9月26日上午，在清華大學舉行的“構建韌性中國：全民安全應急素養(yǎng)‘十五五’提升工程”專題工作會上，發(fā)布了《全民安全應急素養(yǎng)“十五五”提升工程研究報告》。該報告共收錄全國十五個地方實踐案例，金山區(qū)選送的《“來金第一課”全民安全應急素養(yǎng)提升工作》《上海金山：以體系建設與品牌塑造，賦能全民安全應急素養(yǎng)提升》《探索“金山三自”能力建設，落實全員安全生產責任制》三個案例成功入選。

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“來金第一課”全民安全應急素養(yǎng)提升工作

一、案例背景

安全生產，關乎人民群眾的生命財產安全，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基石。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，來金務工人員由于對當?shù)氐陌踩a環(huán)境不熟悉、安全意識淡薄以及缺乏系統(tǒng)的安全知識培訓等因素，在工作中面臨著較高的安全風險，易發(fā)生安全事故。

為從源頭上減少安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護社會的和諧穩(wěn)定，區(qū)應急管理局決定以事故為導向，聯(lián)合有關單位在全區(qū)范圍內開展“來金第一課”工作，即在“隨申辦”市民云上創(chuàng)建“來金第一課”學習模塊，通過“視、聽、學”三融合的形式強化來金務工人員的安全意識，提升安全知識水平、自我保護能力和應急素養(yǎng)，為金山安全生產筑牢防線。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）搭載政務資源，順暢“來金第一課”渠道

2024年3月，區(qū)應急管理局聯(lián)合區(qū)行政服務中心，利用上海市“隨申辦”市民云平臺，探索開發(fā)“來金第一課”安全生產學習模塊，嵌入到“隨申辦-金山旗艦店-特色應用”，讓學習變得高效、便捷。區(qū)應急管理局結合安全生產實際，結合來金務工人員的工作特點，制作“幸福在金，安全先行”安全常識必答卷。必答卷的內容涵蓋安全生產的多個方面，包括消防安全、電氣安全、機械安全、防護用品的正確使用等，具有較強的針對性和實用性，為來金務工人員筑起第一道“崗前安全意識堤壩”。

同時，區(qū)應急管理局聯(lián)合區(qū)人口綜合服務和管理領導小組辦公室在來金務工人員完成個人信息登記后，系統(tǒng)會及時推送學習任務，要求他們學習必答卷獲得“安全上崗證”。需要強調的是，“安全上崗證”不可替代員工崗前安全教育培訓，主要是初入崗位的安全意識和安全基本常識的植入，督促來金務工人員重視安全知識的學習。

（二）升級板塊內容，豐富“來金第一課”內涵

2025年3月，“來金第一課”進行2.0版本升級。在原有“學習取證”單一模塊的基礎上，新增“警示教育”模塊，主要展示發(fā)生在我區(qū)的大量真實的生產安全事故案例警示片，讓從業(yè)人員深刻認識到安全生產的重要性，增強安全意識和自我保護意識。警示片涵蓋各個行業(yè)和領域，包括建筑施工、化工生產、機械制造等，具有很強的代表性和警示性。為使員工能“以案為警”，提高意識，區(qū)應急管理局對發(fā)生在本區(qū)的生產安全事故，每一期制作警示事故片，以真人出鏡，向員工講述正確的操作方式。這一升級，讓“來金第一課”實現(xiàn)從“學習”到“警示”再到“科普”的融合轉化，為務工人員打造一個專屬的安全生產學習空間，進一步提升“來金第一課”的實效性。

此次升級，面向的對象也從來金務工人員擴展至全區(qū)企業(yè)一線從業(yè)人員。這一舉措拓寬了“來金第一課”的覆蓋面，讓更多人關注“來金第一課”，參與“來金第一課”，更受益于“來金第一課”。

（三）攜手部門聯(lián)動，推廣“來金第一課”行動

1.建筑施工方面。金山區(qū)建設和管理委員會積極響應“來金第一課”工作，將其列為全區(qū)在監(jiān)工地建筑工人崗前培訓的必備環(huán)節(jié)。要求每一個新進入工地的建筑工人都必須參加“來金第一課”的學習，并取得“安全上崗證”。同時，將各工地“來金第一課”的開展情況納入日常檢查內容，定期對工地進行檢查和督導，確保建筑工人“來金第一課”學習取證全覆蓋。通過這一舉措，有效地提高建筑工人的安全意識和操作技能，減少建筑施工過程中的安全事故發(fā)生率。

