美國國務(wù)院大廳里，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅的簽證申請(qǐng)狀態(tài)悄然變?yōu)椤盁o效”。就在幾小時(shí)前，這位領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國總部外參加了支持巴勒斯坦的和平集會(huì)，并公開呼吁美國士兵拒絕執(zhí)行可能涉及加沙地區(qū)的命令。

面對(duì)這一戲劇性的外交事件，佩特羅在社交媒體上強(qiáng)硬回應(yīng)：“這并不重要……聯(lián)合國總部不應(yīng)繼續(xù)設(shè)在紐約。”

而就在佩特羅發(fā)出這番震撼性言論的同一天，遠(yuǎn)東的上海正在舉行另一場(chǎng)歷史性的儀式——聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心正式落戶上海，這已是一周內(nèi)第二個(gè)聯(lián)合國重要機(jī)構(gòu)選擇上海。

簽證風(fēng)波揭開聯(lián)合國東道主暗戰(zhàn)

美國國務(wù)院以“煽動(dòng)暴力”為由吊銷佩特羅簽證時(shí)，可能沒料到這會(huì)引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于聯(lián)合國總部選址的國際性爭(zhēng)論。

佩特羅總統(tǒng)不甘示弱，在社交媒體上直言：“美方不僅拒絕巴勒斯坦當(dāng)局人員入境，還因我呼吁美國和以色列軍隊(duì)停止支持這種危害全人類的種族滅絕罪行而撤銷我的簽證，這些事實(shí)表明美國政府已不再遵守國際法準(zhǔn)則?！?/p>

這已不是美國第一次被指責(zé)濫用東道主特權(quán)，近年來，美國頻繁將簽證審批權(quán)政治化：2019年拒絕向參加聯(lián)合國會(huì)議的俄羅斯代表團(tuán)成員發(fā)放簽證；2020年又對(duì)伊朗外長(zhǎng)扎里夫?qū)嵤┖炞C限制；如今更是將矛頭指向公開批評(píng)其中東政策的哥倫比亞總統(tǒng)。

美國一次又一次地利用其東道國地位，將聯(lián)合國總部視為自己的政治工具。中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽曾在2025年4月直言批評(píng)美國“濫用東道國權(quán)利，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國總部協(xié)定》”

這份簽署于1947年的協(xié)議明確規(guī)定，美國必須允許所有成員國代表不受阻礙地參加聯(lián)合國會(huì)議。然而現(xiàn)實(shí)是，政治對(duì)立國家的代表常常被拒之門外。

一位不愿透露姓名的外交官做了個(gè)精辟比喻：“這就像在足球比賽中，裁判不僅自己下場(chǎng)踢球，還隨時(shí)可以取消對(duì)方球員的參賽資格?！?/p>

上海承接國際機(jī)構(gòu)背后的中國底氣

當(dāng)哥倫比亞總統(tǒng)在紐約發(fā)聲抗議的同時(shí)，上海迎來了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)落戶的雙喜臨門。9月21日，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海正式揭牌；四天后，中國商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)簽署協(xié)議，確定將聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心設(shè)立在上海

一周之內(nèi)，兩大聯(lián)合國一類中心相繼落戶上海，這在國際組織布局史上極為罕見。國際STEM教育研究所的落戶更是意義非凡——這是聯(lián)合國教科文組織在歐美之外設(shè)立的首個(gè)全球性一類中心。

聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊的一句評(píng)價(jià)道出了選擇上海的原因：“上海集知識(shí)、創(chuàng)新與歷史底蘊(yùn)于一身，是設(shè)立國際機(jī)構(gòu)的理想之地?！?/p>

中國吸引國際機(jī)構(gòu)的底氣來自實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成就，在可持續(xù)發(fā)展方面，中國提前10年完成聯(lián)合國2030年減貧目標(biāo)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率突破70%；在可再生能源領(lǐng)域，中國風(fēng)電裝機(jī)容量占全球總量的39%，新增裝機(jī)占比更高達(dá)68%，穩(wěn)居世界首位。

