東莞人才政策背后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

東莞拋出“王炸”政策搶人才

一個(gè)月兩次政策！東莞的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

過去兩個(gè)月，東莞兩次發(fā)布人才政策。8月取消學(xué)歷人才落戶年齡限制，職稱人才取消學(xué)歷要求，被稱作“零門檻落戶”。9月初的“圓夢(mèng)計(jì)劃”更是拋出真金白銀：每月1000元實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、7天免費(fèi)住宿、最高500平方米租金全額補(bǔ)貼，以及千萬級(jí)別的創(chuàng)投支持。這套組合拳不僅力度大，而且針對(duì)性極強(qiáng)。

東莞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷。作為全國(guó)十大工業(yè)強(qiáng)城之一，其工業(yè)增加值和營(yíng)收均穩(wěn)居全國(guó)前十。這座城市擁有5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)更是達(dá)到萬億規(guī)模。全國(guó)能達(dá)到單個(gè)產(chǎn)業(yè)萬億規(guī)模的，只有深圳、蘇州和東莞三城。

“東莞塞車，全球缺貨”的說法并非虛言。全球1/4的智能手機(jī)、1/5的毛衣、1/10的運(yùn)動(dòng)鞋、3/4的電腦主板都出自東莞。長(zhǎng)安鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)的GDP甚至突破了千億大關(guān)。但輝煌背后藏著隱憂。東莞制造業(yè)長(zhǎng)期處于“微笑曲線”底部，企業(yè)平均利潤(rùn)率不足5%，研發(fā)投入占比低于3%，關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度超70%。2023年規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)28.6%，較五年前擴(kuò)大12個(gè)百分點(diǎn)。

東莞的產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)在于“大而不強(qiáng)”。以潮玩產(chǎn)業(yè)為例，東莞擁有超過4000家玩具生產(chǎn)企業(yè)，近1500家上下游配套企業(yè)，全國(guó)85%的潮玩產(chǎn)品由東莞生產(chǎn)，全球1/4的動(dòng)漫衍生品出自東莞。然而，這份輝煌很大程度上依賴代工模式。東莞市委黨校課題組指出，東莞的潮玩產(chǎn)業(yè)基本仍以代加工生產(chǎn)為主，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低附加值環(huán)節(jié)，僅占10%-20%。

表面上看，東莞與深圳都是工業(yè)強(qiáng)城，但深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東莞本質(zhì)上仍是代工廠，產(chǎn)品科技含量不高。這種差距在2023年外貿(mào)環(huán)境變化后變得尤為明顯。

面對(duì)困境，東莞開始全力突圍。2023年年初，東莞發(fā)布制造業(yè)當(dāng)家政策，支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，牽引帶動(dòng)不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型。年底，東莞以“千億基金萬畝土地”為主題舉行全球招商大會(huì)，推出1.2萬畝產(chǎn)業(yè)用地和2000億高質(zhì)量發(fā)展基金，資金和土地規(guī)模均創(chuàng)新高。

2024年，東莞明確提出構(gòu)建“8+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)政策體系，高度契合廣州的“3+5+X”和深圳的“20+8”產(chǎn)業(yè)體系，集中體現(xiàn)了主動(dòng)對(duì)接融入廣深的意圖。具體目標(biāo)上，東莞提出到2027年底，全市規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)集群不少于7個(gè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過30000億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要人才支撐。東莞之所以如此急切地?fù)屓?，正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了人才對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵作用。官方數(shù)據(jù)顯示，東莞技能人才數(shù)量從62.2萬人增長(zhǎng)至173.3萬人，占全市就業(yè)人員的比例超過31.8%；其中高技能人才增長(zhǎng)至68.38萬人，占技能人才的比例高達(dá)39.45%。

人口數(shù)據(jù)也證明了東莞的吸引力。去年東莞常住人口增加了8.35萬人，增量位居全國(guó)第9位。在人口紅利逐漸消退的背景下，這樣的成績(jī)來之不易。東莞的搶人策略不僅是政策優(yōu)惠，更包括建設(shè)“就莞用”公共就業(yè)服務(wù)體系，舉辦各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)3400余場(chǎng)，組織企業(yè)赴各地招才引智活動(dòng)30多場(chǎng)次，解決重點(diǎn)企業(yè)用工需求97.2萬人次。

在爭(zhēng)奪“微笑曲線”兩端方面，東莞已經(jīng)開始發(fā)力。8月份，東莞市發(fā)布了《東莞市加快潮玩和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，計(jì)劃拿出1.2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持潮玩和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政策包括：對(duì)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)的企業(yè)最高給予20萬元的參展補(bǔ)貼；對(duì)獲得權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)的自主版權(quán)動(dòng)漫作品最高給予500萬元資助；對(duì)國(guó)內(nèi)電影票房達(dá)1億元的獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

歡迎全球潮玩動(dòng)漫頭部企業(yè)、知名IP、平臺(tái)巨頭來東莞設(shè)立總部，最高資助500萬元。市鎮(zhèn)聯(lián)手提供優(yōu)質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間，支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

東莞的轉(zhuǎn)型之路對(duì)中國(guó)制造業(yè)城市具有重要啟示意義。從“三來一補(bǔ)”起家，積累原始資本與技術(shù)，然后走向仿造，進(jìn)一步積累資本與技術(shù)，最終走向制造，然后走向智造。但走到智造階段，需要更多技術(shù)創(chuàng)新人才和高端研發(fā)能力。這正是東莞不惜重金搶人的根本原因。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，需要資金，需要技術(shù)，但最關(guān)鍵的因素還是人才。沒有人才支撐，再好的規(guī)劃也難以落地，再多的資金也難以發(fā)揮效用。東莞的背水一戰(zhàn)，不僅僅是一座城市的自救，更是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。從代工到智造，從低附加值到高附加值，從人口紅利到人才紅利，這條轉(zhuǎn)型之路雖然艱難，但非走不可。

東莞的故事是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。從“世界工廠”到“智造名城”，這條路并不好走。但東莞正在用實(shí)際行動(dòng)證明自己的決心：一年5000個(gè)高質(zhì)量實(shí)習(xí)崗位、7天免費(fèi)住宿、最高1000萬元?jiǎng)?chuàng)投支持……這些政策背后，是一座城市對(duì)突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的渴望。技能人才占就業(yè)人員比例超31.8%，高技能人才占技能人才比例達(dá)39.45%，這些數(shù)字還在穩(wěn)步提升。東莞的轉(zhuǎn)型之路剛剛開始，但已經(jīng)邁出最關(guān)鍵的一步。