導(dǎo)讀

8月29-31日，2025中國城市規(guī)劃年會在沈陽召開。29日下午，專題會議十九“城市高質(zhì)量發(fā)展的多尺度治理增效路徑”成功召開。會議立足城市存量發(fā)展新階段，緊扣“高效治理促增效”的核心目標，深入探討城市高質(zhì)量發(fā)展的治理邏輯與實踐路徑。

本文字數(shù)：4308字

閱讀時間：14分鐘

2025年中國城市規(guī)劃年會專題會議十九“城市高質(zhì)量發(fā)展的多尺度治理增效路徑”由中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會承辦。會議邀請學會理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會秘書長，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長羅小龍教授，學會地下空間規(guī)劃分會秘書長、江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團副總經(jīng)理趙毅作主題報告，并邀請學會理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會副主任委員，湖南城市學院湯放華教授，學會城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會委員、華南理工大學劉玉亭教授，學會城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會青年委員、深圳大學陳宏勝研究員，上海大學上海城市更新與可持續(xù)發(fā)展研究院王劍，廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院高慧智高級工程師作為點評和互動嘉賓，來自深圳城市規(guī)劃設(shè)計研究院、東南大學、重慶大學等機構(gòu)、高校的10位優(yōu)秀青年代表先后做了論文宣講，共同為會議貢獻專業(yè)智慧。會議由學會青年工作委員會委員、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授陳浩主持。

主旨報告

主旨報告1

《央地協(xié)同的國家戰(zhàn)略空間構(gòu)建：長三角區(qū)域一體化發(fā)展歷程與治理邏輯》

羅小龍

學會理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會秘書長，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長、教授

報告系統(tǒng)梳理了長三角一體化的五個發(fā)展階段：1978-1991年中央?yún)f(xié)調(diào)初步嘗試、1992年后城市自發(fā)合作、2001-2009年省級政府主導(dǎo)合作、2010年后地方主導(dǎo)與中央?yún)f(xié)調(diào)結(jié)合、2018年上升為國家戰(zhàn)略。通過分析長三角從“16城”到“一市三省”（上海、江蘇、浙江、安徽）的范圍演變，以及經(jīng)濟總量30.5萬億、人口2.4億的發(fā)展規(guī)模，羅小龍教授指出其治理邏輯的核心在于身份認同升級與制度建構(gòu)完善——從地方聯(lián)盟到國家戰(zhàn)略的定位轉(zhuǎn)變，從彈性協(xié)作到中央與地方協(xié)同的治理架構(gòu)重塑。報告最終提出，長三角一體化的路徑為其他區(qū)域發(fā)展提供了深刻認同、制度創(chuàng)新、落地實施的三大啟示，強調(diào)市場、政府、中央與地方的多重能動性作用。

主旨報告2

《資源資產(chǎn)視角下國土空間規(guī)劃響應(yīng)思路與策略》

趙毅

學會地下空間規(guī)劃分會秘書長，江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團副總經(jīng)理，研究員級高級城市規(guī)劃師

報告從規(guī)劃實踐需求出發(fā)，探討如何通過國土空間規(guī)劃為地方政府創(chuàng)造價值。報告緊扣2025年第五次中央城市工作會議“兩個轉(zhuǎn)向、五個原則”，提出國土空間規(guī)劃需從資源管理向資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)型，核心是構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的價值閉環(huán)。報告重點闡述了“3133”規(guī)劃思路：針對自然資產(chǎn)、城鎮(zhèn)資產(chǎn)、鄉(xiāng)村資產(chǎn)三類資產(chǎn)，夯實資源保護系統(tǒng)化、資源配置轉(zhuǎn)化、資本運營多元化三條路徑，落實規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估三個環(huán)節(jié)。在具體策略上，提出規(guī)劃編制需關(guān)注全要素保護與存量資產(chǎn)盤活，實施環(huán)節(jié)需強化確權(quán)、定價與交易渠道搭建，監(jiān)測評估需平衡保護與開發(fā)、供給與需求、效率與公平三組關(guān)系。報告強調(diào)，規(guī)劃應(yīng)從城鎮(zhèn)化增長機器轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造動力源，助力中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)。

論文宣講

本次會議收到250多篇相關(guān)論文，經(jīng)評選后10篇優(yōu)秀論文進行現(xiàn)場宣講，內(nèi)容覆蓋城市建成環(huán)境、社區(qū)韌性、老舊小區(qū)、鄉(xiāng)村治理、非正規(guī)空間等多個治理場景，展現(xiàn)了多尺度治理的實踐探索：

基于精細化治理的建成區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升路徑研究——以深圳市南山區(qū)為例

