上海耕地面積僅為251.4萬畝，在此背景下，大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然并不切實(shí)際。盡管如此，上海卻擁有一個(gè)2500萬人口的龐大市場(chǎng)，這一規(guī)?？氨劝拇罄麃喨珖?guó)人口。上海不應(yīng)僅僅局限于有限的“小耕地”，而應(yīng)充分發(fā)揮其“大市場(chǎng)”的潛力，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展推向“都市化”農(nóng)業(yè)的新高度，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色一體化發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃上海打造“美麗家園、綠色田園，幸福樂園”三園，但上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，上海的年蔬菜消費(fèi)量約為780萬噸，其中75%至80%依賴于外地輸入。2024年市政府工作報(bào)告提出要發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦于科技創(chuàng)新，雖然拓展了都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，但尚未充分發(fā)揮上?！按笫袌?chǎng)”的潛力。對(duì)此，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新智庫開展了調(diào)研及研究。

一、從小耕地到大市場(chǎng)，超大型城市農(nóng)業(yè)亟待優(yōu)化定位

（一）上海農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特征演變分析

上海與其他省市鄉(xiāng)村相比，最顯著的差異體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是上海農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入顯著高于其他省市。例如，上?！稗r(nóng)交所”積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，截至2023年底，上海全市家庭承包耕地面積約166萬畝，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)總面積約152萬畝，流轉(zhuǎn)率約91.8%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，位居全國(guó)首位。上海農(nóng)村居民能夠通過土地流轉(zhuǎn)獲得較為穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

二是上海地鐵站站點(diǎn)覆蓋城郊，且站點(diǎn)密度較高，這改變了上海農(nóng)村的區(qū)位、交通、價(jià)值及功能。例如，許多在城區(qū)工作的外來人員會(huì)集中居住在郊區(qū)地鐵站附近的公寓，地鐵站沿線成為影響人口分布的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三是上海都市新興業(yè)態(tài)已呈現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與城市居民消費(fèi)需求的緊密對(duì)接。諸如寵物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新茶飲、健康綠色餐飲等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)，在上海的商業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)勁的消費(fèi)潛力；而花卉園藝、便捷養(yǎng)護(hù)植物、中醫(yī)養(yǎng)生等農(nóng)業(yè)衍生的生活方式，亦悄然進(jìn)入尋常百姓家，成為上海市民生活不可或缺的一部分。

（二）上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、土地約束

上海的耕地少，土地流轉(zhuǎn)成本高，且流轉(zhuǎn)后的農(nóng)場(chǎng)主面臨著外來農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)沖擊。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)存在租金違約等問題，這表明上海本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地流轉(zhuǎn)直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，間接影響上海本地村民的收入，因此需要引起重視。

2、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足

由于上海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的限制，導(dǎo)致上海農(nóng)產(chǎn)品深加工的比例偏低，同時(shí)生鮮產(chǎn)品的冷鏈物流普及率亦不盡人意，農(nóng)業(yè)科技含量不高。

3、人才資源短缺

上海農(nóng)業(yè)面臨人才短缺的困境，現(xiàn)行規(guī)劃中對(duì)都市農(nóng)業(yè)的重視程度不足，人才評(píng)估體系仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向，缺乏針對(duì)創(chuàng)新型人才的培育機(jī)制。此外，上海農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡偏大，具備現(xiàn)代化知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民比例較低。

二、對(duì)標(biāo)國(guó)際都市圈，尋找少地勝多地的密碼

1、借鑒荷蘭溫室農(nóng)業(yè)突破上海土地約束

荷蘭通過推廣高度發(fā)達(dá)、高效運(yùn)作的溫室農(nóng)業(yè)，形成了從種子研發(fā)、種苗培育、生產(chǎn)管理到市場(chǎng)銷售全程覆蓋的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使荷蘭以不足世界0.02%的農(nóng)業(yè)人口、不到世界0.07%的耕地，成長(zhǎng)為全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)凈出口國(guó)。

2、借鑒東京都市圈農(nóng)業(yè)布局完善產(chǎn)業(yè)鏈提升科技含量

東京都市圈的內(nèi)圈（東京都）作為科技創(chuàng)新中樞，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)突破和模式創(chuàng)新；中圈（埼玉、千葉等縣），構(gòu)建了高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；外圈（茨城、群馬等）則成為專業(yè)化生產(chǎn)基地，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。這種“研發(fā)—流通—生產(chǎn)”的功能分布，使土地生產(chǎn)率提升2.3倍，物流成本降低40%。

3、借鑒國(guó)內(nèi)都市化農(nóng)業(yè)融合業(yè)態(tài)和人才培育機(jī)制

廣州、南京等城市推動(dòng)“都市化農(nóng)業(yè)+商業(yè)文旅”等創(chuàng)新模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光、文化體驗(yàn)等功能有機(jī)融合，進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈。在人才培育方面，南京聯(lián)合南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校培育農(nóng)業(yè)“頭雁種苗”，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

