近日，美國眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”向國會提交了一份題為《From Ph.D. to PLA: How Visa Policies Enable PRC Defense Entities to Tap U.S. Higher Education》的報(bào)告，再度將中美科技競爭與人才流動(dòng)議題推向風(fēng)口浪尖。

來源：Select Committee on the CCP

一、58 所涉事中國高校名單

這份長達(dá)百余頁的報(bào)告，核心關(guān)注的就是部分中國高校與國防科研體系之間的合作關(guān)系，并聲稱當(dāng)前美國的簽證政策存在“漏洞”，使得與中國軍方或國防工業(yè)相關(guān)聯(lián)的研究人員通過學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)或攻讀博士學(xué)位等方式，進(jìn)入美國頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)，獲取前沿科技知識。

尤其引人關(guān)注的是，報(bào)告附錄列出了一份包含 58 所中國高校的特別審查名單，稱這些院校與中國國防科技工業(yè)部門有深度合作或共管關(guān)系。

這份名單中，不僅有“國防七子”和一批工科強(qiáng)校，更包括了清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、四川大學(xué)等頂尖學(xué)府。

報(bào)告建議，未來對這些學(xué)校畢業(yè)或在讀、擬申請赴美攻讀研究生及以上學(xué)位或從事科研工作的學(xué)生學(xué)者，應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的簽證審查，甚至建議“全面拒簽”。

據(jù)悉，委員會曾要求馬里蘭大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、南加州大學(xué)、普渡大學(xué)和斯坦福大學(xué)這 6 所大學(xué)提供在讀中國學(xué)生的信息，之后通過交叉對比得出了這 58 所大學(xué)名單。

報(bào)告指出，這 6 所美國大學(xué)的中國學(xué)生群體中各有來自“軍工背景院校”的學(xué)生，他們的研究方向主要集中在人工智能、量子科學(xué)、航空航天、先進(jìn)材料等敏感領(lǐng)域，不少學(xué)生還直接參與了美國聯(lián)邦資助的科研項(xiàng)目。

來源：Select Committee on the CCP

事實(shí)上，這并非美方首次采取類似舉措。

早在 2020 年，特朗普政府就曾簽署第 10043 號總統(tǒng)公告，以“國家安全”為由，限制與中國“軍民融合”戰(zhàn)略有關(guān)聯(lián)的中國學(xué)生、學(xué)者赴美深造，彼時(shí)主要針對的是“國防七子”。

而此次報(bào)告所列高校范圍，遠(yuǎn)超此前政策覆蓋對象，中國大部分頂尖高校幾乎被“一網(wǎng)打盡”，顯示出美國在科技競爭背景下，對教育與科研開放邊界正進(jìn)行更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)評估。

此次上“黑名單”的這 58 所中國大學(xué)具體如下：

來源：Select Committee on the CCP

二、特朗普 10043 號總統(tǒng)禁令

如前文所述，中國高?！昂诿麊巍逼鋵?shí)最早可以追溯到 2020 年。

當(dāng)時(shí)特朗普在第一任期就簽署了第 10043 號總統(tǒng)令，其中明確提到：

暫停和限制包括目前或曾經(jīng)受雇于實(shí)施或支持“軍民融合戰(zhàn)略”（Military-civil Fusion Strategy）的機(jī)構(gòu)，或在實(shí)施或支持軍民融合戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或做研究，亦或受到這些機(jī)構(gòu)的資助的相關(guān)人員尋求通過 F 或 J 簽證（本科除外）進(jìn)入美國學(xué)習(xí)研究的任何中國公民入境美國。

10043 號禁令主要針對的是敏感學(xué)校/專業(yè)領(lǐng)域的研究生和博士生，限制他們在美國高校相關(guān)領(lǐng)域做研究，比如量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、航空技術(shù)、人工智能等。

該禁令公告至今仍然有效。

來源：聯(lián)邦政府公報(bào)（Federal Register）

那簡單來說，以下兩類人群被拒簽概率較高：

• 接受 CSC（國家留學(xué)基金）資助的公派留學(xué)生；

• 與“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”有關(guān)的中國高校留學(xué)生、研究人員及訪問學(xué)者。美方并沒有給出一個(gè)明確的學(xué)校名單，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自于國防七子的人群被拒簽率極高。

來源：中國工信部

事實(shí)上，美國政府早在很多年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略綱要》中就已提到，要對 STEM 專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的入學(xué)限制，以防止美國的高技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)外流。

