來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

【編者按】9月2日，由中共上海市委宣傳部支持指導、解放日報社主辦的“思享匯”項目正式啟動。首場會議以“‘十五五’：上海新發(fā)展——新環(huán)境·新空間·新動力·新作為”為主題，邀請四位知名專家圍繞上?！笆逦濉币?guī)劃與未來發(fā)展，分別從“新環(huán)境”和“新空間”兩個維度展開深入研討。今天刊發(fā)上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘的發(fā)言。

今年7月召開的中央城市工作會議為未來中國現(xiàn)代化城市發(fā)展指明了方向，也為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵的空間支撐。在我看來，會議的核心精神可概括為“一體化”和“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)”兩個關(guān)鍵詞。以上海為例，都市圈的一體化發(fā)展亟待推進。

都市圈的發(fā)展離不開跨區(qū)域協(xié)同治理。上海應當率先探索可復制、可推廣的跨行政區(qū)治理方案，重點在基礎(chǔ)設施、公共服務、土地管理等方面實現(xiàn)與毗鄰縣市的一體化。例如，加強軌道交通沿線土地開發(fā)，在軌交站點周邊打造節(jié)點式商住區(qū)，推動交通支付碼跨城互認、安檢互通。目前存在的“邊界斷層”現(xiàn)象——如上海與昆山交界處一邊是密集建成區(qū)、一邊是農(nóng)田——必須徹底改變。要在滬蘇同城化進程中探索“上海研發(fā)+蘇州制造”“上?？偛?蘇州基地”的產(chǎn)業(yè)分工模式。可在長三角城市群內(nèi)部建立人口流入地區(qū)和人口流出地區(qū)之間的跨區(qū)域建設用地指標調(diào)劑機制，這樣既能緩解上海土地資源緊張狀況，又能帶動周邊發(fā)展，還能讓建設用地調(diào)減地區(qū)獲得補償，真正實現(xiàn)區(qū)域共贏。

在城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)方面，必須正視后工業(yè)化階段的城市向心規(guī)律。服務業(yè)發(fā)展依賴面對面交流，這導致人口重新向中心城區(qū)集聚。全球大多數(shù)城市正經(jīng)歷這一過程，而人口向中心集聚反而有助于緩解交通擁堵，促進消費和服務業(yè)繁榮。為此，上海應當在中心城區(qū)盡力增加住房供給，特別是在軌交站點和沿線實施高強度開發(fā)，為服務業(yè)從業(yè)人員提供更多公租房；推動低效工業(yè)商業(yè)用地轉(zhuǎn)住宅使用，在條件成熟時，適當突破中心城區(qū)容積率限制，并以收入標準而非戶籍身份作為保障性租賃住房的分配依據(jù)。同時，應當創(chuàng)新土地管理制度，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和利益補償機制，鼓勵存量用地功能置換和混合使用，提升土地利用效率。

上海的中心城區(qū)要在城市更新中更好助力建設國際消費中心城市。上海建設國際消費中心城市的關(guān)鍵在于“賣服務”而非“賣貨”。為此，應當著力發(fā)展文旅商體展融合的體驗經(jīng)濟，打造“雙軸多中心”的消費空間格局。以“一江一河”、地鐵2號線和10號線等大流量的地鐵線為消費軸，串聯(lián)主要消費節(jié)點和歷史街區(qū)，提升街道宜行走性，拆除不必要的圍墻，發(fā)展街頭文化演藝和小型集市。同時要改善城市軟環(huán)境，延長軌道交通運營時間，優(yōu)化公廁等公共服務，為夜經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。要大力發(fā)展首店經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、時尚發(fā)布會、演藝會展等，延伸其對線下消費的拉動力。大型文體設施周邊要完善“后街經(jīng)濟”配套，避免出現(xiàn)“有場館無商業(yè)”的尷尬局面。此外，在城市更新中，應當積極發(fā)展數(shù)字技術(shù)賦能的新型消費，推動線上線下融合，提升線下消費便利度和體驗感。消費空間的營造要注重文化內(nèi)涵和特色彰顯，避免千篇一律的商業(yè)化開發(fā)，保護歷史風貌和城市記憶。

在新城發(fā)展方面，需要實現(xiàn)新城人口增長和中心城區(qū)提升活力雙贏，并且通過新城建設助力都市圈一體化發(fā)展。這就需要上海采取進一步舉措，比如強化穩(wěn)定居住和社保繳納的積分權(quán)重等。在臨港新片區(qū)、五個新城試點差異化落戶標準，允許重點產(chǎn)業(yè)藍領(lǐng)通過技能認證快速落戶。同時，新城建設要注重培育特色產(chǎn)業(yè)功能，避免同質(zhì)化競爭，每個新城應當基于自身基礎(chǔ)和發(fā)展條件，形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和特色功能，特別要注重服務業(yè)的發(fā)展以集聚人氣，要注重生活品質(zhì)的改善以吸引增量人口，從而增強就業(yè)吸附能力和人口集聚能力。

郊區(qū)新城的可持續(xù)發(fā)展還需要更加便捷高效的聯(lián)通體系。不僅要增加軌道交通密度和環(huán)線建設，還應當謀劃大體量的快軌線路，使新城居民能夠快速到達中心城區(qū)。在地鐵末端新建支線，在軌道交通末端建設大型停車場，提供低價或免費停車服務，鼓勵“停車+換乘”的綠色出行方式。推行郊區(qū)大型居住區(qū)的地鐵接駁巴士小型化和高頻化，借鑒香港“小巴模式”實現(xiàn)招手即停，并可嘗試向民營企業(yè)開放運營權(quán)，提高服務效率。同時，要注重提升郊區(qū)新城內(nèi)部的生活品質(zhì)，在新城核心區(qū)提升人口密度和流量，改善消費品質(zhì)和多樣性，減少對中心城區(qū)的過度依賴。

（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

原標題：《陸銘：上海應當率先探索可復制、可推廣的跨行政區(qū)治理方案》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 圖片來源：張馳 攝 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：陸銘