三、以“消”興“農(nóng)”，上?！岸际谢鞭r(nóng)業(yè)行動(dòng)路徑

綜上分析，上海要避開農(nóng)業(yè)缺地的短板，揚(yáng)上?！按笫袌?chǎng)”之長(zhǎng)，將上海的都市化農(nóng)業(yè)打造成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

建議將上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升為“都市化農(nóng)業(yè)”，以“城市消費(fèi)”帶動(dòng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，以“城市商業(yè)業(yè)態(tài)融合”推動(dòng)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合”，并樹立四個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)：一是成為我國(guó)“農(nóng)業(yè)融合”（農(nóng)融）高科技的策源地，推動(dòng)上海農(nóng)產(chǎn)品“少而精、高科技、高附加值”的品牌特征。二是依托郊區(qū)五大新城建設(shè)，圍繞都市主城區(qū)，打造城鄉(xiāng)生態(tài)融合（鄉(xiāng)融）的都市化農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品融合消費(fèi)（消融）的延伸，推動(dòng)“農(nóng)文商旅展金”融合發(fā)展。四是以都市化農(nóng)業(yè)推動(dòng)長(zhǎng)三角示范區(qū)“綠色”一體化（綠融）建設(shè)，構(gòu)建以“上?！睘槭椎?，“滬江浙皖”共同建設(shè)的都市化農(nóng)業(yè)綠色聯(lián)盟。

建議：

1、農(nóng)融策源：打響上海“三高”特征的“都市化”農(nóng)業(yè)

上?！岸际谢鞭r(nóng)業(yè)以“高科技、高流轉(zhuǎn)率、高附加值”為核心，通過科技賦能與綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與大都市功能相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與人才培育突破資源瓶頸。①建立統(tǒng)一的上海市級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源，為全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供科研服務(wù)或成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；②鼓勵(lì)上海城郊開展“都市化農(nóng)業(yè)科技孵化器”，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；③在郊區(qū)全面推廣溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用“市場(chǎng)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、保險(xiǎn)保一點(diǎn)、金融借一點(diǎn)”的多元投融資方式，助力上海農(nóng)業(yè)向都市化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、鄉(xiāng)融共生：以五大新城為環(huán)構(gòu)建綠色消費(fèi)生態(tài)圈

突出以“消”興“農(nóng)”，以“綠”強(qiáng)“農(nóng)”。①鼓勵(lì)五大新城發(fā)展都市化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括：生態(tài)觀光與文化體驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等功能開發(fā)；會(huì)展與節(jié)慶農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。②鼓勵(lì)上海發(fā)展綠色建筑（園藝與建筑融合）、陽臺(tái)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)高科技與居民家庭空間融合）、屋頂農(nóng)業(yè)、園藝生活教育（農(nóng)業(yè)與生活融合）、懶人家庭種植器（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人工智能融合）、中醫(yī)膳食養(yǎng)生（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與健康融合）等新興“都市農(nóng)業(yè)”消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大大都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景的應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)上海的綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。

3、消融延伸：把全城消費(fèi)場(chǎng)景拓展到農(nóng)業(yè)新賣場(chǎng)

上海農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受外地農(nóng)產(chǎn)品的沖擊比較大，上海的土地流轉(zhuǎn)率高、土地成本高，但未能確保土地經(jīng)營(yíng)者的收入，建議①農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與商務(wù)委借鑒日本的政策經(jīng)驗(yàn)，共同出臺(tái)“地產(chǎn)地消”，讓本地產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先在各類商業(yè)區(qū)內(nèi)得到銷售展示，以期確保本地農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，穩(wěn)定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。②將農(nóng)交所的“土地流轉(zhuǎn)”交易與“地產(chǎn)地消”政策結(jié)合起來，優(yōu)先支持投保的農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)業(yè)合作社享受“地產(chǎn)地消”政策，并結(jié)合“保險(xiǎn)與金融”工具，推動(dòng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)主體。

4、綠融一體：長(zhǎng)三角共建綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟

借助上海大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用上海的外延蔬菜基地，拓展與長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)蔬菜集團(tuán)牽頭西郊等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的商戶與長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)場(chǎng)、合作社簽訂供銷協(xié)議；推動(dòng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)的綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立長(zhǎng)三角綠色金融政策合作機(jī)制。推動(dòng)“長(zhǎng)三角綠色消費(fèi)券”，鼓勵(lì)上海消費(fèi)者到長(zhǎng)三角生態(tài)旅游等，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角消費(fèi)者到上海消費(fèi)綠色產(chǎn)品。

5、才融合璧：培育產(chǎn)學(xué)研商金復(fù)合型“都市化”農(nóng)業(yè)人才

“都市化”農(nóng)業(yè)離不開人才培育，需要建立都市化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系和評(píng)價(jià)體系。①重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)高科技人才、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)商人才、復(fù)合型研究人才；②鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研商金合作，推動(dòng)都市化農(nóng)業(yè)人才培育基地；③制定上?！岸际谢鞭r(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)人才與上海落戶政策相關(guān)聯(lián)。

（作者：上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新樞紐首席教授吳大器；上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院副教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)常務(wù)理事孫文華）

記者 吳大器 孫文華

編輯 潘晟