湖南省現(xiàn)代物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制首席專家盧毅教授：

如何制定好內(nèi)陸省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃

制定交通物流專項五年規(guī)劃對各地交通運輸部門而言，是一項新事物，2025年是交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制年。湖南省物流與采購聯(lián)合會副會長、長沙理工大學智能交通研究院院長、湖南省現(xiàn)代物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制首席專家盧毅教授，多次在地方交通運輸管理部門的交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家座談會上發(fā)言，并撰寫多篇相關文章，其觀點在業(yè)內(nèi)引起廣泛重視和積極反響。為此，記者專訪盧毅教授。

記者：您強調(diào)指出，交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作對交通運輸部門而言是一項需要高度重視和積極探索的新事物，為什么？

盧毅：大家公認的我國交通運輸發(fā)展取得巨大成就的一個很重要的原因，就是各地各級交通運輸管理部門持續(xù)編制和實施交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃，這是一種中國交通運輸特有的制度優(yōu)勢。大家知道，2022年國務院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃》是我國物流領域第一份國家級物流行業(yè)的五年規(guī)劃。我們團隊通過研究發(fā)現(xiàn)交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃的編制重點和內(nèi)容在交通運輸發(fā)展的各個階段是具有明顯不同特征的，可以劃分為四代，第一代始于20世紀中后期，現(xiàn)在是進入第四代，第四代交通運輸五年發(fā)展規(guī)劃起始于2021年，代表性標志是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《十四五現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，其中最突出的特點是物流的重要性和內(nèi)容首次在第四代的五年交通運輸發(fā)展規(guī)劃中得到突出。所以，我們得出結(jié)論：物流是“十五五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。2024年交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布的《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》更充分體現(xiàn)了這一點。同時，我們又發(fā)現(xiàn)各地各級交通運輸管理部門第一次開始制定交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃，成為綜合交通運輸規(guī)劃體系中的一項重要的專項規(guī)劃，比如河南、上海等省市，成都等市，廣東白云區(qū)、湖北掇刀區(qū)等區(qū)縣紛紛標志交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃，這是在過去交通運輸五年規(guī)劃編制歷史上是沒有的一種新事物，可以說沒有現(xiàn)成的編制范式，需要我們大家重視和探索。我們也注意到一些地方特別是區(qū)縣一級還沒有意識到這些，“十五五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的編制還是在沿襲第三代乃至第二代交通運輸規(guī)劃的編制思路，同時對編制交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃較為迷茫，為解決這些問題，我們撰寫和公開發(fā)表了《我們應該制定“第四代”的“十五五”交通發(fā)展規(guī)劃》《物流是“十五五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容》《省域“十五五”物流發(fā)展規(guī)劃需要“一個把握，一個圍繞、三個實現(xiàn)”》等一系列文章，予以闡述我們的看法和觀點，在多個主流媒體上重點轉(zhuǎn)載，引起業(yè)內(nèi)廣泛注意和積極反響。

記者：您帶領團隊承擔過多個地方交通運輸、物流等的五年發(fā)展規(guī)劃，以您的認識，內(nèi)陸省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃的基本方法是什么？

