伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五五”期間，勘察設(shè)計行業(yè)邁向存量時代，需要圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級、綠色智慧三大主線思考布局?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，秉承優(yōu)存量、拓增量、強(qiáng)質(zhì)量、控變量的發(fā)展思路，做好“十五五”發(fā)展謀劃。

勘察設(shè)計行業(yè)“十五五”環(huán)境研判

我國“十五五”發(fā)展的兩大重點

“十五五”是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵期。

從外部環(huán)境來看，“十五五”期間大國競爭加劇，不確定性因素進(jìn)一步增加。“十三五”以來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義興起，地緣政治沖突不斷，逆全球化趨勢上升，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的變化對我國供需兩端產(chǎn)生影響。從需求端看，全球經(jīng)濟(jì)下行疊加關(guān)稅戰(zhàn)沖擊導(dǎo)致外需減弱；從供給端看，“脫鉤斷鏈”要求我國加快提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

從內(nèi)部環(huán)境來看，有效需求不足仍是“十五五”期間的主要矛盾。當(dāng)前，有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費不足。2024年居民最終消費支出對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為44.5%，是除2020年之外近20年的最低水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球居民消費率（消費支出占GDP的比重）平均為56.5%，其中，高收入國家為59%、中等收入國家為52%，而我國僅為40%，且近10年來基本在35%到40%區(qū)間波動。

面對內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國“十五五”期間的發(fā)展將聚焦擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力兩大重點：

擴(kuò)大內(nèi)需方面，一是要完善收入分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重；二是要強(qiáng)化社會保障，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，提高基本公共服務(wù)供給水平；三是要優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)對外開放，對內(nèi)放開服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)消費擴(kuò)容；四是要完善長效機(jī)制，加快推動以消費稅改革為代表的財稅體制改革，優(yōu)化地方政府考核導(dǎo)向；五是要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城市群和都市圈建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，一是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)研究投入，著力突破集成電路、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”技術(shù)瓶頸；二是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)“人工智能+”行動和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展；三是要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)；四是要深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動?xùn)|中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競爭；五是要完善要素支撐體系，強(qiáng)化金融資本支撐，優(yōu)化人才激勵，推動數(shù)據(jù)要素市場化，打造創(chuàng)新高地。

勘察設(shè)計行業(yè)“十五五”發(fā)展的三大主線

在我國建設(shè)“消費大國”和“制造強(qiáng)國”背景下，勘察設(shè)計行業(yè)“十五五”發(fā)展需要圍繞三大主線，謀求創(chuàng)新發(fā)展路徑。

城鄉(xiāng)協(xié)同

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程自改革開放以來經(jīng)歷了三個階段：1978年–1995年是起步階段，城鎮(zhèn)化率年均提升約0.6個百分點；1996年–2020年是加速階段，城鎮(zhèn)化率年均提升約1.4個百分點；2021年起進(jìn)入穩(wěn)定階段，近4年城鎮(zhèn)化率年均提升約0.8個百分點。盡管“十五五”期間我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，但仍需要持續(xù)提升。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看，美國、日本、德國等在城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%后又分別用了18年、13年和11年才放緩至年均提升0.2%以內(nèi)，預(yù)計我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在2035年前后達(dá)到75%后才會進(jìn)一步放緩，“十五五”期間仍有發(fā)展空間。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，要求“經(jīng)過5年努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至70%”。2025年7月，中央城市工作會議指出“提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。城市群和都市圈建設(shè)、城市更新、縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是“十五五”期間的工作重點。

產(chǎn)業(yè)升級

制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2024年我國制造業(yè)增加值占GDP的24.9%。我國“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，預(yù)計“十五五”規(guī)劃將延續(xù)類似要求。制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，在升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，需要發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)投資將持續(xù)穩(wěn)健增長。

此外，“十五五”期間農(nóng)業(yè)、低空和海洋經(jīng)濟(jì)亦將迎來較大的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)升級，一方面帶來研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的新建和改造需求，另一方面催生發(fā)展信息技術(shù)咨詢、節(jié)能環(huán)保運營等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級與提升發(fā)展環(huán)境的安全韌性水平需同步推進(jìn)，國防安全、能源安全、生態(tài)安全等安全基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持較強(qiáng)力度。

