劉振明

2025年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束80周年，也是聯(lián)合國(guó)成立80周年。二戰(zhàn)結(jié)束催生了聯(lián)合國(guó)，建立了當(dāng)代國(guó)際秩序，改變了人類(lèi)歷史。80年來(lái)，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的當(dāng)代國(guó)際秩序，保障了戰(zhàn)后世界的總體和平，推動(dòng)了全球發(fā)展和進(jìn)步。80年后的今天，世界又一次站在歷史的十字路口。站在這一歷史坐標(biāo)上，回顧人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟合作新時(shí)代的歷程，總結(jié)80年來(lái)當(dāng)代國(guó)際秩序的發(fā)展與演變，展望國(guó)際秩序未來(lái)變革前景，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)全球治理體系改革與完善、對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體意義重大。

以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的創(chuàng)立，開(kāi)啟人類(lèi)社會(huì)合作新時(shí)代

人類(lèi)文明歷經(jīng)幾千年，但直到“地理大發(fā)現(xiàn)”之前，各大文明基本都在各自的所在地區(qū)分隔地生存和發(fā)展，沒(méi)有形成全球性的國(guó)際關(guān)系。1648年簽訂的《威斯特伐利亞和約》開(kāi)啟了近代國(guó)際關(guān)系史。但直至二戰(zhàn)結(jié)束前的297年間，國(guó)際秩序基本上是當(dāng)時(shí)歐洲秩序的延伸，大體表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是國(guó)際關(guān)系的主體是西方殖民地宗主國(guó)，而亞非拉三大洲的大部分國(guó)家淪為西方列強(qiáng)的殖民地或半殖民地。二是以《威斯特伐利亞和約》為標(biāo)志的國(guó)際法體系逐漸形成，國(guó)家主權(quán)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等國(guó)際法規(guī)則相繼出現(xiàn)，但使用武力在法律上尚未得到禁止，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)仍是一些國(guó)家推行外交政策的工具。三是國(guó)際格局由西方列強(qiáng)主導(dǎo)，“叢林法則”盛行，這也導(dǎo)致20世紀(jì)上半葉先后發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)。四是國(guó)際機(jī)制尚未形成。第一次世界大戰(zhàn)前的國(guó)際關(guān)系主要靠列強(qiáng)之間的“實(shí)力均衡”來(lái)維持。一戰(zhàn)后創(chuàng)立了“國(guó)際聯(lián)盟”這一人類(lèi)歷史上首個(gè)全球性國(guó)際組織，但由于其對(duì)成員國(guó)實(shí)行“三六九等”的待遇，由幾個(gè)歐洲大國(guó)主導(dǎo)，且美國(guó)沒(méi)有參加、蘇聯(lián)被拒之門(mén)外，該聯(lián)盟未能發(fā)揮應(yīng)有作用，尤其是未能阻止德國(guó)、日本、意大利等法西斯主義國(guó)家發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)，故以失敗而告終。

1945年聯(lián)合國(guó)的成立是國(guó)際關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段的重要標(biāo)志。它與此前的國(guó)際秩序相比有著巨大的歷史進(jìn)步性。首先，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了各國(guó)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、不使用武力以及和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等國(guó)際法原則，在人類(lèi)歷史上第一次禁止各國(guó)在國(guó)際關(guān)系中進(jìn)行武力威脅或使用武力，從法律上確定了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的非法性。第二，確立了殖民地人民的自決權(quán)。這為日后結(jié)束亞非拉地區(qū)的殖民地、促成新獨(dú)立國(guó)家的興起和國(guó)際關(guān)系主體的擴(kuò)大奠定了法律基礎(chǔ)。第三，建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，確立了以安全理事會(huì)為中心的聯(lián)合國(guó)集體安全體制，設(shè)立了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定等協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)制。這為國(guó)際關(guān)系日益組織化、機(jī)制化創(chuàng)造了條件。第四，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了中國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)“一致決策”的原則，事實(shí)上確立了一種大國(guó)之間的“制約平衡”機(jī)制，對(duì)日后國(guó)際格局的總體穩(wěn)定，尤其對(duì)防止第三次世界大戰(zhàn)產(chǎn)生了重要影響。

當(dāng)代國(guó)際秩序四大支柱的演進(jìn)與影響

過(guò)去80年來(lái)，國(guó)際秩序在國(guó)際格局演變、力量對(duì)比重塑與時(shí)代主題轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，持續(xù)經(jīng)歷著客觀環(huán)境與制度規(guī)范的塑造改變。