劉臻

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司

報告以深圳南山區(qū)為例，提出構(gòu)建“1+4+8+N”精細化治理框架，開展建成環(huán)境品質(zhì)提升路徑研究，重點解決區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)空間與細節(jié)短板并存的矛盾。研究發(fā)現(xiàn)，通過空間再統(tǒng)籌、特色再彰顯、技術(shù)再賦能可有效提升環(huán)境品質(zhì)，且需強化社會力量深度參與。研究成果為一線城市核心區(qū)精細化治理提供了可落地的實操框架，助力建成環(huán)境與市民生活需求精準適配。

藝術(shù)介入與社區(qū)韌性耦合協(xié)調(diào)研究——基于北京兩個城中村的實證分析

袁夢瑤

北京林業(yè)大學園林學院

報告以北京費家村、小堡村、辛莊村為例，聚焦藝術(shù)介入與城中村社區(qū)韌性的耦合關(guān)系，基于社區(qū)韌性模型與藝術(shù)介入構(gòu)建綜合指標體系，通過問卷調(diào)研開展分析。研究發(fā)現(xiàn)不同城中村中藝術(shù)與社區(qū)韌性的耦合度存在差異，小堡村耦合狀態(tài)最佳，辛莊村最差，核心障礙集中于藝術(shù)活動參與機制失衡、藝術(shù)與生活空間割裂、資源轉(zhuǎn)化效率低等方面，最終提出優(yōu)化藝術(shù)活動參與機制、推動空間復(fù)合化與混居模式的改進路徑。研究為城中村通過藝術(shù)賦能提升社區(qū)抗風險能力、凝聚社區(qū)活力提供了針對性優(yōu)化方向。

老舊小區(qū)加裝電梯政策主體利益博弈分析——以《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》為例

駱柯紅

重慶大學建筑城規(guī)學院

報告以重慶老舊小區(qū)為例，針對老舊小區(qū)加裝電梯難的問題，分析了政府、業(yè)主、電梯企業(yè)三方的利益關(guān)系，構(gòu)建了“政府-業(yè)主-企業(yè)”三方博弈模型，深入拆解樓層間、政企間的利益沖突。研究發(fā)現(xiàn)，高層業(yè)主迫切需要提升生活便利度，低層業(yè)主則關(guān)注房屋受影響后的補償問題，而“政府補貼+企業(yè)墊資+居民按乘梯次數(shù)付費”的共享經(jīng)濟模式，能在一定程度上緩解出資分攤引發(fā)的矛盾，但仍未能徹底解決低層業(yè)主補償、企業(yè)前期投入大且盈利難的問題。研究為破解老舊小區(qū)加裝電梯難題提供了博弈分析視角，也為后續(xù)政策優(yōu)化、推動多方利益平衡提供了實踐參考。

“公-共-私”視角下鄉(xiāng)村空間治理特征、邏輯與優(yōu)化研究——以蘇州Z村為例

高翰

東南大學建筑學院

報告以蘇州Z村為例，從“公、共、私”三類空間的分類視角切入——公域指河流等開放空間，共域是宅基地周邊權(quán)屬模糊的區(qū)域，私域為村民自有房屋，通過深度訪談梳理鄉(xiāng)村空間治理的特征與邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，Z村的公域治理成效顯著，依托外部投資實現(xiàn)了資產(chǎn)活化，私域形態(tài)規(guī)整，村民通過房屋租賃、集體分紅獲得穩(wěn)定收益，但共域存在土地閑置、搭便車等問題。核心原因在于治理邏輯以行政同盟主導(dǎo)為主，社會精英的帶動作用未能充分發(fā)揮，并提出以明晰共域產(chǎn)權(quán)、按使用主體劃治理單元、設(shè)專項協(xié)商委員會破解治理缺位。研究創(chuàng)新提出鄉(xiāng)村空間治理的分類框架，為解決鄉(xiāng)村“共域”治理缺位問題提供了明晰產(chǎn)權(quán)、組建專項協(xié)商平臺等可行方案。

基于公共選擇理論的城市更新利益博弈與政策優(yōu)化研究——以深圳湖貝片區(qū)為例

廖昕月

重慶大學建筑城規(guī)學院

報告以深圳湖貝片區(qū)為例，研究引入“產(chǎn)權(quán)差”概念，基于公共選擇理論分析城市更新過程中政府、開發(fā)商、村民三方的利益爭奪與交易成本問題。研究通過梳理片區(qū)更新歷程發(fā)現(xiàn)，因土地權(quán)屬復(fù)雜、信息不對稱，2013-2023年間累計產(chǎn)生的交易成本高達49.3億元，且不同政策階段的博弈烈度呈現(xiàn)增長導(dǎo)向、法制化調(diào)整等差異化特征，并提出精準配置、博弈規(guī)則透明化、權(quán)力制衡制度化與爭議仲裁前置的策略建議。研究從“產(chǎn)權(quán)差”這一獨特視角，解析了城市更新推進低效的核心癥結(jié)，為降低更新過程中的交易成本、推動更新邏輯從“個體理性”轉(zhuǎn)向“集體理性”提供了政策優(yōu)化思路。

