9月24日—26日，北京市十六屆人大常委會第十九次會議召開。會議審議了《北京市公園條例（修訂草案）》（以下簡稱“條例修訂草案”）。明確公園布局分區(qū)指導(dǎo)原則、強化噪聲管理、公園活動不得破壞公園景觀或者影響游園秩序、具備條件的公園有序開放草坪滿足戶外活動需求……條例修訂草案突出北京特色，立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)花園城市的目標，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重公園發(fā)展的差異性和多樣性，將本市創(chuàng)新實踐和有效經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，打造公園立法的“北京樣板”。

全市1100個公園納入名錄

公園是本市城市綠色生態(tài)空間的核心要素，是傳承古都文脈、彰顯歷史風(fēng)貌、提供高品質(zhì)休閑游憩服務(wù)的重要載體。截至2024年底，全市納入名錄的公園達1100個，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達92.92%，“千園之城”格局基本形成。現(xiàn)行《北京市公園條例》內(nèi)容已難以適應(yīng)公園高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，有必要對現(xiàn)行條例進行全面修訂，制定一部符合首都特色、具有前瞻性和可操作性的公園領(lǐng)域綜合性法規(guī)。

條例修訂草案科學(xué)劃分公園類型，明確歷史名園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、生態(tài)公園的定義與功能定位。明確公園布局分區(qū)指導(dǎo)原則，針對首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)定建設(shè)重點，例如首都功能核心區(qū)結(jié)合城市更新，以社區(qū)公園為建設(shè)重點，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則堅持生態(tài)優(yōu)先，注重建設(shè)綜合公園、生態(tài)公園。

為保障公園科學(xué)建設(shè)，條例修訂草案強化了公園用地保障和保護，任何單位和個人不得擅自改變公園的用地性質(zhì)和用途，不得侵占公園用地。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及公園用地的，應(yīng)當(dāng)采取避讓措施；確需臨時占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。

公園應(yīng)合理規(guī)定健身娛樂區(qū)域

為提升公園治理水平，條例修訂草案系統(tǒng)規(guī)定了公園管理單位基本職責(zé)，以及在游園須知、開放管理、門票價格、園容維護、廁所管理等方面的具體要求。例如，實行門票收費的公園應(yīng)當(dāng)在公園入口的顯著位置公示門票價格、優(yōu)惠范圍及標準等，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策實行門票價格減免優(yōu)惠和動態(tài)調(diào)整。鼓勵具備條件的公園增設(shè)母嬰室等便民設(shè)施。

條例修訂草案強化噪聲管理，要求公園管理單位根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)及其噪聲限值，結(jié)合公園與周邊社區(qū)、單位的距離等，合理規(guī)定娛樂、健身、講解等活動的區(qū)域、時段和音量，可以采取設(shè)置噪聲監(jiān)測和顯示設(shè)備、隔聲屏障等方式，預(yù)防和減輕噪聲污染。在公園內(nèi)從事娛樂、健身、講解等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守公園管理單位關(guān)于活動區(qū)域、時段和音量的規(guī)定，不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。

公園活動不得影響游園秩序

如今，越來越多的活動落地各大公園，如何規(guī)范園內(nèi)活動？條例修訂草案提出，公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強公園內(nèi)活動管理，明確環(huán)境衛(wèi)生、場地使用等管理要求，并向社會公示。在公園內(nèi)舉辦活動的，應(yīng)當(dāng)遵守公園管理要求，不得破壞公園景觀或者影響游園秩序；活動結(jié)束后，活動組織者應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)場地原貌。在公園內(nèi)舉辦演出、展覽、體育比賽、廟會、商業(yè)拍攝、影視劇拍攝等活動的，活動組織者應(yīng)當(dāng)征得公園管理單位同意，依法辦理手續(xù)。本市嚴格控制在歷史名園內(nèi)利用文物古跡拍攝電影、電視以及舉辦展銷和其他大型活動。拍攝單位和活動組織者應(yīng)當(dāng)制定文物保護預(yù)案，落實保護措施。

優(yōu)化服務(wù)供給方面，條例修訂草案明確，具備條件的綜合公園、專類公園、生態(tài)公園可以有序開放草坪、林下空間、濱水空間等區(qū)域，滿足游客搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等戶外活動需求。公園管理單位應(yīng)當(dāng)對開放區(qū)域?qū)嵭休啌Q養(yǎng)護管理，保護生態(tài)資源。

為鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，條例修訂草案明確，支持具備條件的公園舉辦廟會、演出、市集等游園活動，推出具有各類公園特色的服務(wù)項目，推動與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

文/北京青年報記者 蔣若靜

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