盧毅：我們常說戰(zhàn)略規(guī)劃關鍵是要解決三大核心問題：我們在哪兒？我們要去哪？我們怎么去？同樣，這也構(gòu)成了內(nèi)陸省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃完整的思考閉環(huán)和最基本的方法。要回答我們在哪兒？我們要去哪？這兩個問題，我們就要?把握階段性要求，確立發(fā)展目標。以內(nèi)陸省份湖南為例，習近平總書記在主持召開的部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務，提出思路舉措。這為湖南制定省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃提供了總的遵循。湖南“十五五”時期階段性要求交通物流發(fā)展確立的主要目標至少包括：第一，物流占GDP的比率。2024年中辦、國辦印發(fā)的《有效降低全社會物流成本行動方案》提出，力爭到2027年，把這一比率降至13.5左右。2024年湖南這一比率為14%，到2030年湖南這一比率應努力降至13%以下。第二，物流業(yè)增加值年均增長率。黨的二十大報告提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。有關研究據(jù)此測算，到2035年前，我國GDP年均增長率要在4.5%以上才能確保這一目標的實現(xiàn)。同理，湖南物流業(yè)增加值“十五五”時期應保持5%左右的年均增速為宜，以為2035年全國這一目標在湖南的實現(xiàn)，打下物流的堅實基礎。第三，新質(zhì)生產(chǎn)力水平。新質(zhì)生產(chǎn)力是“十五五”時期物流高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵因素，要明確全省到2030年物流業(yè)數(shù)字化、新能源載運工具滲透率、新能源使用率、低空經(jīng)濟產(chǎn)值、樞紐經(jīng)濟區(qū)數(shù)量，我們看到，2022年河南省印發(fā)《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，可見物流樞紐經(jīng)濟會是交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。還有自動駕駛貨車，集裝箱、多式聯(lián)運等先進物流方式，還有物流科研機構(gòu)、科技企業(yè)等發(fā)展情況指標。第四，綠色安全水平。黨的十八大以來，綠色、安全日益成為物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，“十五五”時期，物流要錨定““雙碳”目標，按國家整體部署，2030年非石化能源消費占比達25%左右，明確城鄉(xiāng)綠色配送，減碳、安全生產(chǎn)等發(fā)展的指標。

記者：前面您談了如何回答前兩個問題，那么，您認為內(nèi)陸省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃如何回答第三個問題：我們怎樣去？

盧毅：我們還是以湖南為例。

第一，采取圍繞高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢的總策略。黨的二十屆三中全會強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。戰(zhàn)略規(guī)劃管理有兩種貌似不同的理論，一種是長板理論，就是發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加長長板增加高度優(yōu)勢。另一種是短板理論，就是補短板，不斷增加木桶的盛水量。我們認為內(nèi)陸省域交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃更應該應用長板理論。我國內(nèi)陸省份與沿海省份的經(jīng)濟實力差距明顯，以江蘇、浙江、廣東等與湖北、湖南、河南等人均GDP比較，2023年兩者平均差距5.07萬元/人，且比2013年平均差距的2.94萬元/人擴大了72.45%。因此，湖南應走出一條與沿海地區(qū)特征不完全一樣的內(nèi)陸中部省份交通物流高質(zhì)量發(fā)展的道路，應圍繞高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以“設施現(xiàn)代化、服務品質(zhì)化、綠色低碳、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動”等目標為引領，發(fā)揮湖南交通物流業(yè)已形成高質(zhì)量發(fā)展的三大優(yōu)勢，也是湖南交通物流“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的三大方向。一是綜合水平高。以高鐵里程、鐵路里程、高速公路里程、航道里程、省會機場貨運吞吐量等五項交通物流基礎設施現(xiàn)代化代表性指標在中部省排位全部處于前三位，并且兩項第一、兩項第二，綜合性發(fā)展水平形成了湖南交通物流高質(zhì)量發(fā)展的長板優(yōu)勢和“十五五”時期需要繼續(xù)鞏固提高的建設方向。二是效能性作用大。湖南由于國土面積在中部、東部省份中最大，近十年交通物流基礎設施投資相對并不高，全省交通物流運輸主骨架的高速公路密度僅為全國第19位，但在物流運輸產(chǎn)出方面，卻支撐起湖南全國GDP、人口、面積等前十位省份經(jīng)濟體的運行。同時，湖南物流成本占GDP比重低于全國平均水平。這說明，湖南走出了一條內(nèi)陸省份交通物流多快好省高質(zhì)量發(fā)展的道路?！笆逦濉睍r期，湖南應立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，通過加強大樞紐、大通道、大網(wǎng)絡、大平臺、數(shù)字化等軟硬件建設和充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步鞏固和增強綜合交通物流發(fā)展效能作用。三是新質(zhì)性能力強。以交通物流科研機構(gòu)數(shù)量新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵要素、新型交通物流產(chǎn)業(yè)集群新質(zhì)生產(chǎn)力支撐要素等兩大指標看，湖南省部級以上重點實驗室、科研機構(gòu)等32個，新一代信息技術、高端建造裝備、軌道裝備、航空裝備、工程機械等新型物流裝備產(chǎn)業(yè)集群13個，均處于全國前列。這說明湖南綜合交通物流新質(zhì)性能力強，“十五五”時期發(fā)展交通物流新質(zhì)生產(chǎn)力有條件、有基礎、有優(yōu)勢。