在此基礎(chǔ)上，白宮還發(fā)布了一份“敏感專業(yè)”名單，涵蓋眾多領(lǐng)域，涉及到二級，三級學(xué)科，非常繁雜，其實(shí)主要就是所謂的“軍工”專業(yè)，比如人工智能、機(jī)器人、核工程、導(dǎo)航、航天、影像偵查、海洋技術(shù)，這些都是國防科學(xué)中研究的方向。

來源：美國白宮官網(wǎng)

所以，留學(xué)生在申請上述領(lǐng)域的一些敏感專業(yè)成功后，在面簽環(huán)節(jié)，簽證官往往就會格外嚴(yán)格和百般試探，被行政審核的學(xué)生很多。

即便首次簽證通過，在就讀期間，學(xué)生依然會受到美方的審查，一旦被認(rèn)定“有問題”，簽證還是有可能被撤銷。此前，美國執(zhí)法部門突然間取消了部分中國留學(xué)生的在美簽證，使得他們的正常赴美學(xué)術(shù)交流活動(dòng)受阻，就是鮮活的例子。

三、應(yīng)對措施

值得注意的是，這些措施目前還只是停留在建議提案層面，最終是否轉(zhuǎn)化為正式法規(guī)或行政命令落實(shí)，還需看美國總統(tǒng)和國會的決定。

但若這些建議一旦被采納，可能很快就會出臺正式法令，只需要總統(tǒng)簽字即可生效。

由此，該提案背后釋放出的信號仍不容忽視：美國對中國留學(xué)生的背景審查只會越來越嚴(yán)！尤其如果你是這 58 所高校的學(xué)生或畢業(yè)生，確實(shí)得多留個(gè)心眼兒了。

而對正在備戰(zhàn)高考、或計(jì)劃赴美深造的學(xué)生和家長來說，在選擇專業(yè)和院校時(shí)，除了關(guān)注排名和學(xué)術(shù)實(shí)力，也需更加理性地評估國際形勢帶來的政策不確定性。

不過，在認(rèn)清事實(shí)的情況下，館長勸大家也不用過于焦慮和慌張！

事實(shí)上，不管是美國、加拿大還是歐洲其他國家，都有自己的“敏感專業(yè)”，共同點(diǎn)就是軍工、國防、網(wǎng)絡(luò)等一些會涉及到國家安全的領(lǐng)域。這是一直都存在的事實(shí)，并非近年才出現(xiàn)。

而各國大使館、領(lǐng)事館針對敏感專業(yè)學(xué)生卡簽證的做法也早已有之，敏感專業(yè)是任何時(shí)候都敏感的，區(qū)別只在于審查強(qiáng)度可能不同。當(dāng)兩國國際關(guān)系趨于緊張，或是出于某種政治需要之時(shí)，審查收緊，這是顯而易見的。

當(dāng)然，除了有個(gè)別國家的個(gè)別學(xué)校對中國留學(xué)生采取“一刀切”的做法，將不在我們接下來的討論范圍之外，即便像美國也從來沒有完全拒絕過中國學(xué)生，只是如果在敏感領(lǐng)域的專業(yè)，申請及簽證發(fā)放審查會更加嚴(yán)格，但這也并不代表不可能。

01

盡量避開“敏感專業(yè)”

對于中國留學(xué)生來說，尤其是申請研究生專業(yè)的同學(xué)，要過簽證這一關(guān)，就要盡量少碰敏感專業(yè)和敏感院校。

如何避開呢？很簡單，就問自己一個(gè)問題：“我的專業(yè)有軍事國防用途嗎？”

比如是做食品口味配方，還是搞火箭燃料配方；是做金融工程財(cái)務(wù)模型、健康數(shù)據(jù)分析，還是搞大氣密度數(shù)據(jù)分析。不同的專業(yè)，都有不同的方向及研究側(cè)重點(diǎn)，只要避開這些專業(yè)或方向，大概率是沒有問題的。

同一個(gè)專業(yè)里，也盡量不要去碰有軍事用途的技術(shù)。如果你學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，那網(wǎng)站編程、人機(jī)互動(dòng)，又或者材料專業(yè)，研究金屬鉆頭，塑料的改進(jìn)，那么這些都并非“敏感”的軍事專業(yè)。

再從學(xué)校方面來說，有的國外大學(xué)背景和中國的“軍工七子”其實(shí)差不多，在這樣的大學(xué)里，可能涉及國防部、軍方的研究項(xiàng)目就比較多。

