【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

本屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，敘利亞過渡時期總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉登上講臺，宣稱敘利亞正“重拾其在世界中的應有地位”。

這是繼1967年的時任總統(tǒng)努爾丁·阿塔西之后，敘利亞國家領(lǐng)導人重踏美國領(lǐng)土、重返聯(lián)大舞臺，而這位座上賓不久前還是美國認證的“國際恐怖分子”，可謂本屆聯(lián)大最戲劇性的場景之一。

敘利亞在聯(lián)大多邊舞臺高調(diào)呈現(xiàn)外交突破，其實是去年12月敘政治劇變、政權(quán)更替以來，國際社會特別是西方國家與敘過渡政府持續(xù)外交接觸、多次鋪墊、各取所需的自然結(jié)果。對各方而言，直接接觸都只是潛在戰(zhàn)略調(diào)整的第一步，面對多種潛在變數(shù)，敘國內(nèi)和地區(qū)局勢可能朝什么方向發(fā)展，仍需謹慎觀察。

沙拉在聯(lián)合國大會上呼吁取消對敘利亞的所有制裁

各圖所需、水到渠成的回歸

即便不談演講內(nèi)容，沙拉站在聯(lián)大講臺發(fā)言的畫面本身，對國際社會和國際政治舞臺已經(jīng)產(chǎn)生了足夠的戲劇性效果。這一點從橫向、縱向兩相對比顯得尤為明顯。

就橫向來看，本次聯(lián)大與沙拉登臺具有類似效應的無疑是巴勒斯坦迎接第二波西方承認浪潮，可作為國際社會普遍承認的巴合法領(lǐng)導人阿巴斯遭美國吊銷簽證，只得以視頻形式講話；相比之下，不久前還是美國指定“國際恐怖分子”、當前領(lǐng)導人身份尚未“轉(zhuǎn)正”的沙拉反而親臨紐約，從聯(lián)大講臺到場邊開展“旋風外交”。

就縱向來看，敘利亞作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，其領(lǐng)導人歷史上只有兩次來到聯(lián)大舞臺——第一次要追溯到1967年第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束、敘利亞失去戈蘭高地后，阿塔西在聯(lián)大發(fā)表演講。三年后阿塔西被哈菲茲·阿薩德的“糾正運動”推翻，而在阿薩德父子時代54年，美敘關(guān)系緊張，領(lǐng)導人不受美國待見，常年由外長代表敘利亞出席聯(lián)大。

假如沒有去年12月敘政局突變、阿薩德政權(quán)垮臺，1967年阿塔西率團那次仍會是敘領(lǐng)導人迄今唯一一次聯(lián)大之行。而更具諷刺意味的，是如今這第二位敘利亞領(lǐng)導人從“國際恐怖分子”到美國和聯(lián)大“座上賓”的身份切換之快：

曾以“朱拉尼”之名更為人知的沙拉，22年前加入“基地”組織，2006年因在路邊安裝炸彈被駐伊（拉克）美軍逮捕、囚禁五年；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，他領(lǐng)導的“努斯拉陣線”（2016年與“基地”組織分家，后重組為“沙姆解放組織”）和他本人先后被美國國務(wù)院認定為恐怖組織、國際恐怖分子，還在2017年5月被美國懸賞1000萬美元緝拿……

19年來，沙拉先后做過美國“階下囚”、美國懸賞的“國際恐怖分子”、美國與聯(lián)大歡迎的“座上賓”。而官方取消恐怖分子認定、撤銷緝拿懸賞、應邀成為最特殊的“紐約客”，如此反差鮮明、天壤之別的身份改變，就發(fā)生在不到10個月內(nèi)。