2.勞務派遣用工方面。金山區(qū)人力資源和社會保障局積極開展安全用工宣傳指導工作，壓實勞務派遣單位“來金第一課”管理主體責任。向區(qū)內各勞務派遣單位發(fā)送工作通知，明確要求面向勞務派遣用工、靈活用工等人員宣傳推廣“來金第一課”，并督促指導勞務派遣人員完成“來金第一課”學習取證。同時，組織針對勞務派遣單位的安全用工培訓和講座，邀請專家和學者進行授課，提高勞務派遣單位對安全生產工作的重視程度和管理水平。通過這些措施，有效規(guī)范勞務派遣用工的安全管理，保障勞務派遣人員的合法權益。

3.執(zhí)法檢查與安全生產志愿服務相結合。區(qū)應急管理局充分發(fā)揮職工干部隊伍力量，持續(xù)推進“來金第一課”走深走實。一方面，在每次入企檢查時，執(zhí)法人員會隨即抽查從業(yè)人員的學習情況，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。通過剛柔并濟的執(zhí)法，有效地推動“來金第一課”深入企業(yè)、深入一線、深入員工，夯實企業(yè)安全生產的扎實基礎。另一方面，以安全生產志愿服務隊為依托，聚焦重點領域，指導企業(yè)員工掌握“來金第一課”安全應用。通過現(xiàn)場演示、案例分析、互動問答等方式，讓安全意識真正入腦入心。

三、取得成效

（一）構建三維認知體系，深化作業(yè)環(huán)境認知

“來金第一課”學習小程序助力一線從業(yè)人員構建以“內化于心學安全、外化于形保安全、固化于制管安全”為核心的三維認知體系，進一步促進一線就業(yè)人員對于安全生產環(huán)境的熟悉程度，提升其系統(tǒng)掌握設備操作規(guī)程、危險隱患識別技巧、應急處置流程等關鍵技能水平，逐步形成“安全優(yōu)先”的思維習慣和操作自覺，從源頭減少因操作失誤、應對不當引發(fā)的安全事故。自“來金第一課”學習小程序啟用以來，累計學習取證12.85萬人次。

（二）融合警示教育資源，提升安全生產意識

“來金第一課”學習小程序聚焦一線從業(yè)人員安全意識淡薄、防護行為被動等問題，通過各類安全生產真實事故案例警示片，直觀展現(xiàn)違規(guī)操作的危害，以事故敲響警鐘。視頻中的生產環(huán)境、作業(yè)形式往往與觀看者息息相關，觸動其思想，引導其摒棄僥幸心理，從思想根源重視安全，全面提升安全生產意識。截至目前，“來金第一課”學習小程序累計上傳各類視頻10部，視頻點擊達16.27萬次。

（三）打造安全學習空間，筑牢安全生產基礎

“來金第一課”這項工作是與時俱進、步履不止的，將隨著金山區(qū)生產特點的變化而蛻變升級，隨著作業(yè)形式多樣化而更新迭代。它將持續(xù)聚焦企業(yè)員工、新市民等重點群體，通過“線上自學+線下推動”“安全常識+警示教育”相結合等形式，讓安全生產知識從“書本”走到“日?！?，讓學員從“被動聽”變?yōu)椤爸鲃訉W”，打造一個全新、全面、全維度的安全學習空間。這種貼近基層、貼近需求的探索，同時也得到了社會各界的廣泛關注和認可，曾被央視新聞、中國安全生產網(wǎng)等十余家媒體宣傳報道，同時，還榮獲了2024年上?！耙痪W(wǎng)通辦”經(jīng)典案例評選“申智創(chuàng)新·智辦創(chuàng)新獎”，向其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，推動形成各具特色的安全宣教形式，為全國安全治理與素養(yǎng)提升工作提供了“金山經(jīng)驗”，扎實筑牢安全生產之基。

安全是一項永恒的工作，應急是一份光榮的使命。金山應急將以“來金第一課”為契機，繼續(xù)以“群眾需要什么就講什么，企業(yè)缺什么就補什么”為導向，不斷創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)深耕，精細雕琢，讓安全生產意識真正融入每一位從業(yè)人員的日常行為，讓“安全第一”成為金山區(qū)企業(yè)發(fā)展的底色，為區(qū)域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、社會大局和諧安寧注入更持久的力量，書寫出新時代應急素養(yǎng)提升工作的“金山答卷”。

