當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國國會(huì)參眾兩院的民主黨領(lǐng)袖查克·舒默和哈基姆·杰弗里斯致信美國總統(tǒng)特朗普，要求盡快會(huì)面，就避免政府停擺展開直接談判。

其實(shí)，美國政府停擺這個(gè)問題不盡然是壞事，首先，美國政府關(guān)門危機(jī)的長期存在，本質(zhì)上是三權(quán)分立體制下權(quán)力制衡與政治極化的必然產(chǎn)物，這證明預(yù)算的使用，至少是得到另一方監(jiān)督和平衡的，雖然驢象之爭(zhēng)本質(zhì)上都是周期性的切財(cái)政蛋糕！

其次，這種危機(jī)成為標(biāo)準(zhǔn)范式，是源于第一次美元體系解體后的1974 年《預(yù)算和截留控制法案》，這部法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)化了國會(huì)對(duì)預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)，但也導(dǎo)致府院博弈常態(tài)化。然后，自1977年，隨后聯(lián)邦政府幾乎平均每年關(guān)門一次，最短9小時(shí)，最長35天。其中1995年至1996年，克林頓政府執(zhí)政時(shí)期，曾兩次關(guān)門，導(dǎo)致數(shù)十萬政府雇員被遣散回家“待業(yè)”。

而這種問題的起因是國會(huì)角力，導(dǎo)致預(yù)算撥款案無法批準(zhǔn)，美國政府沒錢可花。根據(jù)法律，預(yù)算撥款權(quán)力掌握在美國國會(huì)手中，國會(huì)不通過預(yù)算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續(xù)，員工的工資也將難以支付，于是除了國家安全外，政府非必要部門全部回家待業(yè)！

21 世紀(jì)以來，尤其是特朗普時(shí)代開始，美國兩黨在意識(shí)形態(tài)和政策主張上的對(duì)立日益尖銳。特朗普?qǐng)?zhí)政后，這種極化達(dá)到新高度。他通過煽動(dòng)社會(huì)分裂鞏固基本盤，民主黨則以對(duì)抗性策略回應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算談判淪為零和博弈。在其第一次任期里，即：2018-2019 年，其就創(chuàng)造了 35 天停擺的記錄，而這個(gè)事件的直接起因是源于特朗普?qǐng)?jiān)持 50 億美元邊境墻撥款，而民主黨控制的眾議院堅(jiān)決反對(duì)，這種對(duì)抗不僅體現(xiàn)在具體政策上，更上升為對(duì)政治權(quán)威的爭(zhēng)奪，但長期的停擺，會(huì)同時(shí)損害兩派大佬的利益，因此，最后兩黨必然妥協(xié)！

此外，美國社會(huì)的分裂使得兩黨更傾向于迎合核心選民而非尋求共識(shí)。當(dāng)年，特朗普在 2018 年中期選舉失利后，為鞏固保守派支持，不惜以政府停擺為籌碼推動(dòng)邊境墻建設(shè)。而 2025 年的危機(jī)正值特朗普競(jìng)選連任關(guān)鍵期，他可能通過強(qiáng)硬姿態(tài)向支持者展示 “堅(jiān)守承諾”，即使這意味著政府停擺的風(fēng)險(xiǎn)。

而今年的關(guān)門危機(jī)，由于2025財(cái)年將于9月30日結(jié)束，如果參眾兩院在9月30日前不能通過預(yù)算案，美國聯(lián)邦政府將在30日午夜“關(guān)門”。

目前在參議院的投票中，44票贊成、48票反對(duì)，1名民主黨議員加入共和黨陣營投票贊成、2名共和黨議員加入民主黨陣營投票反對(duì)，臨時(shí)預(yù)算案未能獲得通過。按照規(guī)定，該預(yù)算案需要獲得60票支持才能獲得通過。

本次危機(jī)的直接導(dǎo)火索是共和黨控制的眾議院提出的臨時(shí)撥款法案（CR）包含削減非國防支出、增加軍費(fèi)等條款，而民主黨主導(dǎo)的參議院要求提高醫(yī)保和社會(huì)福利預(yù)算。特朗普公開支持眾議院版本，并拒絕與民主黨談判，聲稱 “政府很可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)關(guān)門”。