綠色智慧

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，要求到2030年單位GDP碳排放比2005年下降65%以上，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，單位GDP碳排放降低目標(biāo)分別為17%和18%，實際分別累計降低20%和19%。由于疫情因素，“十四五”期間單位GDP碳排放降低不及預(yù)期。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確將碳排放強(qiáng)度降低作為“十五五”的剛性約束，降碳要求進(jìn)一步提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型要求在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大碳達(dá)峰示范區(qū)建設(shè)，加快能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳，增加新建低碳項目和存量改造需求，促進(jìn)發(fā)展碳評估、碳交易咨詢等新業(yè)務(wù)。在《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》戰(zhàn)略指引下，“十五五”期間新基建投資保持增長，數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？辈煸O(shè)計行業(yè)一方面需要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建筑業(yè)向智能建造發(fā)展；另一方面可以抓住智慧城市、智慧交通、智慧水利等各領(lǐng)域智慧轉(zhuǎn)型機(jī)遇，發(fā)展新基建和數(shù)字化業(yè)務(wù)。

勘察設(shè)計企業(yè)“十五五”發(fā)展建議

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展范式。勘察設(shè)計企業(yè)需要認(rèn)識到行業(yè)環(huán)境和投資導(dǎo)向的巨大變化。大基建時代已經(jīng)落幕，企業(yè)要把“有質(zhì)量地活下來”作為首要目標(biāo)，以效率提升和能力建設(shè)為發(fā)力點，淡化量的增長，追求質(zhì)的提升。

其次，樹立終局意識。由于“黑天鵝”或“灰犀?！钡拇嬖冢唐诘氖袌鲎兓茈y預(yù)測，但終局一定是沒有核心競爭力的企業(yè)難以生存。因此，在業(yè)務(wù)布局方面，企業(yè)需要構(gòu)建第二曲線，通過新業(yè)務(wù)、新市場、新模式的拓展規(guī)避單一業(yè)務(wù)、單一市場、單一環(huán)節(jié)的風(fēng)險。在能力建設(shè)方面，企業(yè)需要以長期能力建設(shè)的確定性來應(yīng)對短期市場的波動性，能力提升工作應(yīng)該成為行業(yè)企業(yè)的工作重點。

第三，完善戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略上不再畫延長線，擺脫路徑依賴，通過創(chuàng)新思考不斷探索企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。提高市場敏感度，緊密跟蹤環(huán)境變化，細(xì)化行動顆粒度，提高措施的精準(zhǔn)性。

做好“四量”文章

優(yōu)存量

當(dāng)前，除了少數(shù)細(xì)分領(lǐng)域，大多數(shù)細(xì)分領(lǐng)域投資都已過峰，特別是在房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域表現(xiàn)明顯，新建工程萎縮減少，存量業(yè)務(wù)比重逐步提升。面對存量市場，勘察設(shè)計企業(yè)需要打造涵蓋檢測監(jiān)測、策劃咨詢、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)等一體化業(yè)務(wù)鏈條，做精做細(xì)產(chǎn)品；需要提升全生命周期思維，積極開拓存量更新改造和運營服務(wù)，通過運營服務(wù)為客戶創(chuàng)造更多價值，從運營服務(wù)中獲取穩(wěn)定回報；需要加強(qiáng)市場研究，加強(qiáng)與客戶的溝通，及時發(fā)現(xiàn)痛點問題，提供一站式解決方案，從而與客戶形成長期良好的合作關(guān)系。存量業(yè)務(wù)對企業(yè)的經(jīng)營模式、生產(chǎn)模式、知識管理都提出了新要求。

經(jīng)營方面，存量業(yè)務(wù)需要企業(yè)對外加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，對內(nèi)完善各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通，加強(qiáng)經(jīng)營協(xié)同，提高經(jīng)營效率。生產(chǎn)方面，針對存量業(yè)務(wù)規(guī)模較小、利潤不高、專業(yè)要求多等特點，企業(yè)在內(nèi)部需要采用經(jīng)營生產(chǎn)一體化的業(yè)務(wù)部門設(shè)置和項目經(jīng)理責(zé)任制加快反應(yīng)速度，提高生產(chǎn)效率，做好成本控制；在外部需要通過搭建合作伙伴生態(tài)圈滿足客戶的多樣需求，提升客戶滿意度。知識管理方面，企業(yè)需要做好基礎(chǔ)資料、設(shè)計檔案、技術(shù)總結(jié)等管理工作，為開展存量業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)。