這固然從側(cè)面體現(xiàn)了美國政府對敘政策的靈活與彈性（畢竟阿薩德政權(quán)是沙拉與白宮的“共同敵人”），但也不能否認是雙向奔赴的結(jié)果。沙拉及其“沙姆解放組織”打破敘原有政治生態(tài)，成為該國乃至中東地區(qū)新的“X因素”，讓各方看到了新的契機，亦有了各自的新需要。各圖所需，自然開始接觸，且鋪墊早已做足。

域外大國乃至國際社會對敘過渡政府的核心訴求，就是減少中東地區(qū)的不穩(wěn)定因素，主要是參與反恐合作（而非與恐怖主義和極端組織合作），其次還包括促成難民回歸、緩解地區(qū)和歐洲國家的難民壓力與危機。

與此同時，它們也希望通過激勵與施壓等“組合拳”式的接觸，促使過渡政府在敘國內(nèi)推動各項改革，包括盡早舉行全國大選、建立能整合全國各地的多元包容政府，保護少數(shù)族裔、宗教少數(shù)、婦女等群體的權(quán)利，實現(xiàn)國家和平重建。

站在西方國家的角度，對敘新領(lǐng)導層的另一重期待，在于使之成為撬動地區(qū)局勢、重塑地緣結(jié)構(gòu)的一個楔子。阿薩德時代大馬士革被視為莫斯科的盟友，同時與伊朗、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、巴勒斯坦哈馬斯與杰哈德等地區(qū)勢力，形成了美國、以色列眼中的“敵對同盟”。阿薩德既倒，意味著對手堡壘可能出現(xiàn)從內(nèi)部瓦解的切入缺口，爭取沙拉和敘過渡政府的嘗試自然不能放棄。

由此解釋了早在去年12月下旬，沙拉尚未“就職”，美、德就派團前往大馬士革與之會談，美方還當面承諾停止“懸賞”沙拉。今年5月，馬克龍與特朗普先后分別在巴黎和利雅得會見已有國家元首頭銜的沙拉。7月美國正式將“沙姆解放組織”移出外國恐怖組織名單。一個月后，敘外交部確認收到聯(lián)大歷史性的邀請函。

在聯(lián)合國總部，相比于仍與之保持在接觸階段的美、法、意等大國領(lǐng)導人，邁出更實質(zhì)性步伐的反而是烏克蘭。沙拉與澤連斯基會晤后，雙方旋即恢復已中斷三年的外交關(guān)系并簽署公報，無疑是前述地緣變局考量的絕佳體現(xiàn)。

2022年，阿薩德政府承認俄羅斯支持的烏東兩個“共和國”，并宣布與烏克蘭斷交。現(xiàn)如今迅速恢復外交關(guān)系，顯然沙拉滿足了烏克蘭在主權(quán)和領(lǐng)土議題上的基本立場。用澤連斯基的話說，“詳細討論了發(fā)展合作的潛力領(lǐng)域、兩國面臨的安全威脅以及應對這些威脅的重要性”，同意在“相互尊重和信任的基礎(chǔ)上”建立關(guān)系。雖未透露細節(jié)，但話里話外的意思很明顯：敘利亞不會像過往那般堅定站在俄羅斯一邊。

于沙拉而言，重返聯(lián)大舞臺要爭取的目標同樣明確：取消國際制裁，贏得國際支持與認可，增強其本人和新政府在國內(nèi)的合法性，改善敘外交處境，呼吁國際社會加大施壓以色列、消除周邊安全威脅。

從今年4月開始訪問高加索和中東地區(qū)多個伊斯蘭和海灣阿拉伯國家，到實現(xiàn)會見美法兩個西方大國領(lǐng)導人，再到本次聯(lián)大與魯比奧、馬克龍、梅洛尼、澤連斯基等人會晤，接受美國中情局前局長彼得雷烏斯采訪，沙拉充分利用外界的好奇和期待實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，無疑增強了個人權(quán)威，為敘利亞爭取到了阿薩德時代不曾有過的更多外交空間。