而特朗普此次這么強(qiáng)硬的政治算計(jì)主要是：

特朗普的核心支持者（約 30%-40%）強(qiáng)烈認(rèn)同其保守主義議程，包括限制移民和削減政府開支。通過堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，他試圖塑造 “對(duì)抗建制派” 的形象，避免重蹈 2018 年中期選舉失利的覆轍，而讓這部分人滿意，即意味著自己基本盤穩(wěn)固！。

而且，若政府停擺，特朗普可將責(zé)任歸于民主黨 “阻撓預(yù)算”，尤其是在醫(yī)保和社會(huì)福利議題上制造輿論壓力。這種策略在 2019 年停擺期間已被證明有效，當(dāng)時(shí)民調(diào)顯示 53% 的民眾認(rèn)為特朗普和共和黨應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，但特朗普仍成功烤瓷策略，在后期轉(zhuǎn)移了部分焦點(diǎn)。

接著，特朗普上臺(tái)后，不斷破壞美國當(dāng)下的權(quán)利邊界，和法律、三權(quán)分立的威權(quán)！其在 2025 年 9 月單方面凍結(jié) 49 億美元對(duì)外援助，援引 “口袋撤銷”（pocket rescission）這一近 50 年未使用的法律手段，試圖繞過國會(huì)擴(kuò)大總統(tǒng)預(yù)算控制權(quán)。此舉不僅加劇了府院矛盾，也為未來的預(yù)算博弈樹立了危險(xiǎn)先例，如果國會(huì)多次權(quán)威被特朗普打破，美國有可能進(jìn)入一種實(shí)質(zhì)上的“一黨專政、民主黨恐真正變成民主黨派”！

2025 年，是特朗普競(jìng)選連任的關(guān)鍵年，他必然會(huì)將政府停擺視為塑造競(jìng)選敘事的工具。通過制造危機(jī)，他既能凸顯 “華盛頓 dysfunction”（現(xiàn)有體系不正常） 的現(xiàn)狀，又能將自己包裝成 “打破常規(guī)的改革者”。此外，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)可能認(rèn)為，短期停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（如穆迪預(yù)測(cè)每周拖累 GDP 0.2 個(gè)百分點(diǎn)）在選舉周期內(nèi)可控，且可通過政策調(diào)整（如優(yōu)先保障國防和關(guān)鍵服務(wù)）減少選民不滿。

不過，頻繁的停擺會(huì)使美國民眾對(duì)政府效率失去信心。早在 2023 年時(shí)，就有民調(diào)顯示，64% 的受訪者認(rèn)為政府功能失調(diào)是 “新常態(tài)”，且近三分之一的人認(rèn)為兩黨均應(yīng)對(duì)停擺負(fù)責(zé)，這種信任危機(jī)使未來的預(yù)算談判更難達(dá)成妥協(xié)。

而每一次停擺，都要增加大佬的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本，政府停擺是會(huì)造成成實(shí)質(zhì)性傷害的。例如，2019 年的停擺導(dǎo)致 110 億美元直接經(jīng)濟(jì)損失，并拉低一季度 GDP 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。此外，聯(lián)邦雇員的無薪工作、關(guān)鍵服務(wù)中斷（如國家公園關(guān)閉、簽證審批延遲）等問題，也會(huì)進(jìn)一步加劇了社會(huì)不滿，而美聯(lián)儲(chǔ)可能因?yàn)楸ǖ耐浐褪I(yè)同時(shí)來臨，面臨焦頭爛額！

但似乎，資本市場(chǎng)依然很興奮，實(shí)際上只要資本市場(chǎng)上漲，美國居民對(duì)于政府停不停擺的關(guān)心就會(huì)大減，而現(xiàn)在是股債和黃金、數(shù)字貨幣同時(shí)上漲！所以，特朗普的未來會(huì)硬氣很多，從沒有一個(gè)總統(tǒng)讓大家賺這么多錢！