來源：法治日?qǐng)?bào)

9月15日至16日，2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開。記者從會(huì)上獲悉，地方性法規(guī)正成為貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的關(guān)鍵力量。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已積極行動(dòng)，通過制定法規(guī)、完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施等舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

因地制宜 建章立制

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地生根，離不開地方立法的細(xì)化支撐。各地立足實(shí)際，通過制定法規(guī)、將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入立法計(jì)劃等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)法治供給。

來自全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有7個(gè)省出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或決定。

在立法工作中，地方人大重視保護(hù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過相關(guān)制度安排，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

注重制度創(chuàng)新，是相關(guān)地方立法的一大特色，各地圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起全鏈條保障體系。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，29個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。上海自2020年施行《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來，已完成3次修訂；浙江以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例為基礎(chǔ)，配套中小微企業(yè)發(fā)展、“最多跑一次”改革等專項(xiàng)法規(guī)；廣東全局部署與重點(diǎn)突破雙向發(fā)力，既出臺(tái)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決定和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，又針對(duì)自主創(chuàng)新、商事登記等領(lǐng)域制定專門法規(guī)。

在提升政府效能方面，一些地方通過立法規(guī)范行政行為為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明的良好營(yíng)商環(huán)境。山西、廣西出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)投資活力；海南制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、極簡(jiǎn)審批條例，將高頻備案事項(xiàng)改為自主公示，推動(dòng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化；湖南將涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度納入法規(guī)，同時(shí)明確規(guī)定除特殊監(jiān)管事項(xiàng)外，對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的行政日常監(jiān)督檢查一年內(nèi)超過兩次的，要報(bào)同級(jí)人民政府同意后方可實(shí)施。

精準(zhǔn)施策 破解難題

實(shí)踐中，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、融資難等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，地方立法靶向發(fā)力，通過一系列制度設(shè)計(jì)為民營(yíng)企業(yè)紓困解難。

在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，多地通過立法破除市場(chǎng)壁壘。河北在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例中明確，經(jīng)營(yíng)者均享有平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人非法限制、干擾；山東將“公平競(jìng)爭(zhēng)”貫穿民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例始終，要求公共資源交易中不得設(shè)置排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件；遼寧、福建制定促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例，專章規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)政策制定與審查。

在權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，地方立法為民營(yíng)企業(yè)筑牢“防護(hù)盾”。安徽、廣東、海南、四川等地制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例，規(guī)范政府行為，并完善權(quán)益受損救濟(jì)途徑；江西、河南、湖北、重慶出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例，嚴(yán)厲打擊增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

在完善支持措施上，各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色推出差異化舉措。黑龍江以“小切口”立法形式，出臺(tái)實(shí)施資源稅法、契稅法授權(quán)事項(xiàng)的決定，明確稅收減免政策；江蘇、陜西修改民營(yíng)科技企業(yè)條例，提供專項(xiàng)支持助力企業(yè)科技創(chuàng)新；天津、吉林、云南、寧夏等地制定人才發(fā)展促進(jìn)條例，為民營(yíng)企業(yè)提供智力支撐。

為確保法規(guī)落地見效，地方人大堅(jiān)持“立行并舉”，通過執(zhí)法檢查、“回頭看”、立法后評(píng)估等多種監(jiān)督手段，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)落地生根。山西連續(xù)三年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查；內(nèi)蒙古圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題開展“回頭看”和“再監(jiān)督”；浙江跟蹤監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展兩個(gè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況；湖北創(chuàng)新評(píng)估方式，通過自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，全面掌握條例實(shí)施情況。

此外，地方人大還加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，加大對(duì)涉企平等保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面法規(guī)的主動(dòng)審查力度。近期，地方人大正在按照部署做好專項(xiàng)清理工作，及時(shí)制定修改相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施。

把握要義 推進(jìn)落地

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于各項(xiàng)制度規(guī)定能夠全面準(zhǔn)確實(shí)施。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效實(shí)施，離不開地方立法的細(xì)化支撐。2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)提出，地方人大要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地做好立法工作，加大制度供給，確保在法治軌道上促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

同時(shí)，會(huì)議從多個(gè)方面對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的地方立法提出了具體要求。一是不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)制度。地方人大要緊扣發(fā)展實(shí)際，抓緊推進(jìn)配套立法和修法工作。一方面，根據(jù)實(shí)際將好制度好政策以地方性法規(guī)的形式固定下來，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求加以細(xì)化。另一方面，要聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，因地制宜制定針對(duì)性強(qiáng)的制度措施。

二是提升立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法，善用“小切口”“小快靈”立法，落實(shí)落細(xì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的各項(xiàng)支持保障舉措，加強(qiáng)相關(guān)重大制度設(shè)計(jì)調(diào)研論證；堅(jiān)持民主立法，拓寬民主參與渠道，充分聽取企業(yè)和群眾的意見建議；堅(jiān)持依法立法，確保地方立法不偏離上位法的基本原則，重視地方立法間的協(xié)調(diào)性問題，避免立法重復(fù)或規(guī)范沖突。

三是認(rèn)真開展法規(guī)清理，破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制度障礙。對(duì)不符合黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行清理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

四是加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件備案審查。地方人大要加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審查，加大主動(dòng)審查力度，建立健全民營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)范性文件的審查建議機(jī)制。審查中發(fā)現(xiàn)違反上位法、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的問題，應(yīng)督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

五是加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，做好立法“后半篇文章”。地方人大要把推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施與監(jiān)督工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、立法后評(píng)估等手段，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證法律法規(guī)實(shí)施的法定職責(zé)。