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上海金山：以體系建設與品牌塑造，賦能全民安全應急素養(yǎng)提升

一、案例背景

金山區(qū)地處杭州灣畔，作為上海市先進制造業(yè)的重要承載區(qū)和化工產業(yè)集聚區(qū)，安全生產要求高、風險疊加復雜。同時，其特殊的地理環(huán)境與人口結構，一線從業(yè)人員流動性大以及安全技能不足導致風險辨識與應急處置短板等，進一步加劇了區(qū)域安全風險。在這樣的大背景下，傳統(tǒng)的安全應急宣教模式顯露出明顯不足：

（一）形式吸引力弱。過度依賴宣傳折頁、橫幅標語、講座等傳統(tǒng)方式，內容呈現(xiàn)單一枯燥。日常宣教中，發(fā)放的宣傳折頁翻閱率不足30%，講座參與率低且中途離場率高，難以有效觸達和吸引公眾。

（二）內容接受度低。知識講解專業(yè)化強，缺乏工作場景結合與通俗化轉換。在面向一線員工的安全培訓中，不部分因文化水平低、安全知識接受度差異大，過于專業(yè)的術語或流程描述導致部分員工難以準確理解和運用。

（三）基層覆蓋不足。專業(yè)宣教力量匱乏，資源難以有效下沉農村及特殊人群。臺風季節(jié)，部分危房老人因缺乏充分認知和引導，固執(zhí)留守不愿撤離。

（四）數(shù)字應用滯后。未能充分利用新媒體與數(shù)字化平臺，限制了宣教的廣度與精準度，在信息時代顯得效率不足。

面對嚴峻挑戰(zhàn)，金山區(qū)認識到，提升全民安全應急素養(yǎng)的核心在于培育根植于全社會、融入日常生活的安全文化。自2023年起，金山區(qū)創(chuàng)新探索“體系+品牌”雙輪驅動模式，著力構建全域覆蓋、全民參與的安全文化培育新格局。

二、主要經(jīng)驗做法

金山區(qū)以系統(tǒng)性思維構建“五級七有”工作體系，壓實責任、規(guī)范動作、下沉資源。同時，以“大話安全”品牌為抓手，創(chuàng)新內容表達與傳播方式，提升宣教的吸引力與影響力。

（一）構建“五級七有”體系，實現(xiàn)安全文化全域滲透。

建立“區(qū)→街鎮(zhèn)（園區(qū)）→村（居）→村埭/樓道→戶”五級責任傳導鏈，明確各級職責。制定案例有視頻、演繹有聲音、宣教有隊伍、網(wǎng)絡有信息、宣傳有陣地、展板有文字、競答有互動“七有”標準化動作，確保安全知識如“毛細血管”般滲透基層末梢。

1.區(qū)級層面：資源整合與創(chuàng)新引領。

（1）案例有視頻。打造《安鑫說》《大話安全》視頻品牌。深度融合安全知識、傳統(tǒng)文化與經(jīng)典IP（如《西游記》《還珠格格》），例如，改編“唐僧”角色勸導高處作業(yè)防護，將規(guī)章轉化為生動劇情，制作高質量視頻10余期。

（2）演繹有聲音。創(chuàng)作并巡演《幸虧你們來過》《風雨同心》等情景劇。取材于真實案例和基層工作，由應急局工作人員與志愿者演繹，基層巡演30余場，場場引發(fā)共鳴。

（3）宣教有隊伍。通過科普講解大賽選拔25名行業(yè)代表，并組建267人宣傳信息員隊伍，成立“金山區(qū)應急科普小分隊”。定期開展風險排查、應急救護等專業(yè)培訓，鍛造專業(yè)化基層宣教力量。

2.基層層面：標準化覆蓋與精準觸達。

（1）網(wǎng)絡有信息。依托“區(qū)→街鎮(zhèn)（園區(qū)）→村（居）→村埭/樓道→戶”微信群、公眾號矩陣，層層推送安全視頻與信息直達居民手機，突破“最后一公里”。

（2）宣傳有陣地。將安全元素融入公共空間。在社區(qū)公園內植入防災減災知識；在試點村“智慧鄉(xiāng)村平臺”嵌入風險地圖、應急預案模塊，村民可隨時用手機查詢臺風路徑、避難場所。