中國承擔(dān)了聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的15%，連續(xù)十年保持維和行動(dòng)五常最高貢獻(xiàn)度。這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與拖欠聯(lián)合國約30億美元會(huì)費(fèi)的美國形成鮮明對(duì)比。

有分析人士指出，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)相繼落戶中國，某種程度上是對(duì)單邊主義的無聲回應(yīng)，也體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展成就的高度認(rèn)可。

總部搬遷：從激烈爭(zhēng)論到漸進(jìn)現(xiàn)實(shí)

哥倫比亞總統(tǒng)的提議迅速得到俄羅斯的響應(yīng)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在紐約參會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上爆出歷史秘聞：“有這樣一個(gè)傳聞：當(dāng)斯大林、羅斯福和丘吉爾第一次討論建立一個(gè)世界組織的必要性時(shí)，斯大林就積極提議將聯(lián)合國總部設(shè)在索契。

拉夫羅夫微笑著向世界推薦索契，稱這座城市已經(jīng)通過舉辦2014年冬奧會(huì)證明了其舉辦大型活動(dòng)的能力，“如果突然做出這樣的決定，那里的奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)準(zhǔn)備就緒”。

然而，聯(lián)合國總部真要搬遷談何容易？根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，任何遷址決議必須獲得安理會(huì)五大常任理事國一致同意，并經(jīng)大會(huì)三分之二多數(shù)通過。

美國手中的否決權(quán)就足以讓任何搬遷計(jì)劃流產(chǎn)，更現(xiàn)實(shí)的問題是搬遷成本——據(jù)估算，重建總部設(shè)施至少需要100億美元，甚至可能高達(dá)150億美元。這筆錢由誰出、怎么出，足以讓193個(gè)成員國爭(zhēng)論數(shù)年。

深層的困境在于：即便離開紐約，哪里才是理想的新家？日內(nèi)瓦、維也納等傳統(tǒng)國際城市雖然條件成熟，但都在西方國家掌控之下；亞非拉地區(qū)雖然呼聲高漲，卻普遍缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施

“漸進(jìn)式搬遷”已成為更可行的替代方案，聯(lián)合國已在日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢設(shè)立分部，未來可能將更多職能分散到不同大洲。

日本就看準(zhǔn)這一趨勢(shì)，于2025年7月正式申請(qǐng)承接聯(lián)合國部分職能。中國上海接連迎接兩個(gè)聯(lián)合國一類中心，也是這一趨勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。聯(lián)合國總部大樓依然矗立在紐約東河畔，但關(guān)于它是否應(yīng)該搬遷的爭(zhēng)論，已經(jīng)從一個(gè)不可能的笑話，變成了國際社會(huì)認(rèn)真討論的議題。

回溯1945年聯(lián)合國創(chuàng)立之初，總部選址本就是一場(chǎng)激烈的國際博弈。當(dāng)時(shí)索契確實(shí)因其獨(dú)特的地理位置——既連接歐洲又面向亞洲，能夠避免過度傾向某個(gè)大陸而備受青睞。

但最終，憑借戰(zhàn)后無可爭(zhēng)議的超級(jí)大國地位，加上洛克菲勒家族捐贈(zèng)的850萬美元土地，美國成功將聯(lián)合國總部錨定在紐約曼哈頓。八十年過去，世界格局已今非昔比。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)選擇上海，或許是未來的一個(gè)生動(dòng)的注腳。

信息來源：
商務(wù)部：中方支持在上海設(shè)立聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心——證券時(shí)報(bào)
哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅：聯(lián)合國總部不應(yīng)留在紐約——觀察者網(wǎng)
拉夫羅夫：斯大林曾希望將#聯(lián)合國總部# 設(shè)在索契——俄羅斯衛(wèi)星通訊社