“化風(fēng)成俗”，是黨的十八大以來黨中央推進(jìn)八項規(guī)定貫徹落實過程中形成的一個極具標(biāo)識性的概念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓中央八項規(guī)定，貴在堅持，久久為功，直至真正化風(fēng)成俗。“化風(fēng)成俗”意味著，黨中央出臺八項規(guī)定，其目標(biāo)遠(yuǎn)不止于整飭一時的作風(fēng)，深層指向乃是通過持續(xù)的制度實踐，逐步推動一場深刻的黨風(fēng)政風(fēng)乃至社風(fēng)民風(fēng)重塑，最終實現(xiàn)為民務(wù)實清廉的政治文化變革。

化風(fēng)成俗本質(zhì)上是文化塑造過程

中國古代相關(guān)經(jīng)典論述，如“風(fēng)成于上，俗化于下”“上之所化為風(fēng)，下之所化為俗”等，揭示了制度實踐與文化養(yǎng)成的辯證關(guān)系?！帮L(fēng)”指自上而下的行為示范與價值引導(dǎo)，具有導(dǎo)向性與引領(lǐng)性?！八住敝干鐣后w中穩(wěn)定、持久的行為模式與價值認(rèn)同。化風(fēng)成俗作為中國傳統(tǒng)政治文化中的重要治理理念，強(qiáng)調(diào)通過引導(dǎo)與規(guī)范，使社會主流價值觀念固化為普遍的社會風(fēng)尚與習(xí)俗。

中央八項規(guī)定以化風(fēng)成俗為目標(biāo)導(dǎo)向，就是要通過制度監(jiān)督教育等外在規(guī)制和引導(dǎo)，把中央八項規(guī)定所倡導(dǎo)的勤政為民、務(wù)求實效，尚儉戒奢、清正廉潔的價值理念（“風(fēng)”），內(nèi)化為全體黨員干部日用而不覺的行為準(zhǔn)則，并引領(lǐng)示范帶動廣大民眾，形成全社會的價值認(rèn)同和社會風(fēng)尚（“俗”）?；L(fēng)成俗的核心在于，推動靠外部約束力的被動遵從，走向基于價值認(rèn)同的主動作為，實現(xiàn)從“他律”向“自律”的躍遷。

以制度規(guī)范推動化風(fēng)成俗的實踐路徑

新制度主義把制度分為正式制度和非正式制度兩種類型。兩者之間存在互補(bǔ)和沖突兩種狀況。當(dāng)正式制度與組織或社會成員的偏好、觀念和利益一致時，兩者互相強(qiáng)化，組織或社會得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。反之，正式制度若不被社會成員普遍接受和認(rèn)同，即社會中的非正式制度與組織的正式制度存在沖突時，就會不斷降低正式制度的作用力。作為一種文化塑造過程，化風(fēng)成俗就是通過一系列制度實踐，規(guī)范黨員干部和社會大眾的行為習(xí)慣，并不斷轉(zhuǎn)化為價值觀念，喚醒文化自覺，實現(xiàn)正式制度和非正式制度的同頻共振。

明規(guī)立矩，為化風(fēng)成俗提供清晰靶向與衡量標(biāo)準(zhǔn)。八項規(guī)定以具體、可操作的制度設(shè)定為起點，推動行為模式的系統(tǒng)性變革。黨的十八大以來，黨中央從自身做起，以上率下，出臺八項規(guī)定及實施細(xì)則；圍繞中央八項規(guī)定精神，中央層面和各地各部門制定和修訂了一批工作制度和管理制度。這些制度既有激濁揚(yáng)清的正向價值引領(lǐng)，也有針對群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題的靶向糾治，很多制度規(guī)定具有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，對化風(fēng)成俗具有極強(qiáng)的示范性、指導(dǎo)性與操作性。