（3）展板有文字。在“5?12” 防災減災宣傳周、“安全生產月”“10?13”國際減災日等重要節(jié)點，設置形式多樣的展板，內容涵蓋地震、臺風、雷電等自然災害的應對方法，吸引眾多居民駐足學習。

（4）競答有互動。在重點時段開展“線上+線下”互動問答活動。線上通過小程序設置趣味安全知識問答，線下在社區(qū)廣場組織現(xiàn)場搶答，吸引大量居民參與，有效提升了公眾學習安全知識的積極性。

3.校園：機制化聯(lián)動與沉浸實訓

（1）深化“地震科普 攜手同行”三年主題活動。建立“1+4+X”機制（1份分層方案+傳播師培養(yǎng)、演練、講座、班會4項動作+手抄報、黑板報等X項活動）。覆蓋全區(qū)65所學校，累計18.2萬人次參與。

（2）開設區(qū)域特色應急安全實訓課。在上海市青少年實踐活動金山基地，為全區(qū)中學生定制涵蓋本地應急安全和主要災害風險的實訓課程。2025年完成9期培訓，覆蓋28所學校5282名學生。

（二）打造“大話安全”品牌，激活安全文化傳播新動能。

以“讓安全知識有趣、有用、有傳播力”為目標，打造現(xiàn)象級視頻品牌“大話安全”。

1.IP活化，知識“入眼入心”。深度解構經(jīng)典影視《西游記》《還珠格格》《豬豬俠》等經(jīng)典影視IP，精準嫁接安全場景，將其與安全知識巧妙融合。視頻采用“專業(yè)知識+場景滲透+幽默詼諧”創(chuàng)作模式，時長1-2分鐘頻，將專業(yè)知識點巧妙融入幽默詼諧劇情，接地氣。

2.場景深耕，傳播“精準滴灌”。緊扣“五進”宣傳，精心打造五大系列。視頻《西游降魔傳》借助唐僧形象，深入車間針對工人使用移動腳手架不規(guī)范等安全隱患，科普相關法律法規(guī)；《農聽阿奴講》借助農村老人形象，采用金山方言科普防災減災知識；《俠士風云錄》借助江湖俠士形象，發(fā)現(xiàn)安全隱患、拯救員工于危難；《豬豬歷險記》借助豬豬俠形象，走進校園教室向學生科普地震來臨時的避險措施；《有一個姑娘》借助還珠格格形象，為公眾科普家庭應急儲備物資清單及用途。

3.熱點借勢，內容“破圈傳播”。建立“社會熱點→風險議題→創(chuàng)意產出”快速響應機制，在國產電影《哪吒2》熱映時段，恰逢春節(jié)后復工復產，精心制作《大話安全》番外篇“哪吒之復工復產小課堂”，聚焦假期綜合癥、設備隱患、超強度生產等風險，被應急管理部、上海發(fā)布等65家官媒矩陣式轉發(fā)。臺風季緊急制作《防臺防汛，我們應該這樣做》，精準回應公眾關切，單日點擊量達2406人次。

三、取得成效

“體系+品牌”的深度融合，有效培育了區(qū)域安全文化，顯著提升了全民安全應急素養(yǎng)，取得多維度實效：

（一） 公眾安全文化認同與素養(yǎng)顯著增強。

1.安全知識普及率躍升。“五級七有”體系織密宣教網(wǎng)絡，農村地區(qū)安全知識普及率由不足40%提升至70%以上。校園實現(xiàn)安全普及100%覆蓋，學生防災減災知識掌握度測評優(yōu)良率顯著提升。

2.“大話安全”引爆傳播熱潮。系列視頻全網(wǎng)瀏覽量累計突破35萬人次，點贊轉發(fā)量超5萬次。其中《大話安全》番外篇哪吒之復工復產小課堂單條被應急管理部、上海發(fā)布等65余家官方媒體轉載，瀏覽量超30萬+，點贊轉發(fā)量1萬+。

3.風險防范意識與行為轉變。公眾主動避險能力提升。在2024年“貝碧嘉”臺風，2025年“4?14”“5?8”“7?24”大風災害應對中，得益于前期廣泛深入的安全文化浸潤，民眾配合度高，成功避險案例接連被國家應急管理部風險監(jiān)測和火災綜合防治司列為典型并通報表揚，“人人講安全、個個會應急”氛圍日益濃厚。

