)口渠道，搞得俄羅斯財政部天天繃著神經(jīng)算賬。

“西伯利亞力量2號”這個項目本來是俄羅斯“能源東進(jìn)”戰(zhàn)略的壓軸戲。設(shè)計年輸氣量500億立方米，合同一簽就是30年，出口價還承諾要比歐洲市場便宜。

但這“便宜”是誰來貼？過去是靠財政部的稅收減免和出口關(guān)稅優(yōu)惠，現(xiàn)在財政部聳聳肩：我們真出不起了。

問題是，這種“不給錢但要推進(jìn)”的操作，直接把壓力甩給了俄氣公司。這家被視為“俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈”的能源巨頭，其實(shí)近幾年日子也不好過。

自從歐洲市場“關(guān)門”后，俄氣的出口收入大幅縮水，現(xiàn)金流緊張?！抖砹_斯商業(yè)日報》估計，截至2025年第二季度，俄氣現(xiàn)金儲備相比2022年初縮水了近70%。

現(xiàn)在項目還沒開工，優(yōu)惠就沒了，俄氣等于得自己掏錢修管道、鋪線路、建壓氣站，壓力可想而知。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，項目投資高達(dá)150億到200億美元，原本靠稅收優(yōu)惠吸引外部投資者，現(xiàn)在這塊“招牌”也掉了。

沒人愿意冒著政治風(fēng)險投一個連政府都不想貼錢的項目。融資難、成本高、回報期長，再疊加地緣政治風(fēng)險，這條管道的“錢路”并不比它的“氣路”好走。

對中國來說，短期不慌，長期得重新盤算盤

中國在這次“俄方變卦”后，并沒有表現(xiàn)出太多緊張。

一方面，是因為我們早就做好了“多條腿走路”的準(zhǔn)備。來自中亞的管道氣、從卡塔爾和澳大利亞進(jìn)口的液化天然氣（LNG），再加上國內(nèi)自產(chǎn)，這些渠道足以保障當(dāng)前天然氣需求的穩(wěn)定。

而且中國不缺議價能力。不是我們非得用俄羅斯的氣，而是俄羅斯更需要我們這個買家。

在歐洲市場幾乎被封死的背景下，俄羅斯指望這條新管道打開亞洲市場大門，回籠現(xiàn)金流、穩(wěn)定財政收入。換句話說，這是個“你比我更需要”的局面。

但話說回來，長期看問題就復(fù)雜了。中國正在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

多年來的戰(zhàn)略思路是：用管道氣替代煤，提高清潔能源占比，而管道氣比LNG更穩(wěn)定、更便宜，也更適合工業(yè)和城市集中供氣。

“西伯利亞力量2號”的設(shè)計，就是圍繞這個戰(zhàn)略定制的。

如果這個項目被拖延，甚至因為俄方財政狀況持續(xù)惡化而“爛尾”，勢必會影響中國在“十四五”乃至“十五五”期間天然氣結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏。

此外，這條管道的建設(shè)還牽動著中國西北地區(qū)的能源通道布局。從蒙古國穿進(jìn)來，直接對接中國北方市場，能緩解北方冬季用氣高峰壓力。

不像西氣東輸那樣長途跋涉，運(yùn)輸成本低、安全性高。如果這條管道遲遲不能落地，相關(guān)規(guī)劃可能都要重畫。

所以，中國雖不至于“被卡脖子”，但也確實(shí)得重新掂量掂量這項目的“性價比”。

如果俄羅斯在未來三年都無法提供政策支持，那中國是否還愿意承擔(dān)更多前期成本？如果項目延遲到2030年甚至更晚，那還有沒有必要繼續(xù)押注？

這不是簡單的能源問題，而是投資回報和戰(zhàn)略布局的再評估。

蒙古國站在中間，想賺錢卻先被晾著了

相比中俄兩國的“算盤精”，蒙古國的立場相對單純得多：能賺點(diǎn)過境費(fèi)、能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行。

按原計劃，管道穿境而過，每年過境費(fèi)收入可能高達(dá)幾億美元，對于蒙古這樣的資源型小經(jīng)濟(jì)體來說，這是真金白銀的“經(jīng)濟(jì)輸血”。

而且蒙古政府還希望借這個項目帶動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，甚至爭取在未來獲得一定比例的天然氣供應(yīng)，緩解本國能源依賴煤炭的局面。

但現(xiàn)在俄羅斯一拖，蒙古這邊也跟著“涼涼”。項目一旦延期，過境費(fèi)就沒了，基建也要推遲，整個國家的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都要重新調(diào)整。

更難的是，蒙古國沒有太多議價籌碼。夾在中俄之間，本就處于被動位置，現(xiàn)在俄方一停擺，它連找人“理論”的對象都沒有。

而且蒙古國內(nèi)對這個項目本就有爭議，一些環(huán)保組織擔(dān)心管道會破壞草原生態(tài)、影響水資源；一些政治派別則質(zhì)疑政府是否過于依賴外部大國。

現(xiàn)在項目一停，那些反對聲音又可能卷土重來，進(jìn)一步攪亂原本就不太穩(wěn)定的政局。

對蒙古來說，這不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是“戰(zhàn)略機(jī)會窗口”被突然關(guān)上的失落感。項目一旦失速，未來想再爭取類似機(jī)會，恐怕就沒那么容易了。

結(jié)尾

“西伯利亞力量2號”本是中俄蒙三國戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性工程，一頭連著俄羅斯的出口命脈，一頭牽著中國的能源安全，中間還承載著蒙古的國家發(fā)展夢想。

但現(xiàn)在看來，這條管道還沒開挖，現(xiàn)實(shí)的“堵點(diǎn)”就已經(jīng)冒頭了。俄方資金緊，中國得盤賬，蒙古被晾著。

項目不會輕易取消，但短期內(nèi)也難有突破。最終能否走得通，得看三國能不能拿出比優(yōu)惠更可行的辦法。

畢竟，大項目講的不只是情誼，還有賬本。三年不給優(yōu)惠，三國怎么繼續(xù)走下去？這是個現(xiàn)實(shí)問題，也是一道合作考題。