齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

9月26日上午，記者從山東省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)獲悉，新修訂的《山東省專利條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年9月26日經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過，將于2026年1月1日起施行。

“《條例》的修訂出臺(tái)，將有效保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，對于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利運(yùn)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。”山東省人大常委會(huì)法工委副主任劉源表示。

時(shí)隔12年修訂，聚焦專利轉(zhuǎn)化效能不高等難點(diǎn)

《山東省專利條例》自2013年9月1日施行以來，有效規(guī)范和促進(jìn)了山東省專利工作的有序開展。但是隨著國家專利法、專利法實(shí)施細(xì)則等上位法的修改，條例亟需修訂完善。近年來，山東省專利數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量持續(xù)提升的同時(shí)也面臨著“高價(jià)值專利供給不足、專利轉(zhuǎn)化效能不高、維權(quán)難”等問題。

此次《條例》修訂工作聚焦專利質(zhì)量、轉(zhuǎn)化運(yùn)用比率不高以及專利人才匱乏等難點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對建立高價(jià)值專利培育機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀專利項(xiàng)目、鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明、建立專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等做了規(guī)范。將原條例中健全專利信息公共服務(wù)體系、專利行政部門處理專利侵權(quán)糾紛、專利違法行為舉報(bào)制度等措施，作了細(xì)化和充實(shí)。總結(jié)山東省專利工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將高價(jià)值專利培育、專利導(dǎo)航、專利評議等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過立法予以固化。

建立專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)專利與產(chǎn)業(yè)深度融合

《條例》共33條，圍繞高價(jià)值專利培育作了規(guī)范。《條例》明確要求省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）人民政府專利行政部門建立高價(jià)值專利培育機(jī)制，支持建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域培育形成高價(jià)值專利或者高價(jià)值專利組合，促進(jìn)專利的高質(zhì)量創(chuàng)造和高效率運(yùn)用。提升專利申請質(zhì)量，對優(yōu)秀專利項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)開展專利申請前價(jià)值和市場前景評估等作了規(guī)范。圍繞激勵(lì)職務(wù)發(fā)明進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對政府設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。《條例》明確要求建立專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)專利與產(chǎn)業(yè)深度融合。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心專利資源，發(fā)揮專利池載體作用，明確規(guī)定“引導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，匯集產(chǎn)業(yè)鏈核心專利，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源、人才、創(chuàng)新成果共享，提升專利協(xié)同創(chuàng)新能力”。規(guī)定專利權(quán)人可以通過自主生產(chǎn)、技術(shù)合作開發(fā)或者采取專利權(quán)入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式，實(shí)現(xiàn)專利有效實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)通過專利開放許可等方式促進(jìn)專利技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

《條例》加強(qiáng)對實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的跟蹤監(jiān)測和評價(jià)引導(dǎo)，突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的導(dǎo)向，規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等利用財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的專利，自授權(quán)公告之日起滿三年無正當(dāng)理由未實(shí)施的，納入專利公開實(shí)施清單。

針對實(shí)踐中專利創(chuàng)造與市場需求不匹配而導(dǎo)致專利轉(zhuǎn)換效率低的問題，《條例》要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)選取具有較好市場前景和潛在經(jīng)濟(jì)效益的專利，聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，定向發(fā)布；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建跨區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)化運(yùn)用合作機(jī)制，制定專利轉(zhuǎn)化供需清單，向企業(yè)匹配推送，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用供需對接。同時(shí)，對支持建立概念驗(yàn)證中心等載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)采取先使用后付費(fèi)等方式將專利許可給中小微企業(yè)使用等作了規(guī)定。

