2022年的《國(guó)家首都法》將“努山塔拉”寫(xiě)入法條，賦予其獨(dú)立管理權(quán)以及分期建設(shè)路線，法律的約束，使得行政中樞的車(chē)輪，開(kāi)始緩緩向加里曼丹內(nèi)陸轉(zhuǎn)動(dòng)，這并非是匆忙撤離，而是因地表與地下?tīng)顩r所迫的長(zhǎng)期遷移。

雅加達(dá)的問(wèn)題，肉眼看見(jiàn)的是水，腳下看不見(jiàn)的是土。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，城市持續(xù)向外擴(kuò)張，使這座位于三角洲平原的大城市，建立在松軟的地基之上，抽取地下水、建筑物的荷載，以及沖積層的固結(jié)作用共同影響，導(dǎo)致沉降的年均速率，常年保持在每年3至10厘米之間，排水系統(tǒng)隨之出現(xiàn)故障，內(nèi)澇與外澇同時(shí)發(fā)生，咸潮不斷向城區(qū)地下區(qū)域蔓延，城市的整體結(jié)構(gòu)正逐漸下沉。

若“海平面上升”與“地面下沉”致使“相對(duì)海平面抬升”，防洪的成本曲線便呈指數(shù)態(tài)勢(shì)，莫總一味在護(hù)岸和抽排上不斷追加投入，倒不如先將政治與行政的連續(xù)性，構(gòu)建于更為穩(wěn)固的地基之上。

地理從來(lái)不是背景板，它主導(dǎo)敘事，爪哇面積僅占國(guó)家的約7%，卻容納了全國(guó)56.1%的人口空間，失衡已然成為長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，工業(yè)、教育、資本的慣性，致使“雅萬(wàn)蘇”走廊成為全國(guó)僅有的高度密集地帶。

這條走廊曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)效率方面的佳績(jī)，現(xiàn)在也在漸漸去除多余的負(fù)擔(dān)；要是突然降雨和地面沉降、河網(wǎng)水位還有潮汐高度同時(shí)產(chǎn)生共振，任何一回系統(tǒng)性故障，都有可能打亂行政中樞的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)下，遷都不是一時(shí)興起，而是為了以后的安穩(wěn)。

婆羅洲的地質(zhì)是另一種時(shí)間，加里曼丹東側(cè)，位于巽他陸架相對(duì)穩(wěn)定的地帶，距離爪哇—蘇門(mén)答臘俯沖帶的主要震源區(qū)較遠(yuǎn)，因而未受到該火山鏈頻繁活動(dòng)的干擾；它毗鄰?fù)渝a海峽航道，后方擁有既有的油氣、林業(yè)與礦產(chǎn)資源走廊，前方則有內(nèi)灣提供天然緩沖，與此同時(shí)還具備建設(shè)深水港的潛力，行政上的連貫性以及與全國(guó)的聯(lián)通性，有望在此實(shí)現(xiàn)新的協(xié)調(diào)與平衡。

法律便將分期實(shí)施納入規(guī)劃：先由核心政府區(qū)域啟動(dòng)，待功能逐步向外擴(kuò)散后，再帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展；財(cái)政則依靠多元化的融資方式、以及分期滾動(dòng)投入予以保障，避免因“一次性沖擊”而導(dǎo)致項(xiàng)目陷入債務(wù)困境。

這不是印尼獨(dú)有的劇本，從里約到巴西利亞，從拉各斯到阿布賈，都是把原本集中在沿海的密集功能，往內(nèi)陸核心區(qū)域做空間上的重新安排；通常先進(jìn)行行政中心遷移，接著交通網(wǎng)絡(luò)和制度支持慢慢跟上，接下來(lái)由財(cái)政提供長(zhǎng)期保障，可是經(jīng)濟(jì)重心通常沒(méi)跟著轉(zhuǎn)移，沿海港口還是保持繁榮，這種情況提醒人們，不能把遷都當(dāng)作解決所有問(wèn)題的萬(wàn)能藥，而應(yīng)該更準(zhǔn)確地把它理解成構(gòu)建“國(guó)家治理分布式架構(gòu)”的系統(tǒng)性工程。

印尼的選擇，與其說(shuō)是逃離，不如說(shuō)是為“群島國(guó)家”，把國(guó)家神經(jīng)從單點(diǎn)集結(jié)改成多點(diǎn)冗余，容錯(cuò)率才是關(guān)鍵指標(biāo)。

當(dāng)然遷都也有代價(jià)，婆羅洲是地球上特別寶貴的雨林之一，任何大規(guī)模開(kāi)發(fā)都得先明確生態(tài)紅線與監(jiān)測(cè)機(jī)制，用硬性指標(biāo)讓世界以及后代信任，政府提出“可持續(xù)首都”的愿景真實(shí)的考驗(yàn)，在于排放、用水、生境廊道、還有遷徙地保護(hù)等細(xì)節(jié)方面；要是僅僅把擁堵和污染從爪哇搬到雨林深處，那只不過(guò)是將問(wèn)題藏到更難被發(fā)覺(jué)之處。

將目光轉(zhuǎn)向人口分布圖景，2020年的普查數(shù)據(jù)顯示，爪哇的比重逐漸下降至56.1%，但其絕對(duì)人數(shù)仍在持續(xù)增長(zhǎng)；外島的承載能力提升較為緩慢，推進(jìn)遷都的關(guān)鍵在于打造一個(gè)“引力源”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人才、服務(wù)等要素同步遷移，再輔以稅收政策和要素價(jià)格的適度調(diào)節(jié)，形成“輕微推力”，使企業(yè)擁有第二個(gè)落腳地，讓年輕人多出一種人生選項(xiàng)，也讓教育與科研得以構(gòu)建第二梯隊(duì)。

當(dāng)一條新走廊在婆羅洲內(nèi)陸與望加錫海峽之間形成時(shí)，東印尼的時(shí)空成本便被改變，全國(guó)的政治地理才真正不再是單一的點(diǎn)。

寫(xiě)到這兒，得抑制住情緒，對(duì)于雅加達(dá)，悲觀是有數(shù)據(jù)當(dāng)作依據(jù)的；對(duì)于努山塔拉，樂(lè)觀要有制度與工程的清單來(lái)做根基，法律和總規(guī)令秩序變得規(guī)整，地質(zhì)和水文把風(fēng)險(xiǎn)降低，財(cái)政和治理讓步子放慢，卻仍能走穩(wěn)，這才是一個(gè)群島國(guó)家在長(zhǎng)周期里，與地理達(dá)成的最為切實(shí)的和解。

愿景不必說(shuō)得太過(guò)宏大，等到雨季來(lái)臨，雅加達(dá)北岸的潮水位，便會(huì)讓人和城市清楚地意識(shí)到自身的分量；而在內(nèi)陸的工地上，鋼筋混凝土與紅土緊緊黏合，仿佛正將國(guó)家的心臟，一寸一寸縫進(jìn)更深的地殼之中。