以美國為例，比如加州理工學(xué)院（California Institute of Technology），其校園里就有一個(gè)美國宇航局的空氣推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，那么涉及的國防技術(shù)可能就很多；而像紐約大學(xué)（New York University）這樣以商科、應(yīng)用技術(shù)為主的院校，他們對商業(yè)掙錢更有興趣，觸及“敏感”專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就小了。

但是，具體院校、專業(yè)的選擇，并沒有一個(gè)明確的“名單”，所以就需要大家對各國高校及其教育背景做更多的深入了解。

來源：網(wǎng)絡(luò)

02

如果無法避開怎么辦？

但回過頭來說，難道真的要為了避免“敏感專業(yè)”，非去學(xué)冰淇淋配方，而放棄學(xué)汽車電池材料的配方嗎？當(dāng)然也不是。

在實(shí)際申請中，其實(shí)是有很多理工科專業(yè)或多或少都會和敏感專業(yè)掛鉤，也因此會有人上綱上線地把所有的化學(xué)、計(jì)算機(jī)、材料，都?xì)w入“敏感專業(yè)”。

如果遇到這種情況，大家也不要太擔(dān)心，作為已經(jīng)入坑的學(xué)生，首先要學(xué)會放平心態(tài)。通過層層細(xì)究，你會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)所謂“敏感專業(yè)”，也并沒有那么可怕，關(guān)鍵是要具體問題具體分析。

不同于法庭審判的“無罪推定”，簽證官都會事先假定你的求學(xué)會給他的國家造成安全問題，但他會通過一系列提問來排除他的疑慮。

因此，未來經(jīng)歷簽證的時(shí)候，要提前做好準(zhǔn)備。一般來說，只要是講清楚了，問題都不是太大。畢竟，那些凡是可以接受國際學(xué)生的專業(yè)，說明還是和軍用研究項(xiàng)目相差甚遠(yuǎn)的，你即便身在國外高校也是接觸不到這些項(xiàng)目的。

其實(shí)對于大部分留學(xué)生而言，這幾年簽證被審查 Check 已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，但最終大部分都能通過，當(dāng)然也有被拒的少數(shù)案例，特別是敏感專業(yè)又是來自被制裁限制的幾個(gè)學(xué)校。

在具體簽證（包括遞簽、面簽）申請時(shí)，如果知道自己的專業(yè)是比較敏感的，建議大家通過以下這幾個(gè)方面來盡可能消除簽證官的疑慮：

1）淺顯易懂地解釋專業(yè)內(nèi)容

不要詳細(xì)地描述你申請學(xué)習(xí)和研究專業(yè)內(nèi)容的前沿性、尖端性，而是要用簡明易懂的語言向簽證官解釋你這個(gè)專業(yè)是學(xué)什么、做什么的，體現(xiàn)出通俗、易懂、有益、無害，消滅神秘性和敏感度。

2）明確自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃（Study Plan）

這一項(xiàng)非常重要！如果你能夠清晰合理地向簽證官闡述你赴國外的學(xué)習(xí)和研究計(jì)劃，這就好像把專業(yè)敏感度放在陽光底下一樣，可以極大程度上打消簽證官的疑慮。

3）準(zhǔn)備好充足的材料

如果簽證官對申請者的專業(yè)敏感度存在疑慮的話，那他們一般會重點(diǎn)查閱申請者的幾樣材料，包括：簡歷、Study Plan、導(dǎo)師的個(gè)人信息介紹等。因此準(zhǔn)備好這些材料，方便在簽證官需要的時(shí)候及時(shí)提供。

來源：網(wǎng)絡(luò)

除此之外，針對已經(jīng)在國外開展“敏感專業(yè)”學(xué)習(xí)的幸運(yùn)兒，也建議大家在讀書期間盡量減少出入境，如果可以一口氣讀完是最好的，畢竟有不少讀一半回來再次入境被拒的案例。

為什么呢？

在美國，聯(lián)邦政府一般無法直接管理大學(xué)的錄取，只能通過管簽證處和海關(guān)來施加壓力，有很多學(xué)“敏感專業(yè)”的學(xué)生，在簽證的時(shí)候被核查，在海關(guān)被盤查，導(dǎo)致很多麻煩，有的甚至耽誤了學(xué)業(yè)。

有的時(shí)候，就算不是“敏感專業(yè)”，而是有過代寫代考、打黑工，甚至學(xué)習(xí)成績不理想、GPA 過低，過海關(guān)時(shí)都有可能被查到，導(dǎo)致遣返等嚴(yán)重后果。

所以，少回國、少折騰簽證和海關(guān)，頭等大事就是把學(xué)位課程讀完再說。

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