別的不說，當萬里之外的敘民眾在全國各地通過大屏幕收看沙拉在聯(lián)大演講，聽后者傳遞出改天換地的成就、“三大支柱”（平衡外交、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展）戰(zhàn)略、安全威脅現(xiàn)狀時，與之相伴的歡慶氛圍和煙花燃放的聲音，都體現(xiàn)出敘利亞人民在多年飽經(jīng)戰(zhàn)火折磨、外界孤立之后，對重返國際社會的喜悅心情。

謹慎樂觀，變數(shù)仍待觀察

當然，無論各方動機為何，減輕國際制裁、打破國際孤立的狀態(tài)，并盡快走出13年內(nèi)戰(zhàn)的創(chuàng)傷，對于2500萬敘利亞本土人民和海外1300萬敘利亞難民都是好消息。聯(lián)合國難民署今年3月發(fā)布的報告顯示，敘政局劇變后，超過80%的敘利亞難民希望重返家園，顯著高于去年4月的調(diào)查數(shù)據(jù)（57%）。

敘民眾對局勢走向比內(nèi)戰(zhàn)期間更加樂觀（至少增添了新的期待），不過無論是國內(nèi)由亂到治、地區(qū)格局重置、外交環(huán)境重塑，都遠非一日之功?？紤]到國際社會特別是西方各國對敘過渡政府一是“聽言觀行”、摸清敘新掌權(quán)人的態(tài)度，二是保留“組合拳”，現(xiàn)階段至多只是“戰(zhàn)略微調(diào)”，并未從根本上重設(shè)對敘新政策。邁出第一步后，各方才會面對更多變數(shù)、更大阻力。

以敘過渡政府最關(guān)切的解除制裁為例，今年5月美敘領(lǐng)導人利雅得會晤期間，特朗普就承諾取消對敘制裁，并在回國后簽署行政令，放寬對某些商品出口敘利亞的管制，并免除對敘利亞接受某些外國援助的限制。美國財政部發(fā)布了涉敘當局、央行、國有企業(yè)往來及美國企業(yè)在敘投資許可，美國國務(wù)院則發(fā)布為期180天的制裁豁免。

從內(nèi)容可見，美國對敘制裁一方面只是暫時豁免、從“即刻執(zhí)行”變?yōu)椤熬徯獭?，另一方面是部分豁免，源自《凱撒敘利亞平民保護法案》（《凱撒法案》，2020年生效）的多數(shù)制裁仍然有效，且特朗普無法以一己之力廢止——這部美國國會通過的法案只能經(jīng)國會投票才能永久撤銷，否則在其框架下對敘制裁最多只能暫緩180天。

近期美國國會就是否撤銷《凱撒法案》展開了激烈辯論：支持撤銷者認為該法案本是針對阿薩德及其家人所謂“戰(zhàn)爭罪”而通過，既然阿薩德政權(quán)不復存在，法案自然失去意義；反對者則強調(diào)不能給敘新政府過早“松綁”，甚至有人把解除制裁視為“獎勵恐怖分子”。

2025年5月14日，美國總統(tǒng)特朗普在沙特會見敘利亞過渡時期總統(tǒng)沙拉

9月上旬，部分國會眾議員在2026年度國防授權(quán)法案中增加了撤銷《凱撒法案》的修正條款，但在眾議院投票中遭到否決。美國政壇在對敘制裁問題上的意見不統(tǒng)一，也體現(xiàn)了西方世界對敘新政府的矛盾態(tài)度：既不想當即把沙拉政府像阿薩德那樣推到自己的敵對面，又擔心他“恐怖主義”、“宗教極端主義”的歷史，生怕過早全面取消制裁會給自己培育后患。