拓增量

市場布局方面，勘察設(shè)計企業(yè)需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場深耕，通過高質(zhì)量產(chǎn)品、高水平服務(wù)努力提升市場份額；要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)區(qū)域拓展的成功經(jīng)驗，選擇重點區(qū)域進(jìn)行區(qū)域外拓展突破，打造新的根據(jù)地。從區(qū)域看，人口流入和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如廣東、浙江等）、經(jīng)濟(jì)總量較大和城鎮(zhèn)化率相對較低地區(qū)（如山東、河南、四川等）以及國家政策重點惠及地區(qū)（如新疆、海南等）機(jī)會更多。對于大中型企業(yè)，需要響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極謀劃“走出去”；從“借船出?！遍_始到“借船”和“造船”并舉，逐步形成市場的國內(nèi)國際雙循環(huán)。業(yè)務(wù)布局方面，在做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該利用已有市場資源進(jìn)行相關(guān)多元化拓展，積極尋找區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)升級的業(yè)務(wù)機(jī)會。對于勘察設(shè)計行業(yè)來說，綠色低碳和數(shù)字業(yè)務(wù)是未來重要增長極。

以數(shù)字業(yè)務(wù)為例，當(dāng)前數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展處于百花齊放的狀態(tài)，尚未形成具有較高集中度的行業(yè)品牌。對于優(yōu)秀企業(yè)，“十五五”是打造智慧品牌、搶占市場高地的關(guān)鍵階段，需要加大資源投入、完善產(chǎn)品研發(fā)、加大推廣力度、打造品牌項目、樹立領(lǐng)先優(yōu)勢。大多數(shù)行業(yè)企業(yè)需要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、加強(qiáng)外部合作，為探索發(fā)展數(shù)字業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)質(zhì)量

第一，推進(jìn)模式升級。全過程乃至全生命周期服務(wù)是市場需求趨勢，勘察設(shè)計企業(yè)可以從聯(lián)合體模式、中小型項目入手開展工程總承包業(yè)務(wù)，鍛煉人才隊伍，積累項目管理經(jīng)驗；有條件的企業(yè)可以申請施工資質(zhì)，為獨立承攬工程總承包業(yè)務(wù)做好資源儲備；根據(jù)不同項目情況選擇工程總承包或全過程工程咨詢模式，在控制風(fēng)險前提下通過一體化管理節(jié)約項目成本，縮短建設(shè)工期，提高工程品質(zhì)。

第二，完善組織管理。以建設(shè)敏捷組織為目標(biāo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)立體經(jīng)營體系建設(shè)，完善項目經(jīng)理責(zé)任制，通過精細(xì)化的經(jīng)營管理和項目管理，從管理中找效益。

第三，建設(shè)人才隊伍。在人才盤點基礎(chǔ)上結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需求做好人才規(guī)劃，加強(qiáng)復(fù)合型人才和新型人才隊伍培育；更新人才管理機(jī)制和方法，深化三項制度改革，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動力。

第四，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新組織和平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新項目管理制度建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新激勵機(jī)制建設(shè)，塑造創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)發(fā)展動能。

控變量

勘察設(shè)計企業(yè)要以創(chuàng)新的思維和開放的心態(tài)，緊密跟蹤技術(shù)革新變化，特別需要高度關(guān)注人工智能技術(shù)對行業(yè)的促進(jìn)和顛覆情況，避免在“十五五”數(shù)智融合的行業(yè)發(fā)展趨勢下被淘汰出局。

勘察設(shè)計企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險管理。當(dāng)前，宏觀環(huán)境存在較多風(fēng)險因素，從項目經(jīng)營、項目履約到項目回款等各環(huán)節(jié)，都對企業(yè)經(jīng)營帶來更多挑戰(zhàn)。企業(yè)需要強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，健全風(fēng)險防控體系，識別項目經(jīng)營風(fēng)險，管控項目履約風(fēng)險，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，減少項目回款風(fēng)險，全面提升抗風(fēng)險能力，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入穩(wěn)定發(fā)展期，“十五五”是勘察設(shè)計行業(yè)全面邁向存量時代的新階段，面臨激烈的市場競爭和行業(yè)的產(chǎn)能出清，企業(yè)需要審慎思考，科學(xué)謀劃，步步為營，穩(wěn)中求進(jìn)。[本文作者郭剛系科思頓企業(yè)咨詢管理（上海）有限公司高級合伙人]

來源：《中國勘察設(shè)計》雜志