從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，釋放化風(fēng)成俗的堅定決心。黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委精準(zhǔn)錨定人民群眾深惡痛絕的各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實行“違反中央八項規(guī)定精神問題”月報制、典型案例通報曝光、風(fēng)腐同查同治、正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)等一系列舉措。這種高頻、公開、嚴(yán)厲的監(jiān)督導(dǎo)向，傳遞了“動真格”的強(qiáng)烈信號，顯著提高了違規(guī)行為的預(yù)期成本，迫使行為模式發(fā)生強(qiáng)制性改變，對化風(fēng)成俗起到了剛性的約束作用。

加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化化風(fēng)成俗的思想根基?！啊娘L(fēng)’問題只是表象，根本上是背離了黨性，丟掉了宗旨”。實現(xiàn)行為模式的系統(tǒng)性重塑，必須黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。黨的十八大以來，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過集中性教育與常態(tài)化教育相結(jié)合，強(qiáng)化理想信念、黨性觀念、宗旨意識，為“化風(fēng)成俗”提供更深層次的思想動力。

深入凈化全社會的文化生態(tài)，實現(xiàn)全面化風(fēng)成俗。抓黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)的轉(zhuǎn)變，是中央八項規(guī)定既定的方向與目標(biāo)。中央八項規(guī)定精神杜絕把商品交換原則帶到黨內(nèi)來，凈化了政商關(guān)系；反對違規(guī)吃喝、違規(guī)收禮，整治請托辦事、利益輸送，改變權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境，重塑黨員干部的行政倫理。這些舉措同時也打破了人情社會、熟人社會的慣性影響，重塑社會風(fēng)氣，推動社會形成尊重契約、崇尚規(guī)則的現(xiàn)代理念。

制度、行為與文化互構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理

中央八項規(guī)定推動化風(fēng)成俗的實踐，深刻揭示了現(xiàn)代治理中制度、行為與文化三者的互構(gòu)關(guān)系。

制度是塑造文化的前提與基礎(chǔ)。在中央八項規(guī)定之前，有個形象說法，“上百個紅頭文件管不住一張嘴”。其中一個重要原因，是這些文件只是一般性要求，重復(fù)性強(qiáng)調(diào)，缺乏明確的制度規(guī)范和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。中央八項規(guī)定之所以有效，就是以具體、明確、剛性、可執(zhí)行的制度設(shè)計，為敦風(fēng)化俗的文化塑造提供有力支持。

行為養(yǎng)成是文化生成的必經(jīng)途徑。文化并非空中樓閣，它生成并固化于穩(wěn)定的社會行為之中。行為養(yǎng)成，有賴于制度執(zhí)行的嚴(yán)厲性、確定性、及時性及常態(tài)性。把違反中央八項規(guī)定精神問題納入黨紀(jì)國法，以日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，確保違規(guī)行為能被有力糾治和懲處，把黨員干部的行為引導(dǎo)到黨所倡導(dǎo)的正確價值軌道上。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，強(qiáng)調(diào)常抓不懈，正是要通過持續(xù)地規(guī)范行為，養(yǎng)成習(xí)慣，為新時代健康的政治文化形成奠定堅實的認(rèn)知基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

文化是制度持續(xù)生效的深層保障。有觀點認(rèn)為“文化是制度之母”，即作為非正式制度的文化，對正式制度的形成、鞏固、發(fā)展以及成效具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)正式制度所倡導(dǎo)的價值要求轉(zhuǎn)化為社會的文化認(rèn)同，遵規(guī)守紀(jì)便成為無需強(qiáng)制的自覺反應(yīng)，制度運(yùn)行的成本大大降低。中央八項規(guī)定所要實現(xiàn)的化風(fēng)成俗的目標(biāo)，正是要將剛性的制度約束，內(nèi)化為柔性的文化滋養(yǎng)，從而實現(xiàn)制度效能的長久維系和政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

（作者為中共上海市委黨校黨的建設(shè)教研部教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：《化風(fēng)成俗，從“他律”向“自律”躍遷》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：吳海紅