第二，聚焦體系性要素，實現(xiàn)三個升級的路線圖。交通物流涉及面非常廣，包括交通運輸業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)、流通業(yè)等等，涉及政府部門包括交通運輸、發(fā)展改革委、商務廳、工信廳等等，由交通運輸廳負責編制的交通物流“十五五”發(fā)展規(guī)劃應該立足交通運輸，明晰自身職責、工作邊界，找抓手、抓重點。2022年國務院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》是我國物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，對湖南省編制交通物流“十五五” 發(fā)展規(guī)劃具有綱領性指導作用，其中提出了現(xiàn)代化物流運行體系包括通道、樞紐、網(wǎng)絡等三大要素。所以，湖南“十五五”時期升級這三大要素，既是交通物流的基礎性，也是戰(zhàn)略性任務，毫無疑問是需要突出的重點任務。一是強化對外開放大通道與國家重大戰(zhàn)略對接，推動湖南既有五大國際貿(mào)易通道由目前對外開通階段，向優(yōu)勢線路階段，再向多節(jié)點聯(lián)動階段，并向國內(nèi)外“雙樞紐”階段，躍變升級，實現(xiàn)全方位“立體出海”；構(gòu)建包含與國外、國內(nèi)其他省市區(qū)、省內(nèi)等三個層面的物流通道體系；更主動參與長江經(jīng)濟帶綜合物流廊道、西部陸海新通道等建設；謀劃推進湘桂運河建設以及建成后，湘桂、湘粵、湘瓊等的互聯(lián)互通，進而提升全省整體物流通道體系能級。最近我們完成的致公黨湖南省委2025年的一號課題《湖南省“十五五”對外開放大通道研究》，就提出了鞏固中歐班列全國第一陣營；打造全國第一的湘粵非鐵海聯(lián)運班列；建成西部陸海新通道中部運營中心等建議，值得重視和采納。二是系統(tǒng)推進7個國家級物流樞紐承載城市的10個國家級物流樞紐，另外規(guī)劃7個省級物流樞紐承載城市及省級物流樞紐的全省物流樞紐體系建設；圍繞長沙四型國家物流樞紐承載城市、長株潭國家強鏈補鏈組合型樞紐、以長沙中歐班列集結(jié)中心聯(lián)動岳陽、株洲、衡陽、懷化、永州等基地的中歐班列集結(jié)中心體系等建設；同時規(guī)劃建設長株潭組合型國際綜合交通物流中心，這一點非常重要，因為長期以來中部地區(qū)只有我們建設的目標是長沙全國性綜合交通樞紐中心城市，而國家已經(jīng)規(guī)劃建設的國際性綜合交通樞紐中心城市有20個，湖南省必須提高綜合交通物流中心為國際性的而不是全國性的。還有就是中西部航運物流中心，帶動全省現(xiàn)代化物流樞紐體系高質(zhì)量發(fā)展。三是以現(xiàn)代化交通物流樞紐建設為引擎，高質(zhì)量推進湖南交通物流網(wǎng)絡建設；完善交通物流樞紐集疏運體系，協(xié)同建設交通物流大樞紐、大通道，使兩者互促互動，一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展；以國家“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道，“十縱十橫”綜合運輸大通道等國家重要通道為導向，建立和完善湖南省統(tǒng)一、促進長江中游城市群一體化，積極參與推進全國協(xié)同的國家交通物流樞紐間合作機制；大力實施“產(chǎn)業(yè)集群+交通物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，“十五五”時期重點圍繞7個國家樞紐承載城市、長株潭國家強鏈補鏈組合型樞紐建設樞紐經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)“7+2”城市的“產(chǎn)業(yè)集群+交通物流樞紐”協(xié)同發(fā)展示范的新格局。

記者 吳昕 通訊員 胡富君