基于既有期待、又不放心的兩重心態(tài)，美國和西方世界眼中最穩(wěn)妥的做法，自然就是“邊看邊動”，即部分&有條件取消制裁、釋放一定善意，但又不徹底松開枷鎖，以觀察沙拉政府后續(xù)內(nèi)外政策的動向。只要后者稍有“離經(jīng)叛道”之處，就隨時將現(xiàn)有枷鎖收緊。由此，敘利亞的外交環(huán)境正?；m可期待，卻還不到完全實現(xiàn)的時候。

域外國家的心態(tài)矛盾但簡單明了，可地區(qū)國家基于錯綜復雜的利益糾葛，對敘過渡政府的態(tài)度要更復雜得多，尤其是鄰國以色列近期對敘出現(xiàn)趨于強硬的態(tài)度變化。

去年12月以來，以色列利用敘政治變局，以“自衛(wèi)”為由，趁機占領(lǐng)戈蘭高地緩沖區(qū)及其毗鄰地區(qū)，違背了1974年敘以脫離接觸協(xié)議（按照協(xié)議，該緩沖區(qū)由聯(lián)合國脫離接觸觀察員部隊駐扎）。

同時以政府依據(jù)敘南部蘇韋達省德魯茲人占多數(shù)的現(xiàn)狀，要求在敘南部建立所謂“防御區(qū)”、對敘方進行“非軍事化”。在此期間，以色列對敘利亞的空襲等軍事打擊并未停止。

盡管沙拉在聯(lián)大講話時再次呼吁對話、重申回歸1974年脫離接觸協(xié)議，美國敘利亞問題特使托馬斯·巴拉克也曾表示敘以接近達成協(xié)議，可內(nèi)塔尼亞胡再次擺出降低談判預期的姿態(tài)，大談確保以色列利益、敘西南部地區(qū)“非軍事化”、保護德魯茲人等強硬條件。

隨著加沙地帶危機持續(xù)發(fā)酵，以色列面臨前所未有的國際壓力，以政府正以出其不意的方式在中東多地點燃炮火、轉(zhuǎn)移各方注意力和自身壓力。敘利亞是否會成為以色列當前策略下的又一個犧牲品，仍不得而知。

除此之外，辦好國內(nèi)的事是沙拉和敘過渡政府走出舊日困境、真正實現(xiàn)“破局”的根本前提。

由于去年“沙姆解放組織”僅用11天就完成政權(quán)變天，速度之快令他們反而要加緊建構(gòu)自己的新政權(quán)合法性，組織全國對話會議、組建臨時政府“多元包容內(nèi)閣”，與敘庫爾德武裝領(lǐng)導的“敘利亞民主力量”簽署協(xié)議、將后者整合進國家機構(gòu)。與此同時，沙拉在多個場合釋放出保護少數(shù)群體、宗教自由、打擊恐怖主義的承諾。

然而敘利亞的結(jié)構(gòu)性“散裝”（西南部的德魯茲人、西部沿海地區(qū)的阿拉維派、北部庫爾德人聚居區(qū)、北阿勒頗和拉塔基亞省的土庫曼人、中部地區(qū)伊斯瑪儀派等）意味著一紙協(xié)議無法當即化解所有矛盾。

今年3月西部沿海阿拉維派聚居區(qū)的流血沖突，7月蘇韋達省的激烈武裝沖突，近日“敘利亞民主力量”與當局罔顧協(xié)議、在阿勒頗省再起沖突，均造成慘重傷亡，亦無一例外表明阿拉維派、德魯茲人、庫爾德人與當局遠未達到實質(zhì)互信或整合。

內(nèi)戰(zhàn)矛盾延續(xù)、內(nèi)亂未彌，走出經(jīng)濟困境、重建國家、舉行大選建立正式政府等議題更是遙遙無期。對沙拉和敘過渡政府來說，走進聯(lián)大、擴大“朋友圈”、增強執(zhí)政合法性是有效且必要的，但也只是“萬里征途”的開始。結(jié)束紐約座上賓的風光行程，回到大馬士革后，一個個實際挑戰(zhàn)正等待著沙拉一行。

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