（二） 區(qū)域安全治理效能與韌性有效提升

1.安全事故持續(xù)下降。2024年全區(qū)生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，同比降幅達17%，安全形勢穩(wěn)中向好。轄區(qū)內115家?；髽I(yè)，通過強化安全文化宣教與隱患排查，從2024年至今，未發(fā)生安全生產事故，安全形勢明顯好轉。

2.基層應急力量激活賦能。 267人宣傳信息員隊伍成為“神經(jīng)末梢”。例如：朱涇鎮(zhèn)信息員何俊杰在臺風“竹節(jié)草”來臨前，及時發(fā)現(xiàn)并上報商戶店招外包鐵皮松動重大隱患，相關部門迅速處置，成功避免墜落傷人事故。他們在風險排查、信息速報、知識普及、疏散引導中發(fā)揮關鍵作用。

3.社會協(xié)同共治格局形成?！栋馋握f?應急集“節(jié)”號》、“大話安全”等安全文化凝聚多元力量?；鶎庸ぷ髡?、志愿者主動參與視頻拍攝，學生積極參與防災減災手抄報大賽，營造了濃厚的安全文化氛圍；企業(yè)員工更自覺遵守安全規(guī)程，公眾從“被動接受安全要求”向“主動追求安全、掌握安全技能”轉變，共建共治共享的安全治理格局初步顯現(xiàn)。

（三） 安全文化品牌影響力持續(xù)擴大

1.區(qū)域安全文化氛圍濃厚。安全話題成為社區(qū)、企業(yè)、學校日常交流內容?！拔乙踩?、我會安全”理念深入人心。

2.經(jīng)驗獲廣泛認可推廣。上海市應急管理局官微“上海應急守護”專題報道“五級七有”體系及“大話安全”品牌，經(jīng)驗在全市層面引發(fā)關注。

3.品牌效應輻射全國?！赌倪钢畯凸彤a小課堂》憑借創(chuàng)新形式和金山方言特色，被四川、河南、山東、浙江等多地官方平臺轉載傳播，“金山安全文化”成為區(qū)域新名片。

四、經(jīng)驗與啟示

金山區(qū)的探索實踐，為全社會范圍內培育安全文化、提升公眾安全素養(yǎng)提供了可資借鑒的“體系筑基+品牌賦能”路徑：

（一）破解覆蓋難題，筑牢文化根基的關鍵。

“五級七有”體系的價值在于明晰層級責任，杜絕推諉；統(tǒng)一標準規(guī)范，確保動作到位；建強基層隊伍，解決“最后一公里”人力短板。它實現(xiàn)了安全宣教責任的層層壓實、資源的有效下沉、觸角的深度延伸，為安全文化在基層土壤的深耕厚植提供了制度化、長效化的保障機制。

啟示：安全文化培育需頂層設計，構建權責清晰、標準統(tǒng)一、力量充足以及個性化的常態(tài)化工作體系。

（二）創(chuàng)新表達方式，提升文化滲透力的核心。

“大話安全”品牌徹底摒棄枯燥說教，擁抱創(chuàng)新表達。通過活化經(jīng)典IP構建情感連接，讓安全知識擁有“人格化”載體；深耕“五進”場景實現(xiàn)精準滴灌，敏捷響應熱點實現(xiàn)破圈傳播。其“專業(yè)知識+場景滲透+幽默詼諧”模式，有效破解了知識傳播的“入腦入心”難題。

啟示：在信息過載時代，安全文化傳播必須與時俱進，善用創(chuàng)新手段（如IP化、短視頻、熱點營銷），增強內容的吸引力、感染力、傳播力，使安全知識真正“活”起來、“火”起來。

（三）融入日常生活，實現(xiàn)文化內化的根本。

金山實踐的核心成效體現(xiàn)于“文化浸潤”，通過體系化覆蓋，讓安全信息“隨處可見”；通過品牌化傳播，讓安全理念“生動可感”；通過陣地化建設（公園、智慧平臺），讓安全知識“融入生活場景”。多措并舉，在潛移默化中促進公眾對安全理念的理解、認同和自覺踐行，完成了從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的深刻轉變。

啟示：安全文化建設的終極目標是實現(xiàn)文化認同與行為自覺。必須注重將安全理念融入日常生活場景，營造無處不在的文化氛圍，引導公眾在耳濡目染中內化安全價值觀，方能真正筑牢全社會的安全防線。

