歐盟委員會正推進(jìn)兩項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是修改對俄制裁延長機(jī)制，計(jì)劃將傳統(tǒng)的“一致通過”原則改為“合格多數(shù)制”，以減少匈牙利等國否決的風(fēng)險(xiǎn)。

二是醞釀以俄羅斯央行凍結(jié)資產(chǎn)為資金源，向?yàn)蹩颂m提供約1400億歐元貸款。這兩項(xiàng)舉措擬納入第19輪對俄制裁框架，卻因內(nèi)部分歧、法律爭議及潛在風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)《政治報(bào)》披露的歐盟內(nèi)部文件，布魯塞爾提議改變對俄制裁延長的決策方式。此前，歐盟對俄制裁每6個(gè)月需延長一次，且必須經(jīng)歐盟理事會全體成員國一致同意，匈牙利曾多次借此阻撓制裁推進(jìn)。

若改為“合格多數(shù)制”：通常要求55%成員國支持且代表歐盟65%人口，則意味著多數(shù)成員國同意即可自動延長制裁，無需遷就個(gè)別反對國立場。

這一調(diào)整的直接背景是歐盟內(nèi)部對俄政策的分歧長期存在。匈牙利、斯洛伐克等國因能源依賴等問題，常對嚴(yán)厲制裁持保留態(tài)度。

為推動改革落地，歐盟還考慮向匈牙利釋放約5.5億歐元凍結(jié)資金，以換取其對新機(jī)制的支持。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，此舉旨在說服匈牙利總理歐爾班放棄對制裁的否決權(quán)。

這種“一邊削弱個(gè)別國家話語權(quán)，一邊通過資金妥協(xié)爭取支持”的做法，被外界視為歐盟決策中“政治討價(jià)還價(jià)”的典型體現(xiàn)。

歐盟正討論一項(xiàng)大規(guī)模金融計(jì)劃：以俄羅斯央行被凍結(jié)的約2000億歐元資產(chǎn)為基礎(chǔ)，向?yàn)蹩颂m提供1400億歐元貸款，資金將分批用于烏克蘭國防需求與國家預(yù)算。

該計(jì)劃的核心爭議在于其“賠償貸款”屬性，這筆資金需待俄羅斯向?yàn)蹩颂m賠償戰(zhàn)爭損失后才歸還，本質(zhì)是用俄凍結(jié)資產(chǎn)間接資助烏方，將政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至未來。

歐盟內(nèi)部對資金用途尚未達(dá)成共識。德國總理默茨明確表示支持計(jì)劃，但要求資金必須?？顚Ｓ糜谖淦鞑少?；而從技術(shù)路徑看，方案擬用歐盟委員會發(fā)行的零息債券替換俄凍結(jié)資產(chǎn)，還款責(zé)任需由全體歐盟成員國或參與國擔(dān)保。

這意味著若俄羅斯未來拒絕賠償，歐盟納稅人可能需承擔(dān)兜底責(zé)任，且“依賴俄賠償還款”的前景本身存在高度不確定性。

此外，該計(jì)劃還面臨法律與經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)。從法律層面，動用他國凍結(jié)資產(chǎn)涉嫌“變相沒收”，歐盟內(nèi)部法律專家質(zhì)疑其合規(guī)性；從經(jīng)濟(jì)層面，俄羅斯多次警告，凍結(jié)俄資產(chǎn)及利潤將沖擊國際金融體系，損害全球?qū)W元及歐盟金融機(jī)構(gòu)的信任，長期可能導(dǎo)致歐盟面臨資本外流、投資吸引力下降的問題。

上述兩項(xiàng)舉措擬作為第19輪對俄制裁的一部分，新制裁還將覆蓋俄羅斯銀行、液化天然氣行業(yè)、Mir支付系統(tǒng)及“影子艦隊(duì)”新增船只，進(jìn)一步擴(kuò)大限制范圍。

歐盟委員會主席馮德萊恩已表態(tài)將“加大制裁壓力”，盡管此前多輪制裁對俄經(jīng)濟(jì)的實(shí)際抑制效果未達(dá)預(yù)期。

俄羅斯方面則堅(jiān)決反對相關(guān)計(jì)劃，認(rèn)為凍結(jié)資產(chǎn)及修改制裁機(jī)制均屬非法，且將破壞國際金融秩序。

俄當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，若歐盟開創(chuàng)“以凍結(jié)資產(chǎn)施壓”的先例，未來任何與西方存在沖突的國家資產(chǎn)都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，最終損害歐盟自身的金融信譽(yù)。

歐盟還面臨來自美國的外部壓力。華盛頓不僅要求歐盟對俄實(shí)施更嚴(yán)厲制裁，還呼吁其限制印度等俄羅斯石油主要買家，但歐盟因擔(dān)憂影響全球貿(mào)易與能源安全，對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，凸顯美歐在對俄政策上的協(xié)同難題。

目前，歐盟尚未敲定兩項(xiàng)舉措的最終細(xì)節(jié)，內(nèi)部磋商仍在進(jìn)行中。

無論是制裁機(jī)制改革還是援烏貸款計(jì)劃，都折射出歐盟在“維護(hù)內(nèi)部統(tǒng)一”與“推進(jìn)對俄政策”之間的艱難平衡，而其決策過程中的爭議與風(fēng)險(xiǎn)，也將持續(xù)影響歐盟的國際信譽(yù)與內(nèi)部凝聚力。