一是國(guó)際關(guān)系主體擴(kuò)大到包括幾乎所有民族主權(quán)國(guó)家，具有了全球普遍性。聯(lián)合國(guó)成立時(shí)只有51個(gè)會(huì)員國(guó)，如今已達(dá)193個(gè)。各主要大國(guó)和集團(tuán)基本認(rèn)可當(dāng)今世界民族主權(quán)國(guó)家的構(gòu)成格局，作為國(guó)際關(guān)系主體的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家總數(shù)不會(huì)再有太大變化，國(guó)際關(guān)系的主體進(jìn)入趨于穩(wěn)定的階段。全球南方國(guó)家興起是世界百年未有之大變局的鮮明標(biāo)志，聯(lián)合國(guó)內(nèi)形成的七十七國(guó)集團(tuán)已擁有133個(gè)成員，已成為影響多邊主義“存與亡”問(wèn)題的決定性力量。

二是國(guó)際法日益成為維系當(dāng)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，國(guó)際法從主要以所謂習(xí)慣法規(guī)則為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)際條約為基礎(chǔ)。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)制定600多項(xiàng)國(guó)際條約，世界進(jìn)入由國(guó)際法規(guī)范的時(shí)代。當(dāng)今世界，除國(guó)際匯率、國(guó)際支付體系、互聯(lián)網(wǎng)治理等少數(shù)領(lǐng)域仍遵循少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)的所謂“國(guó)際慣例”外，各類(lèi)國(guó)際條約幾乎調(diào)整了人類(lèi)所有活動(dòng)，并密切反映了國(guó)際關(guān)系的需求與變化。沒(méi)有這600多項(xiàng)國(guó)際條約，當(dāng)代國(guó)際秩序、國(guó)際關(guān)系難以保持總體穩(wěn)定。

三是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系全面發(fā)展。這個(gè)體系既包括按照《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)立的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)等六大聯(lián)合國(guó)機(jī)關(guān)，也包括世界銀行集團(tuán)、世界衛(wèi)生組織等15個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)還與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際移民組織、世界貿(mào)易組織三個(gè)機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，并陸續(xù)設(shè)立了包括兒童基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署等12個(gè)方案和基金及實(shí)體。人類(lèi)生產(chǎn)和生活的每個(gè)領(lǐng)域幾乎都有國(guó)際機(jī)構(gòu)在支持或管理，對(duì)人類(lèi)和世界都有著重要意義。

四是國(guó)際格局變化成為影響國(guó)際秩序穩(wěn)定的最主要因素，但《聯(lián)合國(guó)憲章》認(rèn)可的五大常任理事國(guó)仍然是主導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的重要力量。80年來(lái)，國(guó)際格局歷經(jīng)大國(guó)關(guān)系的幾次變化。一是，在聯(lián)合國(guó)成立后的頭45年，世界深受以美國(guó)為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大集團(tuán)相對(duì)抗的冷戰(zhàn)影響。這一時(shí)期的國(guó)際秩序還受到兩個(gè)積極因素的影響，第一個(gè)積極因素是第三支國(guó)際力量即七十七國(guó)集團(tuán)與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起；第二個(gè)積極因素是1971年聯(lián)合國(guó)恢復(fù)新中國(guó)合法席位，結(jié)束了把新中國(guó)排除在聯(lián)合國(guó)體系外22年的不公正歷史，也將美蘇中大三角關(guān)系納入了聯(lián)合國(guó)體系。二是，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，國(guó)際格局出現(xiàn)“一超多強(qiáng)”局面。同時(shí)，隨著歐盟一體化的深化、俄羅斯的復(fù)興、中國(guó)的快速發(fā)展及其他發(fā)展中國(guó)家的興起，世界多極化趨勢(shì)在曲折中得到加強(qiáng)。三是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，暴露了美國(guó)難以靠一己之力或僅僅依靠發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重國(guó)際危機(jī)的處境。美國(guó)于2008年發(fā)起召開(kāi)包括世界各地區(qū)主要國(guó)家的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，成為世界多極化趨勢(shì)不斷發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

縱觀過(guò)去80年，與聯(lián)合國(guó)成立時(shí)相比，五個(gè)常任理事國(guó)在國(guó)際格局中的地位沒(méi)有發(fā)生顛覆性的變化，中美俄大三角關(guān)系的影響力不斷上升；英、法實(shí)力衰落，但歐盟逐漸成為影響國(guó)際關(guān)系的一個(gè)重要集團(tuán)。金磚國(guó)家的影響力在上升，逐漸成為可與七國(guó)集團(tuán)抗衡的力量。全球南方國(guó)家的整體影響力在穩(wěn)步上升。盡管大國(guó)一致越來(lái)越難，但大國(guó)間的“實(shí)力均衡”依然存在。