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探索 “金山三自”能力建設 落實全員安全生產責任制

一、案例背景

黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產工作作出一系列重要指示批示精神，提出了一系列新理念、新論斷、新要求、新舉措，推動我國安全生產監(jiān)管格局的深刻變化，安全生產事故數(shù)量持續(xù)下降。

然而隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，安全生產形勢更加復雜多變，也時刻面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，特別是天津濱海新區(qū)“8.12”、河北張家港“11.28”、上海石化“6.18”乙二醇裝置等爆炸事故的發(fā)生，對我們的安全工作敲響了警鐘。國務院安委會辦公室在2020年組織開展“回頭看”，對2015-2019年發(fā)生的特別重大、重大生產安全事故進行歸納總結，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)沒有把安全生產責任制貫徹落實到位，是發(fā)生各類事故的重要原因之一。上海市金山區(qū)應急管理局分析了2010年以來發(fā)生在金山區(qū)的生產安全事故，發(fā)現(xiàn)90%的事故是由員工違章作業(yè)引發(fā)的。

究其原因，一是企業(yè)教育培訓缺失，導致崗位員工安全意識薄弱，“三違”現(xiàn)象較為突出（違章指揮、違章操作和違反勞動紀律）。二是員工對自身崗位承擔的安全生產職責不清楚、不掌握，履職盡責成為空談。三是生產、工藝、電氣、設備等專業(yè)人員參與度不夠，安全責任落實不到位。四是企業(yè)負責人風險意識薄弱，風險隱患排查流于形式，隱患排查工作未得到有效落實。五是員工對崗位存在的風險認識不足，應對突發(fā)事故的處置能力不夠，從而導致事故擴大。

本文通過探索“金山三自”能力建設，讓一線崗位員工更好地掌握自身所承擔的安全生產責任，對于企業(yè)履行主體責任，落實全員安全生產責任制，有效遏制和減少生產安全事故有著極大的推動作用。中國應急管理報頭版頭條報道“金山三自”在融入企業(yè)管理、系統(tǒng)推進工作和促進員工能力提升方面有著重要實踐意義。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）構建“金山三自”能力建設架構體系

全員安全生產責任制主要包含了生產安全責任厘清、生產安全風險防控、生產安全制度制定與執(zhí)行以及崗位應急管理四個主要方面，囊括了生產安全責任制度從確立到執(zhí)行的四個階段，四者缺一不可，共同對保障企業(yè)生產安全服務。落實到一線崗位上，就是要厘清全員崗位安全職責、安全風險、安全技能以及應急措施，充分對接企業(yè)全員安全生產責任制的四個方面。

為實現(xiàn)上述目標，上海市金山區(qū)應急管理局自2021年開始，探索員工自學、崗位自查、應急自救為重點的“金山三自”能力建設體系架構，從而有效落實全員責任制。其中，員工自學即開展線上線下有機融合的自主學習，崗位自查即開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，應急自救即開展突發(fā)情況應急處置和救援預案和演練。

區(qū)安委辦印發(fā)《關于開展危險化學品企業(yè)雙重預防機制和“三自”能力建設工作方案》,契入職工安全技能提升、風險辨識和隱患排查治理、應急救援等安全生產最新要求，為落實企業(yè)安全生產主體責任和全員安全生產責任制探索解決路徑，從而推動企業(yè)主要負責人提升法制意識，嚴守法律底線，樹牢“生命至上、人民至上”的安全發(fā)展理念，主動抓安全，促發(fā)展，推動企業(yè)員工自我學習、自我提升安全技能、自我增強應急處置能力，切實有效預防生產安全事故的發(fā)生。

（二）厘清“金山三自”能力建設重點

“金山三自”能力的關鍵在于企業(yè)對一線崗位進行風險辨識，員工結合本崗位風險點開展隱患排查，對排查出的問題由企業(yè)及時整改，并且員工有能力在事故發(fā)生后進行應急救援或逃生。

企業(yè)組織動員全體一線崗位員工開展風險研判、繪制危險點分布圖，編制崗位安全知識、設備設施結構、工藝原理等，形成“生命卡”（崗位責任卡、工藝指標卡、操作規(guī)程卡、風險排查卡、應急處置卡）。一線員工通過員工自學、崗位自查、應急自救，熟知崗位設備設施的結構、原理，及時發(fā)現(xiàn)安全風險和隱患，了解崗位生產過程的風險，以及風險所造成的后果和有效化解風險的方法舉措和應急處置措施。