建立健全海外專利風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在強(qiáng)化專利保護(hù)方面，《條例》健全專利保護(hù)機(jī)制，明確規(guī)定建立健全專利行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)專利行政部門與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，對專利行政部門根據(jù)裁決專利侵權(quán)糾紛的需要進(jìn)行調(diào)查時(shí)依法行使的職權(quán)作了列舉式規(guī)定，對行政裁決的變更或撤銷、重復(fù)侵權(quán)等作了規(guī)范，同時(shí)注重發(fā)揮專家咨詢、技術(shù)調(diào)查官在處理專利侵權(quán)糾紛的作用。增強(qiáng)專利保護(hù)力度，規(guī)范展會(huì)舉辦者主體責(zé)任，同時(shí)明確專利權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)參展者侵犯其專利權(quán)的，可以向展會(huì)所在地的專利行政部門申請行政裁決。

在完善專利服務(wù)與管理方面，《條例》對專利公共服務(wù)作了規(guī)范，要求建立健全專利公共服務(wù)體系，設(shè)立展示與交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。對專利導(dǎo)航作了規(guī)范，要求完善專利導(dǎo)航服務(wù)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專利信息開展分析，定期發(fā)布專利導(dǎo)航成果，為宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)和人才管理等活動(dòng)提供指引。對專利評議作了規(guī)范，要求建立并完善專利評議制度，在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大政府投資項(xiàng)目等立項(xiàng)前，組織有關(guān)部門對項(xiàng)目所涉及的專利權(quán)狀況、專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析評議，防止技術(shù)盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)或者侵犯專利權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)。

針對目前面臨的企業(yè)海外糾紛應(yīng)對成本高、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、國際規(guī)則運(yùn)用能力欠缺等問題，《條例》明確政府在建立健全海外專利風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)涉外專利人才培養(yǎng)，提供涉外專利培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析、糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)等方面的職責(zé)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展海外專利布局，建立海外維權(quán)聯(lián)盟，提升海外專利糾紛應(yīng)對能力。同時(shí)，還對專利維權(quán)援助、專利預(yù)警等作了規(guī)范。

暢通產(chǎn)業(yè)化路徑，讓專利從“實(shí)驗(yàn)室”快速走向“生產(chǎn)線”

“《條例》的出臺(tái)，正是立足我省實(shí)際、破解發(fā)展難題、銜接國家部署的關(guān)鍵之舉。”山東省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長、一級巡視員于智勇表示，《條例》以“全鏈條治理”為核心理念，一方面突出專利創(chuàng)造的質(zhì)量導(dǎo)向，通過建立高價(jià)值專利培育機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開展專利申請前價(jià)值和市場前景評估，加大對優(yōu)秀專利項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等，推動(dòng)專利從“數(shù)量積累”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＠母哔|(zhì)量創(chuàng)造和高效率運(yùn)用；另一方面暢通專利產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐路徑，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池、推廣專利開放許可，明確財(cái)政資助專利3年未實(shí)施需納入專利公開實(shí)施清單，鼓勵(lì)“先使用后付費(fèi)”等靈活模式，讓專利從“實(shí)驗(yàn)室”快速走向“生產(chǎn)線”。

同時(shí)，《條例》還筑牢專利保護(hù)的法治屏障，進(jìn)一步細(xì)化專利行政裁決流程，建立執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，完善維權(quán)援助體系，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造和保護(hù)，為創(chuàng)新成果提供更全面的保障。

“《條例》對激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造一流創(chuàng)新生態(tài)具有重要意義。”于智勇表示，《條例》是山東省在新發(fā)展階段出臺(tái)的一部全面規(guī)范專利工作的地方性法規(guī)，是全面加強(qiáng)專利工作的重要法律依據(jù)。下一步，省市場監(jiān)督管理局將聯(lián)合省有關(guān)部門，以《條例》為核心加快構(gòu)建完善的配套政策支撐體系，修訂完善現(xiàn)有的專利相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，出臺(tái)高價(jià)值專利培育中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池、金融支持、高價(jià)值專利維權(quán)補(bǔ)貼等配套政策文件，確?！稐l例》關(guān)鍵條款落地有抓手。