當(dāng)代國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但不可能推倒重來(lái)，而是需要不斷完善

過(guò)去幾年來(lái)，當(dāng)代國(guó)際秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年后，在特朗普總統(tǒng)的第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)開(kāi)始奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，先后退出了17個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約。拜登總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)重新返回這些多邊機(jī)制，但仍給世界留下了美國(guó)奉行“孤立主義”的陰影。今年1月，特朗普總統(tǒng)重返白宮后，美國(guó)政府采取了更加激進(jìn)的政策，不僅宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，而且宣示美國(guó)要獲得格陵蘭島、奪取巴拿馬運(yùn)河并吞并加拿大。美國(guó)政府還宣布從今年4月2日起對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”直接違反了美國(guó)曾支持并推廣的兩大貿(mào)易規(guī)則，即貿(mào)易自由與最惠國(guó)待遇，世界貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重威脅。面對(duì)這一前所未有的挑戰(zhàn)，人類(lèi)需要汲取歷史智慧，從三方面去冷靜看待當(dāng)代國(guó)際秩序的“得與失”及其時(shí)代價(jià)值。

第一，當(dāng)代國(guó)際秩序由二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國(guó)在80年前創(chuàng)立，其演進(jìn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了歷史性的包容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)際秩序的最大普遍性。它完全不同于二戰(zhàn)前的“歐洲秩序”，不屬于其所謂的“締造者”，也不是任何一個(gè)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)的附屬物，而屬于聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)。當(dāng)代國(guó)際秩序不存在被“替代”問(wèn)題，但面臨體系內(nèi)的改革問(wèn)題，其不斷完善與變革，需要各國(guó)共商共建共治。當(dāng)然，大國(guó)仍需要發(fā)揮重要作用。第二，當(dāng)代國(guó)際秩序尚未實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨，包括維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際和平與安全的目標(biāo)。相對(duì)穩(wěn)定的當(dāng)代國(guó)際秩序使人類(lèi)避免了第三次世界大戰(zhàn)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。過(guò)去80年來(lái)，全球人口增長(zhǎng)了兩倍多，達(dá)到今天的約80億。全球極端貧困率從聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的60%下降到今天的9%。我們應(yīng)從人類(lèi)進(jìn)步的角度去判斷當(dāng)代國(guó)際秩序的時(shí)代價(jià)值。第三，當(dāng)代國(guó)際秩序不僅受到國(guó)際關(guān)系主體和國(guó)際格局變化的影響，更得益于一個(gè)系統(tǒng)的國(guó)際法規(guī)則體系為基礎(chǔ)，并有一個(gè)龐大的國(guó)際機(jī)制體系為支撐。當(dāng)代國(guó)際秩序的四大支柱中，有三個(gè)支柱是相對(duì)穩(wěn)定的。所謂“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”主要指國(guó)際格局受大國(guó)關(guān)系變化而出現(xiàn)了挑戰(zhàn)。具體而言，問(wèn)題出在美國(guó)、歐盟等西方大國(guó)或集團(tuán)尚未做好與中國(guó)、俄羅斯、金磚國(guó)家及廣大全球南方國(guó)家平起平坐、共商全球治理的心理準(zhǔn)備。北約無(wú)原則、無(wú)限制的“東擴(kuò)”對(duì)引發(fā)歐洲的地緣政治沖突產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于主要大國(guó)達(dá)成一致越來(lái)越難，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的效率受到干擾，其權(quán)威性遭到侵蝕，但這是有關(guān)國(guó)際機(jī)制的改革與完善問(wèn)題，而不是國(guó)際秩序的存與廢問(wèn)題。

面對(duì)當(dāng)代國(guó)際秩序面臨的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)看到世界發(fā)展的三個(gè)大趨勢(shì)。一是，世界多極化正在蓬勃發(fā)展。人類(lèi)不斷進(jìn)步是自然規(guī)律，也是歷史潮流。世界不可能停留在一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)世界的階段。世界已難以重現(xiàn)美國(guó)所喜歡的“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局。中美俄歐“四方”將成為影響國(guó)際秩序未來(lái)變革的重要力量。二是，經(jīng)濟(jì)全球化雖遭遇挫折，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)。作為經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)的世界市場(chǎng)已經(jīng)形成，并將繼續(xù)存在。美國(guó)“關(guān)稅戰(zhàn)”是暫時(shí)現(xiàn)象，貿(mào)易自由原則不會(huì)被替代，全球貿(mào)易體系不會(huì)終止。三是，環(huán)顧世界，支持多邊主義仍是主流。美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”，回避講聯(lián)合國(guó)的作用，但以一己之力也難以完全避免多邊合作。