（三）搭建“金山三自”能力建設平臺

為高效推進“金山三自”能力建設，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用信息化手段，同向開發(fā)PC端與手機端APP程序，讓員工可以隨時隨地開展自學、按照規(guī)范開展隱患排查上報、練習崗位處置預案，同時也便于企業(yè)管理人員隨時隨地了解掌握員工學習、隱患排查、應急處置等事關企業(yè)本質安全最重要的內容。

1.構建“自學”平臺，營造學習氛圍。根據(jù)企業(yè)特點和國家對行業(yè)相關要求，建設“自學”平臺，編制貼合企業(yè)實際且通俗易懂的學習數(shù)據(jù)庫和習題庫，匯集安全生產常用法律法規(guī)、當前行業(yè)監(jiān)管部門重點工作要求、最新標準規(guī)范要求、常規(guī)性安全生產理論知識、崗位安全要點等內容，讓員工通過線上方式隨時學習，從而提高員工的安全知識、安全技能及應急處置能力，不僅幫助企業(yè)補足在員工培訓方面存在的短板，更讓員工通過“自學”平臺，真正學到與崗位相匹配的安全知識。

2.創(chuàng)建“自查”平臺，督促隱患排查。結合“風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”建設要求，組織企業(yè)各相關部門、專業(yè)、崗位人員全面開展風險分析，準確辨識安全風險，靶向制定管控措施，根據(jù)不同崗位存在的風險及風險特點設置自查要求和內容，編制完善企業(yè)《安全風險清單及隱患排查內容表》，讓員工通過手機APP，定期對標對表開展隱患排查、不定期隱患“隨手拍”，并開展隱患治理閉環(huán)，讓隱患排查不留死角，將隱患排查工作真正落到實處。

3.搭建“自救”系統(tǒng)，提升應急能力。開發(fā)“自救”系統(tǒng)平臺，上線不同崗位事故應急處置預案，并定期要求員工開展模擬自救，讓員工通過學習事故應急方面相關知識，掌握應急基本知識，補齊應急自救能力短板，確保在緊急情況下能夠及時化解危險，杜絕事故擴大。

4.建立“三自”標準，落實獎懲機制。將“三自”能力建設與企業(yè)的日常管理制度深度融合，在重點關注督促企業(yè)員工進行相關的學習和能力提升的同時，將獎勤罰懶和相關激勵機制緊密結合，充分運用現(xiàn)代信息化技術的工具，將員工“自學、自查、自救”的能力建設通過APP、小程序等工具展現(xiàn)，實現(xiàn)對員工能力的測評，量化對崗位員工日常的考核等。

三、取得成效

（一）推動企業(yè)員工安全主體責任落實

“金山三自”能力建設有利于企業(yè)各級員工落實安全生產主體責任，實現(xiàn)崗位安全生產主體責任有跡可循。企業(yè)通過運行“金山三自”數(shù)字化平臺，結合企業(yè)安全管理實際，實現(xiàn)各級人員隱患排查任務推送和執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，解決線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點、痛點問題，確保全員安全生產責任制的落地實施。信息化平臺設置的流程約束和保障了相關崗位人員安全生產主體責任的有效落實，例如：某企業(yè)依據(jù)公司的安全生產崗位責任清單，制定從公司及部門領導、職能部門技術管理人員、基層技術管理人員及操作人員的各層級隱患排查任務，完成了內部題庫的建設，“金山三自”數(shù)字化平臺運行成效評估為良好（86分），巡檢完成率保持在80%以上；至2023年10月，自學人員89人，總學時30428分鐘。

（二）推動企業(yè)安全管理痕跡化管理

安全管理相關的教育培訓，工作記錄、排查發(fā)現(xiàn)的問題也均可隨時在信息化平臺中進行查詢、統(tǒng)計，能夠為安全監(jiān)管部門和人員在開展員工安全生產責任制履職檢查和考核時提供重要依據(jù)。例如，某重大危險源企業(yè)將安全包保責任制工作納入“金山三自”數(shù)字化平臺落實，通過在平臺對企業(yè)各個重大危險源安全包保責任人設置工作任務，重大危險源安全包保責任人按照任務周期落實相關工作，如現(xiàn)場檢查、隱患治理等，有效促進了重大危險源各級責任人的履職，也為安全監(jiān)管人員開展履職評估提供了參考。