基于POE理論的非正規(guī)經(jīng)濟空間使用優(yōu)化研究——以桂林市中心城區(qū)為例

覃琰童

桂林理工大學旅游與風景園林學院

報告以桂林中心城區(qū)為例，聚焦非正規(guī)經(jīng)濟活動對應(yīng)的城市空間，對54個非正規(guī)區(qū)展開調(diào)研，重點圍繞商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、學校周邊三類空間，旨在通過分析三類空間使用現(xiàn)狀揭示矛盾、探索治理路徑。研究分析了三類空間使用特征與滿意度，發(fā)現(xiàn)三類空間布局、服務(wù)對象差異顯著，普遍存在空間無序、數(shù)字化滯后問題，食品安全是基礎(chǔ)需求，智能化水平是魅力要素，且差異化需求明顯。研究為非正規(guī)空間治理提供了“差異化施策+文化賦能”的方向，避免了“一刀切”式治理可能導(dǎo)致的空間活力流失。

博弈視角下濱江高架橋下空間治理機制設(shè)計——以重慶兩江四岸為例

劉文靜

重慶大學建筑城規(guī)學院

報告以重慶兩江四岸濱江高架橋下空間為例，研究構(gòu)建“政府-開發(fā)商-居民”三方博弈模型，開展博弈視角下濱江高架橋下空間治理機制設(shè)計研究，破解使用權(quán)碎片化、利益訴求多元、交易成本高的困境。研究發(fā)現(xiàn)“政府嚴格監(jiān)管+開發(fā)商高質(zhì)量開發(fā)+居民支持”為博弈最優(yōu)解，需通過產(chǎn)權(quán)整合、協(xié)同治理平臺搭建、動態(tài)激勵實現(xiàn)空間活化。研究為城市消極空間活化提供協(xié)同治理機制，以提升公共空間利用效率與市民獲得感。

自組織視角下夜市商攤空間特征及治理研究——以南京丹鳳街夜市為例

王慧穎

東南大學建筑學院

報告以南京丹鳳街夜市為例，研究基于自組織理論，從“時間-空間”雙維度開展自組織視角下商攤空間特征及治理研究，分析夜市演化與治理干預(yù)的互動關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)夜市經(jīng)歷自組織無序、他組織干預(yù)、協(xié)同治理的三階段演進，空間形成競爭-適應(yīng)、協(xié)同、互補三大自組織機制。研究為城市夜市平衡自組織活力與他組織規(guī)范提供治理思路，避免過度干預(yù)削弱夜市特色。

時間貧困視域下城中村居民時空行為特征與生成機制——基于武漢市華安里社區(qū)的實證

葉雨琰

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院

報告以武漢華安里社區(qū)為例，運用“數(shù)量-質(zhì)量-效用”三維時間貧困框架的方法，開展時間貧困視域下城中村居民時空行為特征與生成機制研究，聚焦低收入群體時間資源分配問題。研究發(fā)現(xiàn)居民存在可支配時間短缺、時間節(jié)奏碎片化、閑暇效用低的問題，生成機制為個體家庭（經(jīng)濟壓力、育兒負擔）、空間（設(shè)施差、通勤長）、社會（勞動力市場分割）三重因素耦合，提出需優(yōu)化城中村設(shè)施布局、緩解通勤壓力改善民生。研究為改善低收入群體時空生活質(zhì)量、優(yōu)化城中村設(shè)施布局提供了參考。

協(xié)同治理下茶館空間驅(qū)動老舊小區(qū)更新機制

陳薇

重慶大學建筑城規(guī)學院

報告以重慶沙坪壩老舊小區(qū)的和順茶館為例，運用問卷與訪談，開展協(xié)同治理下茶館空間驅(qū)動老舊小區(qū)更新機制研究，分析茶館作為治理載體的作用。研究發(fā)現(xiàn)茶館具有社會關(guān)系再生產(chǎn)、治理參與再生產(chǎn)、傳統(tǒng)文化再生產(chǎn)的三大功能。研究提出老舊小區(qū)更新“社交空間+治理”模式，為地域特色空間賦能社區(qū)治理提供了可復(fù)制案例。

會議總結(jié)

凝聚治理共識，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

本次專題會議通過多尺度、多視角的研討，凝聚了城市高質(zhì)量發(fā)展的治理共識：一是治理需突破“碎片化”，強化中央與地方、政府與市場、多元主體的協(xié)同，二是規(guī)劃需轉(zhuǎn)向“價值導(dǎo)向”，重視資源資產(chǎn)的高效利用與存量空間的活化，三是研究需立足“問題導(dǎo)向”，針對不同場景探索差異化治理路徑。四是實踐需強化“公眾參與”，體現(xiàn)以人為本理念。

多尺度治理增效是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，需將以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念貫穿始終，推動治理從“被動應(yīng)對”向“主動創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。期待本次會議的思想成果能為各地城市治理實踐注入新動能。

列席會議的專委會委員與演講人合影

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會

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