面對(duì)當(dāng)代國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面，各國(guó)尤其是大國(guó)要高度重視當(dāng)代國(guó)際秩序在應(yīng)對(duì)三大全球性挑戰(zhàn)中的重要作用。第一，防止核戰(zhàn)爭(zhēng)。五個(gè)核武器國(guó)家應(yīng)繼續(xù)信守他們領(lǐng)導(dǎo)人2022年1月3日發(fā)布的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，承擔(dān)起“避免核武器國(guó)家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任，并共同維護(hù)好《不擴(kuò)散核武器條約》體系。第二，應(yīng)對(duì)全球氣候變化。世界各國(guó)，特別是作為全球溫室氣體排放主要來(lái)源的二十國(guó)集團(tuán)成員，應(yīng)按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，加強(qiáng)其各自的氣候行動(dòng)，以使全世界在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。第三，人工智能全球治理。各國(guó)應(yīng)重視落實(shí)聯(lián)合國(guó)《未來(lái)契約》及其附件《全球數(shù)字契約》有關(guān)承諾，為所有人創(chuàng)造包容、開(kāi)放、可持續(xù)、公平、安全和可靠的智能未來(lái)，并推動(dòng)構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系。歷史的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)均表明，倘若沒(méi)有一個(gè)有效的國(guó)際秩序，在這三大挑戰(zhàn)面前，人類(lèi)將毀滅自己或?qū)⑾萑雲(yún)擦址▌t的時(shí)代。

基于以上判斷，可以得出幾點(diǎn)結(jié)論：一是當(dāng)代國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有待修復(fù)與完善。二是國(guó)際秩序的重塑需要大國(guó)共識(shí)，在有關(guān)大國(guó)回歸多邊主義之前，各方要努力維護(hù)當(dāng)代國(guó)際秩序，要堅(jiān)持通過(guò)改善大國(guó)協(xié)作重振當(dāng)代國(guó)際秩序。三是各方可循序漸進(jìn)，從全球治理體系的改革入手，共筑國(guó)際秩序的美好未來(lái)。

堅(jiān)定信心引領(lǐng)推動(dòng)全球治理體系改革完善，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

在今年9月1日舉行的“上海合作組織＋”會(huì)議上，習(xí)近平主席提出了全球治理倡議。這一倡議彰顯了中國(guó)是全球治理中不可忽視的關(guān)鍵力量。這為各國(guó)準(zhǔn)確看待和主動(dòng)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局明確了方向。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，世界將不得不繼續(xù)面對(duì)國(guó)際格局的變革，特別是大國(guó)關(guān)系的調(diào)整與變化。但我們要對(duì)大國(guó)關(guān)系的變化有信心，希望各個(gè)大國(guó)共同推動(dòng)構(gòu)建“和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國(guó)關(guān)系格局，繼續(xù)為全人類(lèi)維護(hù)一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的國(guó)際秩序而努力。

各國(guó)不應(yīng)該消極等待，而應(yīng)利用好紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，積極推動(dòng)全球治理體系的改革。2024年9月，聯(lián)合國(guó)首次舉行了“未來(lái)峰會(huì)”，并通過(guò)了《未來(lái)契約》，其中就全球治理體系改革提出了19項(xiàng)行動(dòng)建議。在聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)提出了“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”，正式啟動(dòng)三方面工作流程的改革。我們希望，聯(lián)合國(guó)的改革過(guò)程高度重視保障核心使命、提高權(quán)威性、改進(jìn)有效性、增強(qiáng)代表性問(wèn)題，確保聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)能夠?yàn)楦鲊?guó)及全人類(lèi)提供更好的服務(wù)和支持。

與此同時(shí)，各國(guó)需要旗幟鮮明地維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)好當(dāng)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，堅(jiān)決打破地緣政治“小圈子”，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、平等有序的世界多極化。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在發(fā)展好自己的同時(shí)，更加重視深入?yún)⑴c國(guó)際規(guī)則的制定，加強(qiáng)引領(lǐng)全球治理，堅(jiān)持將本國(guó)利益寓于全球利益之中，攜手全球南方國(guó)家捍衛(wèi)共同利益，堅(jiān)定推動(dòng)當(dāng)代國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（作者是聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)）