（三）推動企業(yè)安全管理數(shù)字化建設

數(shù)字化是企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢，“金山三自”能力建設工作的實施，有助于企業(yè)進一步完善安全生產信息化管控。例如，某企業(yè)以“金山三自”能力建設為契機，按照“五定管理”要求，創(chuàng)建了包括施工作業(yè)許可、重要生產工作許可、消項管理、巡檢管理、雙重預防、隱患管理、行為安全觀察等的“多合一”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過企業(yè)5G專網(wǎng)、防爆手持終端、RFID標簽、移動攝像設備、移動檢測設備，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)動態(tài)監(jiān)管、消項操作內外操協(xié)同、巡檢數(shù)據(jù)實時監(jiān)控的智能化生產作業(yè)管控新模式。

（四）推動企業(yè)安全管理體系進一步健全

企業(yè)安全管理體系的核心是安全策略、風險評估、安全培訓和應急響應等方面，而包含了員工培訓、風險分級管控、隱患排查治理、應急自救的“金山三自”數(shù)字化平臺是企業(yè)安全管理體系的一個關鍵組成部分，為企業(yè)安全管理體系得以有效運行提供了有力保障，也是企業(yè)提升安全管控效率的重要工具。同時，在全國大力推行生產經(jīng)營單位內部報告獎勵制度的背景下，“金山三自”通過“員工自學”環(huán)節(jié)幫助員工深刻認識隱患危害與報告價值，從思想層面筑牢主動查隱患的意識基礎；依托“崗位自查”為員工提供精準識別、規(guī)范上報隱患的科學方法，從能力層面夯實查隱患的技術支撐；結合“應急自救”演練強化員工對隱患致災后果的直觀認識，從行動層面激發(fā)查隱患的積極性，全方位為全國生產經(jīng)營內部報告獎勵制度的落地生效奠定了關鍵根基。

四、經(jīng)驗與啟示

“金山三自”能力建設順應新《安全生產法》等法律法規(guī)要求，踐行“生命至上、人民至上”的安全發(fā)展理念，針對企業(yè)一線員工安全能力短板及全員責任制落實中的“腸梗阻”問題，精準構建“三自”能力建設體系，提供了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

（一）堅持問題導向，聚焦能力短板

針對一線員工安全技能不足、隱患排查能力弱、應急處置能力欠缺等共性問題，精準鎖定“自學、自查、自救”三大核心能力，直擊安全生產責任制落實的“最后一公里”梗阻。

啟示：需立足本地企業(yè)實際，從一線崗位操作風險、員工技能短板等具體問題出發(fā)，避免制度建設“上下一般粗”，通過靶向施策破解責任落實“中梗阻”。

（二）構建責任體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理

通過“自學”提升員工安全素養(yǎng)、“自查”強化風險隱患治理、“自救”完善應急處置能力，形成“學習-排查-處置”的全鏈條管理體系，并配套“生命卡”明確崗位責任。

啟示：安全生產責任制需從“紙面上”落到“行動上”，通過厘清崗位責任、風險點、操作規(guī)范和應急措施，讓員工知曉“做什么、怎么做、做錯怎么辦”，實現(xiàn)責任閉環(huán)。

（三）科技賦能監(jiān)管，筑牢安全防線

通過PC端與手機端APP搭建的“三自”平臺，實現(xiàn)了員工自主學習、隱患“隨手拍”、應急模擬演練等功能，解決了線下培訓覆蓋不足、隱患排查流于形式等問題。

啟示：數(shù)字化是推動全員參與的關鍵抓手，可結合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”趨勢，開發(fā)貼合行業(yè)特點的信息化工具，通過任務推送、數(shù)據(jù)追蹤、量化考核，推動責任落實。

（四）強化政策引導，確保提質增效

以政策文件明確“三自”能力建設要求，并將其與企業(yè)日常管理、獎懲機制結合，激發(fā)企業(yè)主體責任意識。

啟示：安全生產需“剛柔并濟”，既要通過法規(guī)約束壓實企業(yè)責任，也要通過正向激勵引導企業(yè)主動投入安全培訓、風險管控和應急建設，形成“政府推動、企業(yè)主動、員工行動”的良性循環(huán)。

綜上，“金山三自”能力建設的核心在于回歸“以人為本”，通過體系化設計、數(shù)字化賦能和機制化保障，讓一線員工從“被動遵守”轉為“主動參與”。

通訊員：吉飛

編輯：潘婷

責編：干鈺瓊、陸辰麗

審核：陳建軍、林堃